關(guān)于我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

張佳

摘 要： 農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)一直是我國(guó)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在農(nóng)村，普遍存在中小學(xué)教師的專業(yè)化水平偏低、待遇不高及對(duì)師德建設(shè)忽視的現(xiàn)象，文章通過(guò)對(duì)造成這些問(wèn)題的原因作分析，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村中小學(xué) 教師隊(duì)伍建設(shè) 專業(yè)化水平 待遇 師德

教師隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系中國(guó)未來(lái)的教育水平。2012年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確指出中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，這是因?yàn)檗r(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直是教師隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)提出的到2020年大幅度提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的目標(biāo)，就必須針對(duì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)開展扎實(shí)有效的工作。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的概念界定

要清楚何謂農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，首先要回答什么是教師隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)?！敖處熽?duì)伍”的概念可以分為狹義的和廣義的，就其狹義而言，是指已經(jīng)成為教師，正在教書育人的群體。就其廣義而論，是指可以并即將成為教師及已經(jīng)成為教師的群體。在我國(guó)一般都采用廣義的教師隊(duì)伍概念，由此可見，教師隊(duì)伍建設(shè)既包括未來(lái)教師的養(yǎng)成（師范教育），又包括現(xiàn)有教師的再培訓(xùn)與再提高（在職教育）。

因此，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)就是指對(duì)即將到農(nóng)村教學(xué)的未來(lái)教師群體和已經(jīng)作為教師并正在農(nóng)村教書的教師群體所采取的一系列相關(guān)措施。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)

從2010年到現(xiàn)在教育部在加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一系列政策和措施，由這些政策和措施，可以看出我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，概括如下。

（一）農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化水平普遍較低

2013年10月份，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”中明確指出，農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)的比例偏低。這一不爭(zhēng)的事實(shí)在很大程度上與農(nóng)村教師專業(yè)化水平普遍較低密切相關(guān)。

在教師隊(duì)伍構(gòu)成方面，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師還有很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)的，而且許多農(nóng)村教師的第一學(xué)歷仍以中師為主，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，不少教師的專業(yè)化水平并沒有同步提高。而且在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，還有大批代課教師存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)村普通中學(xué)有6.5萬(wàn)名代課教師，小學(xué)有51.54萬(wàn)名代課教師。這些代課教師沒有接受過(guò)系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也沒有參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，其專業(yè)化水平更不可能同城市中小學(xué)教師的專業(yè)化水平相比。

在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，由于大部分農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便利，直接導(dǎo)致信息閉塞，造成農(nóng)村教師知識(shí)普遍更新緩慢，而且農(nóng)村教師整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，適應(yīng)新知識(shí)的能力較弱，再加上教育教學(xué)觀念老舊、滯后，教學(xué)方法單一，教學(xué)能力也差強(qiáng)人意，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市中小學(xué)教師隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇較低

提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平除了要留住和穩(wěn)定已經(jīng)在農(nóng)村任教的教師外，還有一個(gè)非常重要的方式就是激勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。然而要做到這一點(diǎn)首要的就是在教育經(jīng)費(fèi)投入和教師待遇兩個(gè)方面向農(nóng)村傾斜。

但是在農(nóng)村，中小學(xué)教師的工資待遇遠(yuǎn)低于城市，工作環(huán)境也相對(duì)較差。從縱向看，農(nóng)村教師的工資隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整比以往有了一定的提高，但從橫向看，工資待遇還存在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。如在一個(gè)縣域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的工資水平要低于縣城中學(xué)的教師。而且，即使是微薄的收入，有時(shí)也得不到保障，拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，工作條件差，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作辛苦，教師除了統(tǒng)發(fā)的財(cái)政工資外，基本上沒有其他收入，這沒能與教師承擔(dān)的工作量和社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)。

目前，除了工資待遇阻礙優(yōu)秀教師留到農(nóng)村和到農(nóng)村從教以外，住房問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題等社會(huì)保障制度問(wèn)題也是阻礙優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村的一個(gè)非常大的問(wèn)題。

（三）對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師師德建設(shè)的忽視

師德建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)非常重要的方面。對(duì)于中小學(xué)學(xué)生來(lái)說(shuō)，一位品行端正、師德高尚的老師對(duì)他們帶來(lái)的影響是非常巨大的，甚至?xí)芤娼K生。然而，目前在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校中，“體罰”、“辱罵”、“諷刺”等對(duì)學(xué)生不尊重的現(xiàn)象依然存在；再加上待遇較低，受社會(huì)上拜金主義的影響，一些教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，把自己從事的職業(yè)僅僅作為謀生的手段，忽視教書育人的職責(zé)；更有甚者，近年來(lái)在農(nóng)村教師隊(duì)伍中出現(xiàn)極個(gè)別的道德敗壞的“禽獸老師”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害教師作為“人類心靈工程師”的形象。

三、針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見

（一）提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平

提高農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)化水平一般要從兩個(gè)方面著手。

1.提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

首先，選拔優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村從教。為此國(guó)家從2007年開始，在六所部屬師范大學(xué)試行師范生免費(fèi)教育，要求免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年，這為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了新的契機(jī)。但此政策實(shí)施范圍較窄，僅六所院校培訓(xùn)的優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量也非常有限，所以在政策方面還需國(guó)家不斷完善，加大實(shí)施力度，盡快將此政策推廣到省屬師范院校，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍注入更多的新鮮空氣。

其次，全面推行教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)把入口，疏通出口，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍充滿活力。2013年9月，教育部下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了教師的入職資格，確保了師資的學(xué)歷層次和素質(zhì)水平。這對(duì)提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平和素質(zhì)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了有力保障。

2.實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)制度。

針對(duì)農(nóng)村教師短缺、優(yōu)秀教師下不去留不住等問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，“中小學(xué)和幼兒園教師國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃”等。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師進(jìn)城學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。這些政策措施都在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的改善。但是還存在資金不足等情況，需要國(guó)家建立資金保障機(jī)制，為教師培訓(xùn)提供可靠的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師整體待遇低于城市中小學(xué)教師待遇的現(xiàn)狀，近期國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中明確指出“依法保障教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員平均水平”。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策，同時(shí)還提出要加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，把農(nóng)村教師住房問(wèn)題納入住房保障范圍等政策。

通過(guò)這些政策的實(shí)施，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村教師福利待遇，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放，讓農(nóng)村教師工資等于或高于同級(jí)的城里教師工資，讓他們?nèi)娜獾貜氖陆逃虒W(xué)工作，以此穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，激勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的師德建設(shè)

“為了引導(dǎo)教師立德樹人，為人師表，不斷提升人格修養(yǎng)和學(xué)識(shí)修養(yǎng)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的中小學(xué)教師隊(duì)伍”。2013年9月教育部頒布了《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅臉?gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意見可以概括為十二個(gè)字“教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處”?！敖逃本褪菍?duì)廣大教師開展師德教育；“宣傳”就是大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡；“考核”就是把師德作為教師考核的首要位置；“激勵(lì)”就是對(duì)師德表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)職的必要條件；“監(jiān)督”就是構(gòu)建廣泛的師德監(jiān)督體系；“懲處”就是對(duì)違反師德的行為及時(shí)處分。

師德建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為教師隊(duì)伍建設(shè)的核心，而且十分緊迫，必須高度重視。廣大中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師要努力提高師德水平，既要具有廣博精深的專業(yè)知識(shí)，又要具備高尚的人格魅力。

相信通過(guò)加強(qiáng)和落實(shí)教育部提出的要求及全社會(huì)各方面的努力，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的師德素養(yǎng)會(huì)大大提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毓珣.關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的理性思索與實(shí)踐探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).endprint