對新時期農(nóng)村成人教育工作的探討與建議

胡敏

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村的成人教育也在不斷變化。我國農(nóng)村人口眾多，但總體素質(zhì)有待提高，面對新時期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的成人教育已經(jīng)跟不上時代的步伐。文章針對農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞： 新時期 農(nóng)村成人教育 存在問題 解決問題

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)少不了符合新時期要求的新型農(nóng)民，要培養(yǎng)出這樣的新型農(nóng)民，離不開成人教育。成人教育能夠很好地在農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時搞好農(nóng)村成人教育工作無疑是保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。隨著改革開放的深入，目前的農(nóng)村成人教育體制已經(jīng)很難符合新農(nóng)村的發(fā)展要求，農(nóng)村的成人教育已經(jīng)從原來的掃盲變成了如今的技術(shù)型人才培養(yǎng)。

一、當前農(nóng)村成人教育存在的問題

1.政策支持不到位。

中國的經(jīng)濟發(fā)展不斷增速，對公共教育的投入也在逐年增加，但是有限的教育經(jīng)費分流到農(nóng)村成人教育上顯然是不夠的，面對義務(wù)教育資金的缺口，農(nóng)村成人教育的支出簡直可以說是微不足道的。農(nóng)村的義務(wù)教育在當前的情況下還是有很多地方需要提升，在這種情況下，忽視農(nóng)村成人教育的投入似乎也在情理之中。同時面對農(nóng)村大量的剩余勞動力的現(xiàn)象，國家出臺了許多配套政策，但是到了地方上，由于種種原因，許多政策都得不到落實。農(nóng)村的成人教育政策的落實存在一定問題，主要還是基礎(chǔ)措施的落實，缺少相應的運營管理團隊等。

2.師資隊伍薄弱。

教育工作者在教育過程中起到至關(guān)重要的作用，教育師資隊伍的能力直接影響教育質(zhì)量。目前不少農(nóng)村連義務(wù)教育的師資隊伍都不能保證，更不用談成人教育的師資隊伍建設(shè)了。一方面，農(nóng)村的教學條件艱苦，大學畢業(yè)生不愿意在農(nóng)村工作。另一方面，大量農(nóng)村的剩余勞動力需要繼續(xù)教育，但是找不到好的教師。即使同為教師也更愿意從事義務(wù)教育教學工作，這對于成人教育的師資隊伍建設(shè)來說更是雪上加霜。師資團隊的配備是農(nóng)村成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)，如果連基本的師資隊伍都培養(yǎng)不起來，就更不用談有效開展成人教育了。因此，建立一支具有較高技能的師資隊伍更重要。

3.人員素質(zhì)不高。

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村人口素質(zhì)較低下。受過高等教育的人群在農(nóng)村中占比較低，受過專業(yè)技能培訓的就更低了，同時由于受經(jīng)濟承受力和就業(yè)壓力等因素影響，農(nóng)村中學畢業(yè)生不再選擇升學而是直接選擇出門打工或者務(wù)農(nóng)，這都非常不利于農(nóng)村人員素質(zhì)的提高。面對當今形勢，應用型技術(shù)人才的培養(yǎng)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，因此，如何結(jié)合農(nóng)村教育的實際培養(yǎng)相關(guān)人才是農(nóng)村成人教育的關(guān)鍵。

4.農(nóng)村成人教育管理體制不健全。

就目前而言，農(nóng)村成人教育體系已經(jīng)獲得了初步發(fā)展，不過仍然存在很多問題。如多部門管理、政策出自多部門的情況還是較為普遍。同時相關(guān)部門的分工不清晰，彼此之間存在真空地帶，溝通也不夠默契。另外，對農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)的制定也不夠完善，沒有明確的執(zhí)行標準和制度。即使目前現(xiàn)行的一些制度也存在實施過程中需要細化的問題。

二、對上述問題的解決辦法

1.加大經(jīng)費投入，保證農(nóng)村教育的有效實施。

農(nóng)村教育發(fā)展的滯后在一定程度上是由于教育投入的嚴重不足、不及時及機構(gòu)不合理。目前農(nóng)村教育的經(jīng)費大都源于國家撥款，但某些地方挪用、擠占經(jīng)費的現(xiàn)象嚴重，落實于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費遠遠不能滿足農(nóng)村成人教育的實際需求。另外，簡單地依靠市場來收費的方式不適合農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，因為農(nóng)村成人教育存在一定的國家扶植政策，有一定的國家戰(zhàn)略發(fā)展性，為此加大資金投入，逐步建立健全經(jīng)費落實機制，務(wù)必保證成人教育經(jīng)費落實和合理運用。教育也是一項公益事業(yè)，作為公益事業(yè)而言，還需要依靠社會各界的大力支持、共同幫助才能促進農(nóng)村成人教育又快又好地發(fā)展。要保證上述內(nèi)容的切實執(zhí)行需要做到以下幾點：首先，政府每年的財政預算一定要將農(nóng)村成人教育經(jīng)費的設(shè)計納入其中，同時逐年加大撥款力度，有條件的地區(qū)還可以設(shè)計專項教育基金，交給有管理經(jīng)驗的團隊管理。其次，歡迎企業(yè)參與農(nóng)村成人教育事業(yè)，可以實行定制化培訓班的思路，企業(yè)出資為農(nóng)民培訓，培訓結(jié)束后可以優(yōu)先與農(nóng)民達成就業(yè)協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。再次，政府應當開放社會力量或個人對農(nóng)村成人教育的參與，規(guī)范出資辦學的相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)村成人教育結(jié)構(gòu)。最后，政府一定要對資金的使用過程嚴格監(jiān)控，規(guī)范資金用途，建立合理的管理制度，加強審計和公開工作，提高資金的有效使用率，定期公開資金使用情況。

2.積極轉(zhuǎn)變觀念，認識到發(fā)展成人教育的重要性。

轉(zhuǎn)變思想是推進農(nóng)村成人教育過程中非常重要的一點，只有轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變固有觀念，充分認識到農(nóng)村成人教育事業(yè)的重要性才能有利于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，才能有利于國家關(guān)于農(nóng)村教育戰(zhàn)略的落實。過去，落后的思維觀念一直束縛著農(nóng)村成人教育的發(fā)展，只重形式不顧本質(zhì)，急于完成上級任務(wù)的情況時有發(fā)生，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中缺少創(chuàng)新性，使得目前的狀況面臨種種困難。在當前形勢下，政府部門應當積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為農(nóng)村成人教育貢獻力量。

3.完善管理制度，確保農(nóng)村成人教育健康順利發(fā)展。

農(nóng)村成人教育目前所面臨的種種困難，需要各地的政府部門發(fā)揮其指導作用。逐步完善相應的管理制度，為農(nóng)村成人教育的合理發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第一，政府部門需要把經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村成人教育發(fā)展結(jié)合起來，詳細制定符合雙方發(fā)展需要的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項制度的有效發(fā)展。第二，以往存在的部門間溝通問題都需要通過具體的制度加以調(diào)整完善，上級部門需要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，建立有效的保障機制，落實各部門的職責范圍，杜絕互相推諉的現(xiàn)象，力爭做到團結(jié)一致，推進農(nóng)村成人教育發(fā)展。第三，建立健全農(nóng)村成人教育的考核評價制度，實行考核與執(zhí)行分開管理的制度，防止又當裁判員又當運動員的現(xiàn)象發(fā)生，保證考核的公平型?？己瞬块T可以根據(jù)各地實際情況制定相應的指標評價體系，定期對相關(guān)機構(gòu)進行抽查和指導，在此過程中可以選擇優(yōu)秀案例作為典型進行推廣。第四，加強立法，規(guī)范在制度過程中的嚴肅性，增加違法操作的成本。

4.加強師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育效率。

就目前而言，從事農(nóng)村成人教育工作相關(guān)人員的數(shù)量還比較少，離國家規(guī)定的標準還有一定距離。同時，留不住人才，農(nóng)村成人教育工作者素質(zhì)整體不高的現(xiàn)象也嚴重制約農(nóng)村成人教育辦學水平的提高。一支數(shù)量適當、年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊伍是做好農(nóng)村成人教育工作的重要保證，是促進農(nóng)村成人教育隊伍建設(shè)的有效途徑。改善待遇問題是目前農(nóng)村成人教育留住人才的重要手段，如果可以通過設(shè)置有編制的崗位保障教師工作，則必然可以調(diào)動教師的積極性。另外，在師資隊伍建設(shè)過程中，不能只是停留于理論層面的知識傳授，更多的是要注重有助于農(nóng)村受教育者提高就業(yè)能力的技能培訓，這就需要教師向各個行業(yè)學習，具備一定的培訓操作能力。最后，采取就地發(fā)掘人才的手段更符合農(nóng)村成人教育的實際，對農(nóng)村現(xiàn)有操作人才的技能進行轉(zhuǎn)化，開發(fā)出一套適合農(nóng)村環(huán)境的培訓方法，同時將這些技術(shù)人員納入到師資隊伍的構(gòu)建當中，通過與職業(yè)教育、技術(shù)教育的合作共同建設(shè)一支具有戰(zhàn)斗力的師資隊伍。

在農(nóng)村成人教育的發(fā)展中，加大經(jīng)費投入，保證農(nóng)村教育的有效實施，積極轉(zhuǎn)變觀念，認識到培養(yǎng)成人教育的重要性，完善管理制度，確保農(nóng)村成人教育健康順利發(fā)展，加強師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育效率都是可行的方法。我們必須站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，重新審視和加強農(nóng)村成人教育，從而推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

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