吉爾吉斯斯坦邊疆州與中國新疆的經(jīng)貿(mào)往來及政策探析

李炫熹

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830053）

吉爾吉斯斯坦邊疆州與中國新疆的經(jīng)貿(mào)往來及政策探析

李炫熹

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830053）

吉爾吉斯斯坦地理位置與中國毗鄰，與中國新疆地區(qū)接壤，新疆地區(qū)是中吉貿(mào)易最主要貨物的進(jìn)出口通道。吉爾吉斯斯坦是新疆的第二大貿(mào)易伙伴，兩國建立了國家級一類通商口岸－－吐爾尕特岸，該口岸是通往中亞、南亞、西亞、歐洲各國的重要樞紐。文章以納倫州與新疆地區(qū)的相互往來為例，具體探析兩國地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、政治互信等向度，并對兩國在各領(lǐng)域合作內(nèi)容進(jìn)一步拓展拓寬提出相關(guān)政策建議，以期給現(xiàn)實(shí)以啟迪。

吉爾吉斯斯坦；邊疆州；新疆；經(jīng)貿(mào)；合作；政策

自中國與吉爾吉斯斯坦建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，尤其是新疆作為與吉爾吉斯斯坦地理位置接壤的地區(qū)，與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)交往頻繁，兩地區(qū)的投資經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易逐漸擴(kuò)大，兩國在經(jīng)濟(jì)合作方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，因而，兩國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)多樣化的趨勢。

1 吉爾吉斯斯坦與中國新疆經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略意義

從地理位置毗鄰方面來看，吉爾吉斯斯坦東南部與中國新疆地區(qū)相接，交通運(yùn)輸便利，人文風(fēng)俗相似。在歷史上，新疆是“絲綢之路”的必經(jīng)之地，現(xiàn)在橫貫于新疆的新亞歐大陸橋連接亞太地區(qū)，成為歐洲地區(qū)最便利、最廉價的運(yùn)輸通道，同時也是中國向西部開放的重要渠道。目前，由于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的崛起對新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作迎來了新的機(jī)遇，將亞歐經(jīng)濟(jì)體推向深度融合。新疆是中國西發(fā)展的重要門戶，同時也是吉爾吉斯斯坦及其他中亞國家走向世界的東大門。

從經(jīng)濟(jì)的角度來看，吉爾吉斯斯坦與新疆的合作具有很大的互補(bǔ)性，吉爾吉斯斯坦作為新疆的第二大貿(mào)易伙伴，在農(nóng)業(yè)、加工業(yè)及其他方面與新疆的合作具有良好的基礎(chǔ)，但是吉爾吉斯斯坦的輕工業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不齊全。相比之下，新疆烏魯木齊則是毛紡織中心，產(chǎn)品居于全國領(lǐng)先地位，可為吉爾吉斯斯坦提供充足的出口貨源，有能力向吉爾吉斯斯坦輸出。經(jīng)濟(jì)上的合作可促進(jìn)雙方友好往來，向彼此提供更廣闊的市場，進(jìn)一步拓寬中吉兩國的合作。

從政治安全角度來看，中國新疆地區(qū)的柯爾克孜族與吉爾吉斯斯坦的吉爾吉斯斯坦族屬于同源民族，當(dāng)?shù)貥O端宗教勢力與恐怖活動、跨國走私、販毒等其他犯罪活動緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)重影響著中亞國家的穩(wěn)定與發(fā)展，其分裂分子積極開展國際恐怖分裂活動，企圖影響中國新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從事分裂中國的活動，近些年來，新疆分裂分子的活動更加頻繁。因此中國與吉爾吉斯斯坦的合作，對打擊兩國地區(qū)的恐怖主義活動有著極其深遠(yuǎn)的意義。另一方面，中吉兩國在上海合作組織的框架下，合作領(lǐng)域不斷深化，建立并完善了威脅地區(qū)安全突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制，雙方加強(qiáng)信息交流，聯(lián)合打擊恐怖分子等跨國犯罪人員，不僅有效打擊了恐怖主義活動，而且促進(jìn)了成員國邊境地區(qū)局勢的穩(wěn)定，對進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作交流奠定了良好的基礎(chǔ)。

從人員交往來看，吉爾吉斯斯坦與中國新疆的人員往來，不僅在經(jīng)濟(jì)合作上得到體現(xiàn)，同時，兩國政府人員也互相來往，加深友誼。在過去兩年里，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)奧通巴耶娃專程來新疆參加中國-亞歐博覽會，在主論壇上發(fā)表演講，介紹吉國商貿(mào)等領(lǐng)域的最新發(fā)展情況和未來的發(fā)展前景。此舉加深了中國新疆對吉爾吉斯斯坦的認(rèn)識。同時吉爾吉斯斯坦國內(nèi)舉辦了一系列的文藝活動，向吉國人民充分展示了獨(dú)特的新疆的自然風(fēng)光、人文景觀、民族風(fēng)尚、發(fā)展歷程等等。雙方政府開展的這一系列活動，使吉國人民進(jìn)一步了解了中國風(fēng)貌，學(xué)習(xí)了中國文化，中國人民也加深了對吉爾吉斯斯坦的風(fēng)土人情的了解，積極推動了中吉兩國的相互理解和認(rèn)識。除此之外，吉國與中國新疆地區(qū)的留學(xué)生人員人數(shù)逐年增長，在新疆地區(qū)的幾所高校中，吉爾吉斯斯坦的留學(xué)生人數(shù)數(shù)量明顯增加，而新疆地區(qū)不管是公派還是交換學(xué)習(xí)的人數(shù)也得到提高，一方面，雙方學(xué)校提供獎學(xué)金名額，鼓勵更多的學(xué)子互相到彼此的國家學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步了解雙方國家的歷史、文化和發(fā)展。另一方面，在吉爾吉斯斯坦各大高校，尤其是大學(xué)，吉國多次舉行漢語口語大賽，為促進(jìn)兩國人民心心相通做出貢獻(xiàn)，由此，兩國人文領(lǐng)域合作前景廣闊。

2 吉爾吉斯斯坦邊疆州（納倫州）與中國新疆的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀審視

中國與吉爾吉斯斯坦自1992年正式建立外交關(guān)系，開放了更多的合作領(lǐng)域，建立了良好的合作基礎(chǔ)，尤以經(jīng)濟(jì)上的合作顯著，隨著市場經(jīng)濟(jì)化和全球經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動，中國與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)合作不斷向前發(fā)展，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，種類增加，且取得了良好的合作效果。中吉合作以來，吉國出口外貿(mào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得到大幅增長，兩國通過經(jīng)濟(jì)往來，刺激了雙方地區(qū)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求，一方面促進(jìn)了兩國地區(qū)出口額度的增長，使出口商品數(shù)量增加，另一方面，極大的促使了兩國地區(qū)政府根據(jù)貨物往來需求，制定了有利于兩國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的出口經(jīng)濟(jì)政策，直接推動了中吉兩國的進(jìn)一步往來。

吉爾吉斯斯坦納倫州與中國新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)來往主要是依靠吐爾尕特口岸，吐爾尕特口岸是一個具有上百年歷史的口岸，位于烏恰縣以東42公里處，自1889年起正式與沙俄通商。解放后，1950年4月正式對前蘇聯(lián)開放，新疆由該口岸從前蘇聯(lián)進(jìn)口急需的農(nóng)用物資，中蘇關(guān)系惡化后，于1960年下半年，兩國地區(qū)停止貿(mào)易。改革開放后，中國高度重視該口岸及其發(fā)展，并將其作為中國通往中西亞各國的重要門戶。1992年，鄧小平同志南巡后，港口貿(mào)易出現(xiàn)增長。2001年“9·11”事件后，因美、俄兩國在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)駐軍，吉爾吉斯的戰(zhàn)略地位由此凸顯出來，加之吉國境內(nèi)的恐怖、分裂組織活動頻發(fā)，吉爾吉斯成為世界重要的反恐基地，在反分裂、反滲透活動中，吐爾尕特口岸彰顯出日益重要的作用。

吐爾尕特口岸是國家一類陸路口岸，在地區(qū)貿(mào)易往來中處于關(guān)鍵作用。2013年1月至11月，吐爾尕特口岸貿(mào)易總額為22億美元，與去年同期相比基本持平，進(jìn)出口貨物量達(dá)到了37.6萬噸（其中進(jìn)口貨物3.6萬噸，貿(mào)易額3801萬美元；出口貨物34萬噸，貿(mào)易額21.6億美元；），相比去年同期下降了7.3%。吐爾尕特口岸進(jìn)出口貨物主要為一般商品，機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、服裝、肉類、果蔬、建筑材料和其他物品，是中國通往吉爾吉斯的重要門戶和國際貿(mào)易的最大運(yùn)輸和配送中心點(diǎn)。

3 中國新疆與吉國邊疆州現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)合作政策透視

3.1吉國對中國新疆的優(yōu)惠政策

由于本身自然資源的缺乏，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在嚴(yán)重的不平衡及比例失調(diào)等現(xiàn)象，加上其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，科技技術(shù)落后，吉國政府為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，使邊遠(yuǎn)落后地區(qū)趕上先進(jìn)地區(qū)，不僅制定了一系列旨在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略，同時也制定了為擴(kuò)大外國投資力度，幫助其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的措施。因此加大吸引外資，給予外商投資者許多優(yōu)惠待遇。吉爾吉斯斯坦在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段中，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在不同的時期，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)惠政策，且在經(jīng)濟(jì)全球化與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的機(jī)遇下，吉國在推動自身走向國際化舞臺，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)方面，做出了積極的調(diào)整與發(fā)展政策：

3.1.1發(fā)展初期，吸引外資的優(yōu)惠待遇

外商投資者超過企業(yè)注冊資本的20%，或達(dá)到30萬美元時，合資企業(yè)10年內(nèi)可免除25%的企業(yè)所得稅稅率；外商投資額度若達(dá)到企業(yè)注冊資本的30%，或超過80萬美元，前五年企業(yè)所得稅可減少到30%，5年后可降低到50%。；如外商對政府鼓勵的行業(yè)進(jìn)行投資，則前5年可免企業(yè)所得稅，后5年免除60%的所得稅。

3.1.2自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國投資享有優(yōu)惠

吉國設(shè)有四個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，即比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、納倫自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、卡拉闊爾自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和瑪伊瑪克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。為促使自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，在該地區(qū)的外國投資者可以享受進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅費(fèi)的減免，外資企業(yè)輸入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅及其他稅費(fèi)，以區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在出口到吉境外時不受出口配額和許可證的限制等。不僅如此，吉爾吉斯斯坦還規(guī)定，在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，加工程度若高出商品價值的30%，該產(chǎn)品享有吉國原產(chǎn)地的待遇，可得到原產(chǎn)地證書。

3.2新疆對吉國的投資情況

1995年至2008年末，中國在吉爾吉斯斯坦實(shí)際投資累計接近一億美元，注冊企業(yè)200家。新疆的企業(yè)抓住經(jīng)貿(mào)合作這一機(jī)遇，根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展及境外市場發(fā)展的需求，積極參與對吉國的經(jīng)濟(jì)合作，在吉國境內(nèi)投資企業(yè)，工程承包和勞務(wù)輸出。且自吉爾吉斯斯坦獨(dú)立以來，一批新疆公司和企業(yè)，如新疆廣匯、華凌集團(tuán)、特變電工、新疆野馬集團(tuán)等到該國進(jìn)行投資，投資領(lǐng)域涵蓋家具、水電、有色金屬開發(fā)與開采、交通基礎(chǔ)設(shè)施、電信和通訊等方面。

3.3 雙方簽署合作條約，拓寬合作領(lǐng)域，合作模式呈多樣化趨勢

中吉兩國自建交以來，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩國政府開展了多層次互訪活動，旨在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，1992年至1995年，中吉雙方簽訂了一系列貿(mào)易協(xié)定及合作協(xié)議，如中吉政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議、科技合作協(xié)定、兩國政府進(jìn)出口商品質(zhì)量保證協(xié)定等。

“上海合作組織”成立后，在其框架下，兩國之間的雙邊經(jīng)濟(jì)合作得到進(jìn)一步發(fā)展，交往日益密切，為未來拓寬合作領(lǐng)域打下了良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，吉國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，與其他國家包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作中，努力開拓市場，把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，做出了很多積極的經(jīng)濟(jì)政策與措施，不僅對于企業(yè)征稅方面，作出了極大的減讓政策，而且降低和減免了關(guān)稅，使得外國商品進(jìn)入吉國市場的門檻變低，在一定程度上提供了一個比較寬松的外部環(huán)境。采取政策有助于降低吉國國內(nèi)的財政赤字，充分利用國外資源，確保國內(nèi)市場需求，平衡物價水平，抑制或降低國內(nèi)的通貨膨脹率，且能夠增加進(jìn)口，改善與主要貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，尤其是與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易關(guān)系，緩解過去因稅率過高產(chǎn)生的摩擦及糾紛等情況。但同時應(yīng)注意到，吉國作為我國的第二大貿(mào)易伙伴，對于制定專門鼓勵中國對吉國本國的經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)濟(jì)合作等還沒有具體的政策或措施體現(xiàn)出來，對中國開放市場的程度沒有得到擴(kuò)大，兩國經(jīng)濟(jì)能夠互補(bǔ)的貿(mào)易市場，仍缺乏一定的規(guī)范，因而筆者認(rèn)為，吉國對加強(qiáng)中吉兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)邊境貿(mào)易進(jìn)一步合作，促進(jìn)兩國邊疆地區(qū)的往來，彼此開放市場，合作交流還需作出實(shí)質(zhì)性努力。

近年來，中國對吉爾吉斯斯坦的直接投資呈大幅增加的趨勢，在吉爾吉斯斯坦經(jīng)商和投資的中國人也逐年增加，但主要分布在以奧什、賈拉拉巴德等重要的商品集散地，且以中小企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)營為主，主要從事的是輕工業(yè)、建材或商品等貿(mào)易和投資活動。另外，中國在吉爾吉斯斯坦的投資主要涉及的領(lǐng)域和行業(yè)多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小，并面臨吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局的影響，嚴(yán)重制約了華商在其境內(nèi)的投資及貿(mào)易活動。

中國新疆與吉爾吉斯斯坦在開展邊境貿(mào)易活動中，取得了一系列成果，雙方經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域越來越廣闊，合作形式不斷多元化，多種優(yōu)勢并存為今后兩個地區(qū)深化合作奠定了基礎(chǔ)，世貿(mào)組織和上合組織兩個平臺將為今后的合作發(fā)展提供更廣闊的空間。與此同時，我們應(yīng)看到中國新疆地區(qū)與吉爾吉斯斯坦的邊疆合作還有待于進(jìn)一步的發(fā)展，新疆在吉國境內(nèi)辦企業(yè)的投資主體較單一，私營和個體企業(yè)相對較少，投資領(lǐng)域也較為狹小，多數(shù)是實(shí)物投資，且投資規(guī)模較小，嚴(yán)格來講，目前新疆沒有與鼓勵企業(yè)向吉國投資發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作相匹配的優(yōu)惠政策。但雙方經(jīng)濟(jì)合作有巨大的發(fā)展空間，雙方地區(qū)都應(yīng)努力采取措施，制定更多更好的優(yōu)惠政策，推動雙發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。筆者建議在政府層面積極探討并推動新的合作，簽訂有利于雙方邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議，采取多種方式推動兩邊疆地區(qū)的企業(yè)的投資合作，并在兩邊疆地區(qū)設(shè)立多個邊境自由貿(mào)易區(qū)，推動邊境貿(mào)易。

[1]李欽,許云霞.新疆對吉爾吉斯斯坦出口增長的路徑選擇[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)出版,2009,(07).

[2]新疆統(tǒng)計年鑒2009-2013

[3]賽娜·伊爾斯拜克.影響中國與吉爾吉斯斯坦關(guān)系的諸因素及未來走勢[J].新疆社會科學(xué),2007,(04).

[4]李欽,許云霞.擴(kuò)大新疆對吉爾吉斯斯坦出口潛力的對策探析[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009,(06).

[5]徐慧.中國與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)貿(mào)合作[J].俄羅斯中亞東歐市場,2007,(07).

[6]http://www.xjkzgovcn/8043a2b5-1162-4803-97d3-99b 27ad8cb99_1.html

On the Trade and Policies between Frontier States of Kyrgyzstan and Xinjiang

LI Xuanxi
(Xinjiang Normal University, Urumqi Xinjiang 830053)

Kyrgyzstan locates adjacent to Xinjiang district which is the most important channel for import and export in sino-kyrgyzstan trade. Kyrgyzstan is the second biggest trade partner of Xinjiang,so these two countries established the national first-class trading port---Torugart Port which is the important hub to Central Asia, South Asia, West Asia and Europe. The paper takes the interaction between Narynskaya State and Xinjiang as an example to analyze the trade cooperation, cultural exchange and political trust between these two districts and gives some suggestions about the further expansion of cooperation in various fields in order to give some enlightenment to reality.

Kyrgyzstan; Frontier States; Xinjiang; Trade; Cooperation; Policies

F125

A

1672-2094(2014)06-0029-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2014-10-15

中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目《吉爾吉斯斯坦邊疆州與中國新疆的雙邊關(guān)系研究》（編號：040313D05）研究成果之一。

李炫熹（1990-），女，新疆博樂人，新疆師范大學(xué)國際政治專業(yè)2013級碩士研究生。研究方向：中亞國家政治制度研究。