論圖書館免費開放后如何發(fā)揮公益性文化服務職能

黃潤娟

黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史背景下，圖書館免費開放，是國家為滿足人民享有基本文化權益的重大舉措，其意義深遠。是具有光榮的傳統(tǒng)公共文化服務體系的重要陣地，是政府設立的群眾文化事業(yè)單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，是實現城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌和諧與科學發(fā)展的前沿陣地。理應在公共文化事業(yè)發(fā)展中做出重要的貢獻。因此免費開放的新形勢下有必要對圖書館公益性服務的職能再認識再明確，如何真正實現和保障免費開放后圖書館公益性文化服務職能的發(fā)揮，筆者就以下幾點談談看法。

一、圖書館的公益性文化服務軟件配置必須堅持遵循以政府為主的原則

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，文化事業(yè)群體開始出現分化。特別是近年來，一部分產業(yè)屬性顯著，具有較強的營利能力的文化單位走入商海，成為文化產業(yè)中的亮點。然而過去一段時間內，由于財政投入不足帶來的生存壓力，加之約束監(jiān)管不到位，導致一些圖書館公益性文化事業(yè)單位在實際運作中功能出現某種弱化現象。雖然改革開放三十多年來，圖書館事業(yè)得到一定長足發(fā)展；但是與其他社會事業(yè)發(fā)展相比較還是緩慢的，且在新時期與社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求還有很大的差距。過去一些圖書館竭盡全力搞以文補文，短時期內有所收獲；但不久就敗下陣來。大多數圖書館只有靠人員經費和房租艱難度日。這些都在不同程度上影響了文化公益性服務功能的發(fā)揮，偏離了國家舉辦文化性事業(yè)的初衷。不僅如此，對于國家舉辦的文化事業(yè)純公益的圖書館，它的服務商品屬性不明顯，營利能力本身就偏弱。實踐已經證明，做產業(yè)走自我盈利的路子，與圖書館公益性的文化本質南轅北轍，且得不償失。因此，必須要靠加大公共投入，降低門檻，面向最廣大的基層群眾，保障公共文化服務均等化，實現好每個公民的基本文化權益。這樣做，既符合文化和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合現階段社會公共需求快速增長的要求。更符合黨的“堅持發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，讓人民共享文化發(fā)展成果”的精神。從免費開放的實踐看，公民的公共文化需求在增長，而政府主導的公益文化事業(yè)正是現階段滿足人民群眾公共文化需求的主要力量和途徑?？梢?，圖書館免費開放符合人民群眾對文化發(fā)展的新要求新期待，滿足了人民群眾的精神文化需求，遵從了現階段文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求，彰顯了以人為本的文化科學發(fā)展的新理念，因而受到廣大人名群眾的熱烈歡迎。圖書館作為政府領導和投入的國辦文化事業(yè)，其一切活動是政府行為，而非商業(yè)行為。因此必須以社會公益最高準則，不應以盈利為目的，其組織的各種讀者閱讀及公益活動，是在黨和政府有關方針，政策指導下，代表先進文化前進方向，遵循發(fā)展繁榮群眾文化事業(yè)規(guī)律，是不斷滿足人名群眾日益增長的文化需求促進人與人之間的和平共處、社會和諧健康發(fā)展，這是圖書館公益性最本質的特征和要求。

當前，圖書館的公益服務活動，應具備開展各種讀書活動的設施設備、經費，也就是說必須具備公益性文化服務活動的軟硬件設施設備。倘若圖書館的設施陣地建設、購書報資金、文化館的專業(yè)骨干隊伍等問題得不到很好的解決，很顯然難以履行其社會主義公益性文化服務職責的?？傮w說，當前多數圖書館從設施設備、陣地、經費、專業(yè)隊伍及文化活動次數、活動規(guī)模等等都參差不齊。因此，當前國家財政拿出資金為三館免費開放。免費開放為圖書館提供了難得的歷史契機，我們必須抓住這千載的歷史機遇。加大投入，盡快改變工作環(huán)境，完善、更新公共文化設施設備，并且配齊、配好一支合格的專業(yè)隊伍。這是保障人民基本文化權益工作的需求，是國家長治久安的需求，是人民群眾日益增長的文化需求的需要。在這個問題上不能含含糊糊，要旗幟鮮明。

二、圖書館的公益性文化服務要給予人民群眾一個優(yōu)雅的讀書空間

黨的十八大要求切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。圖書館作為公益性文化事業(yè)機構，從功能上看主要承載著民族文明體系傳承和社會主義意識形態(tài)傳播職責。通過全民閱讀、開展豐富多樣的讀書活動，實現對社會核心價值的傳播、共享、放大，增強社會凝聚力和向心力、民族認同感和自信心。免費開放后的觀眾構成中，比例均有大幅提升是普通社區(qū)居民、城市低收入群體、進城務工人員等群體。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現。圖書館是當地群眾獲取各種信息的場所，公共文化服務搞得好不好，除當地政黨領導和有關部門應該重視外，圖書館應負有更大的責任。當前如何發(fā)展好圖書館公益性服務職能，應該說，好的公民文化服務就是使本身的工作適應不同時期、不同階段人民群眾的實際需要?？傮w說，圖書館的公益性文化服務，贏千方百計地滿足不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不通興趣的群眾文化需求，使其各受其益、各有所為、各有所得。具體講，本人認為應從以下幾個方面著手：

1.解放思想，轉變觀念。在社會主義市場經濟條件下，要搞好圖書館工作，要按照鄧小平同志所倡導的“轉變腦筋”更新觀念，做好服務。只有轉變觀念做好服務，圖書館才會有出路。要做好幾點：①做好工作，做好服務，勤匯報，多反映困難，爭取領導重視，群眾支持。爭取財政購書經費。②摒棄重藏輕用觀念樹立藏用并舉，用戶第一的意識，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。開發(fā)利用圖書館自身信息資源，才能不斷使圖書館藏書價值增值。樹立圖書館在人民心中的新地位。③改變按部就班，坐等讀者習慣，服務形式要由被動變?yōu)橹鲃樱芍鲃幼優(yōu)閰⑴c形式，增強發(fā)展圖書館信息事業(yè)緊迫感，危機感。④改編文獻加工單一的習慣，樹立開展深層次、多層次文獻開發(fā)利用的意識。

2.加強干部培訓，提高人員素質。人才是事業(yè)成敗的關鍵。沒有人才，就無法實現目標。當今信息時代，如不具備專業(yè)知識，特別是不掌握計算機操作等現代化情報技術，則圖書館文獻信息資源開發(fā)利用乃是一句空話。因此加強干部培訓，提高人員素質，是搞好圖書館各項工作的基礎。在目前情況下可以做好以下幾點：①在職學習，邊工作邊學習，需要什么學什么，缺什么學什么。②參加區(qū)、市圖書館舉辦的干部培訓學習班，時間短，見效快。③參加各種業(yè)余、函大、電大教育，提高人員綜合素質。另一方面要引進那些具備經濟頭腦和市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識的人才。以求得更有效地開發(fā)利用圖書館文獻信息資源。endprint

3.做好文獻收集工作，增加適合農村發(fā)展信息資料。近年來圖書館文獻收集做了大量的工作，但進展卻不快，加強適合農村經濟發(fā)展信息資料應做好以下幾點：①改編文獻組織體系，增加信息類，經濟類采購比重。②拓寬文獻收集來源和途徑，擴大文獻交換渠道、品種和和領域。③把重點放在農村情報資料上，建立高產、高效、優(yōu)質的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等內容，搜集市場信息，新品種，新技術信息及專業(yè)的書刊資料，豐富農業(yè)信息庫藏。

4.拓寬服務領域，促進農村科技信息轉化為生產力。圖書館信息開發(fā)的真正利用價值就在于提供信息轉化為生產力，從而為社會創(chuàng)造財富。使圖書館信息服務立于不敗之地，首先要緊緊圍繞經濟建設這個中心，根據市場要求來開發(fā)信息產品，為農村科技興農服務，提供短平快的技術信息，提供實施“星火計劃”和農村科技，農村種植，養(yǎng)殖業(yè)實用信息。具體做法：①做好宣傳，重視報紙電視廣播等媒體，傳播速度快，聽眾面廣，收視率高的優(yōu)勢，進行宣傳，傳播最新的政治、經濟、科技信息，報道服務成果。②圖書館要發(fā)展一些用戶，形成良性循環(huán)，漸進積累，組建較大的用戶群。③充分發(fā)揮宣傳欄目作用，有針對性地搞好圖書推薦工作，做好引導，充分發(fā)揮館藏圖書作用。④做好信息深加工，從提供整篇文章深入到某一主題，某一單元。從編制書目、索引、文摘等二次文獻，深入到對信心分析鑒別，綜合歸納，撰寫專業(yè)術評，綜述某行業(yè)的調查研究報告等服務形式。

5.開展跟蹤服務，提高服務質量。為了對用戶高度負責，要聽取客戶對科技信息服務的意見，注重調查分析，收集服務成果和信息反饋，以不斷完善服務內容和方法，提高服務質量。由于圖書館人力、物力和專業(yè)能力的局限，每年可選取2～3個不同點，合適的項目，有計劃地進行跟蹤服務。每年要進行總結，服務成果好的要保留和發(fā)揚，不足的地方要進行改進。

6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農村書屋）建設。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的能力是有限的，我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農村書屋）的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農村書屋）的建設。以此作為市級圖書館的有力補充，也可作為市級圖書館的延伸，因此要支持和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農村書屋）的建設，尤其要利用縣圖書館業(yè)務優(yōu)勢指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)館（農村書屋），幫助他們發(fā)展書刊信息作用，以此引導農民走向科學致富道路。

三、實現發(fā)揮好圖書館公益性文化服務職能要進一步加快探索的問題

促進圖書館公益文化事業(yè)進一步發(fā)展，今后一段時期需待解決是體制機制等深層次問題，需關心圖書館公益性事業(yè)發(fā)展人們去共同破解?？偟恼f，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，更新觀念，堅守以人為本理念，具體來說，應從以下幾個方面理清：

1.要積極深化對圖書館公益性文化事業(yè)功能定位的理解，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展思路。對公益性文化事業(yè)理念進一步更新，將促進相關政策、體質、機制進一步優(yōu)化。公益性文化事業(yè)是國家開展公共文化服務、滿足人民群眾精神需求、保障公民基本文化權益實現的主要途徑。公共服務的普遍性、均等性、非盈利性是它的基本特點。因此，對圖書館公益性文化事業(yè)相關的政策、制度設計，應緊緊圍繞以上基本價值觀念和要求展開，避免陷入盈利沖動和收費誤區(qū)之中。由此，在實踐中可以探索嘗試公益性文化設施的免費或低價開放，以及公共文化產品的免費供應。由此帶來廣泛深遠的社會效益，將遠遠大于一般盈利性文化活動的影響。同時也是社會主義核心價值體系和先進文化引領社會意識形態(tài)的集中體現。

2.要積極探索構建圖書館公益性文化事業(yè)新型體制。目前，公益性文化事業(yè)基本上是國有國辦，實行事業(yè)單位的體制，其資金主要來源于各級政府財政。事業(yè)單位的共性問題在公益性文化單位上都有體現，如：資金渠道單一，行政色彩濃厚，獨立自主性較差，條塊分割，缺乏整體聯(lián)系，資源配置的優(yōu)化度低。在績效管理方面，缺乏對公益性文化事業(yè)單位全面、科學的評估標準和方法，以行政性評價為主，法制化管理的手段比較缺失。為此，要在國家事業(yè)單位改革的大背景下，積極探索圖書館公益性文化事業(yè)的開辦體制、投入體制管理體制的創(chuàng)新。一方面要探索制定鼓勵社會資金投入公益文化事業(yè)領域的辦法等相關政策，如基金會制度、理事會制度、法人治理制度。另一方面要探索更加科學的圖書館公益事業(yè)單位的績效評估體系和評估方法。如將服務覆蓋面和到達率、群眾滿意度、社會影響力等納入評估體系，對財政投入效果進行科學評估，提高資源利用有效度。

3.要積極探索建立更具活力的圖書館公益性文化事業(yè)運行新機制。公益性圖書館單位現有運行機制還不能完全適應新形勢和文化事業(yè)發(fā)展的新要求。主要體現在員工身份與崗位管理制度、分配激勵制度等多個方面。這是由于傳統(tǒng)事業(yè)單位的干部人事、勞動用工制度是在計劃經濟體系下建立起來的，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，舊制度已經越來越不能適應環(huán)境的新變化和自身的新需求。在瞬息萬變、高度復雜、快速運轉、自主流動的現代市場經濟社會，以傳統(tǒng)行政手段為主要方法的內部治理模式很難持續(xù)高效運轉。為此，這就要求圖書館公益性文化事業(yè)單位探索優(yōu)化內部治理模式，創(chuàng)新運行機制。在對圖書館事業(yè)單位內部運作深入分析基礎上，在制度設計層面上取得突破。如賦予其更多的自主權，在勞動用工和人事管理、崗位設置、績效考評等諸方面進行大膽的改革嘗試。此外，要積極實現內部科學管理。借鑒引入質量管理體系等科學方法手段，向管理要效益，促進文化資源合理、高效利用。以免費開放歷史契機。使圖書館公益性文化事業(yè)體制與機制改革向縱深發(fā)展。

當前，圖書館在公益性文化服務體系中的地位越來越重要，肩負的責任越來越重大。因此，一方面抓好設施陣地建設，完善公共文化事業(yè)經費投入機制，配備一專業(yè)隊伍的同時，另一方面，圖書館要緊急行動起來，抓計劃，抓落實，以飽滿的熱情，創(chuàng)造性工作，卓越的文化服務，把最好的精神糧食奉獻給社會，奉獻給人民群眾。釋放圖書館公共文化服務的最大化。endprint