我國(guó)幼兒教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

徐世琪

【摘 要】幼兒教育的均衡發(fā)展有利于社會(huì)和教育公平公正的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，幼兒教育的發(fā)展是非常不均衡的，并且這種不均衡現(xiàn)象不但包括了城鄉(xiāng)間的發(fā)展非均衡，還包括了區(qū)域間的發(fā)展不均衡。而出現(xiàn)這種情況的最主要原因則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡導(dǎo)致的人們觀念落后，這種非均衡長(zhǎng)期發(fā)展下去，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的，所以必須努力改變這種現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育 非均衡發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策 分析

想要促進(jìn)教育的公平公正，便必須保證幼兒教育的均衡發(fā)展。世界上大多數(shù)國(guó)家都在大力發(fā)展幼兒教育，從而努力地消除不同階層之間的文化差異，從而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。我國(guó)也是如此，雖然近年來(lái)在幼兒教育發(fā)展方面取得了很大的進(jìn)步，但是發(fā)展的整體水平還比較低，并且各種差異存在明顯，這些差異的存在，對(duì)于幼兒教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

一、我國(guó)現(xiàn)在幼兒教育非均衡發(fā)展的狀況

（一）我國(guó)的幼兒教育城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)有些比較發(fā)達(dá)的城市，適齡兒童接受學(xué)前教育的比例基本上達(dá)到了百分之百，這個(gè)比例要比一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村高70%左右。而出現(xiàn)這種情況的最主要原因便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村幼教的水平達(dá)不到實(shí)際的需要，對(duì)于我國(guó)幼兒整體的教育水平提高是非常不利的。并且農(nóng)村和城市幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入有很明顯的差別，顯然后者經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，這就導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量建設(shè)存在比較大的差異，農(nóng)村幼教條件比城市要差很多，這也直接導(dǎo)致了教育結(jié)果存在很明顯的非均衡性。城市和農(nóng)村的孩子起點(diǎn)便存在很大的不同，教育效果必然也會(huì)不一樣。

（二）幼教發(fā)展存在區(qū)域不均衡的情況

在我國(guó)東部、西部、中部幼兒教育存在很明顯的不均衡性，東部由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人們的思想也比較先進(jìn)，幼兒教育發(fā)展的速度和質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，而西部由于教學(xué)資源存在很明顯的不足，幼兒教育的發(fā)展程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部和中部。除了區(qū)域和城鄉(xiāng)的差別，幼兒教育發(fā)展還存在省際不均衡、縣域不均衡的狀況。

二、幼兒教育非均衡發(fā)展的原因

（一）對(duì)幼教事業(yè)存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

幼教的外部性比較強(qiáng)，并且還會(huì)跟著人力資源的流動(dòng)而進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)很難確定。正是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的不確定，政府在投資的時(shí)候，就會(huì)比較側(cè)重對(duì)那些產(chǎn)權(quán)明確的項(xiàng)目投資。并且由于政績(jī)考核存在一定的問(wèn)題，幼教很難體現(xiàn)出政績(jī)來(lái)，所以在投資的時(shí)候會(huì)更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面，從而導(dǎo)致了幼教的不均衡發(fā)展出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非均衡的特點(diǎn)

在我國(guó)城鄉(xiāng)地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)于幼教的發(fā)展有著非常直接的影響。財(cái)力情況不同，對(duì)于幼教的投資也會(huì)存在比較大的差別。并且經(jīng)濟(jì)水平也直接決定了幼教老師的收入。現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，幼教老師的流動(dòng)性也比較大，優(yōu)秀的老師大都會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方流動(dòng)，從而對(duì)資源配置造成了比較大的影響，導(dǎo)致了教育非均衡情況的出現(xiàn)。并且幼教并不在義務(wù)教育的范疇之內(nèi)，收費(fèi)也比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)孩子的入園率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）幼兒園現(xiàn)存的管理體制存在問(wèn)題，并且投資達(dá)不到實(shí)際的需要

在我國(guó)幼教管理采用分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)以及有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的體制。這樣的體制決定了真正掌握教育資源的是一些官員，而這些官員在進(jìn)行幼教投資的時(shí)候，會(huì)比較側(cè)重那些重點(diǎn)幼兒園或者是公立的幼兒園，而城鄉(xiāng)幼兒園在辦學(xué)的時(shí)候，獲得的資源比較少，很容易出現(xiàn)非均衡現(xiàn)象。

（四）文化教育基礎(chǔ)存在比較大的差異

以往的幼教發(fā)展?fàn)顩r會(huì)給幼兒教育的均衡發(fā)展造成一定的影響。一般情況下幼兒的入園增長(zhǎng)率會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地降低，這有利于幼教的平衡。但是，以往的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對(duì)其造成一定的影響，以往發(fā)展的速度快、水平高，比較容易吸引投資，而以往發(fā)展速度慢、水平低，就很難吸引投資，發(fā)展的速度很難得到提升。

三、提高幼兒教育均衡發(fā)展的辦法分析

想要真正促進(jìn)幼教的均衡發(fā)展，便必須利用現(xiàn)存的條件借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，縮小教師幼教投入的差距，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目的。

（一）轉(zhuǎn)變投資的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)幼教的義務(wù)教育

在我國(guó)的基礎(chǔ)教育中，幼教是非常重要的組成部分，幼教的普及對(duì)于義務(wù)教育的質(zhì)量有著非常直接的聯(lián)系，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)。幼教的發(fā)展符合發(fā)展教育需求，符合國(guó)家發(fā)展的需求，面臨這種情況，必須轉(zhuǎn)變以往落后的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)幼教的義務(wù)教育，這樣能夠從最基礎(chǔ)的做起，解決好幼教發(fā)展不均衡的問(wèn)題。一些有條件的省或者地區(qū)可以進(jìn)行一定的嘗試。

（二）投資模式必須多元化

在國(guó)際上幼教投資主要有三種方式，首先是以歐洲國(guó)家為代表的政府投資，其次則是以加拿大和美國(guó)為代表的政府和民間聯(lián)合投資，三則是很多亞洲國(guó)家都推行的民間投資。在我們國(guó)家，幼兒教育的民間投資占了總投資的一半左右，這也說(shuō)明了國(guó)家投入比較少，很多地方都存在幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況。面對(duì)這種形勢(shì)，我們有必要對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，投資模式應(yīng)該多元化，從而吸引更多的資金進(jìn)行幼兒園建設(shè)，確保幼兒教育的均衡發(fā)展。

（三）進(jìn)行幼教管理體制的創(chuàng)新

1. 充分的發(fā)揮出政府具有的宏觀調(diào)控作用，幼兒教育的主管部門是我們的政府，政府在進(jìn)行投資的時(shí)候，應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的投資平衡，大力發(fā)展幼教比較落后地區(qū)的幼兒教育，從而促進(jìn)其均衡發(fā)展。

2. 不斷地進(jìn)行幼教投資體系的完善，確立幼教建設(shè)財(cái)政公共制度，進(jìn)行成本的合理分擔(dān)。

3. 對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行一定的財(cái)政扶持，對(duì)其幼教事業(yè)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

4. 加強(qiáng)對(duì)于幼教均衡的監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)幼兒教育進(jìn)行維護(hù)和扶持，確保幼兒教育真正的做到均衡發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

幼兒教育的均衡發(fā)展是直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)的大事，我國(guó)目前幼兒教育還存在嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)象，必須通過(guò)各種政策或者財(cái)政上的措施加以解決，確保社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)。endprint