高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理探索與研究

林剛

（四川職業(yè)技術學院，四川 遂寧 629000）

高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理探索與研究

林剛

（四川職業(yè)技術學院，四川 遂寧 629000）

近年來，隨著高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的深入，辦學規(guī)模迅速擴大，高職院校工程建設空前高漲，高職院校工程建設對保障教學、推進事業(yè)發(fā)展起到了重要作用，如何科學地對高職院校工程建設招投標進行監(jiān)督管理顯得尤為重要。本文結合四川高職院校情況和《招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《四川省招投標管理條例》等相關法律法規(guī)，分析高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理現(xiàn)狀、存在問題的原因，提出了加強監(jiān)督的意見建議，對實踐有一定的借鑒意義。

高職院校；工程建設；項目招投標；監(jiān)督管理

高職院校工程建設直接涉及到院?；窘ㄔO和事業(yè)發(fā)展，因此，加強工程招標制度建設，科學進行工程招投標監(jiān)督管理顯得尤為重要。結合實踐和《招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《四川省招投標管理條例》等法律法規(guī)，開展工程招投標監(jiān)督管理工作的理論研究，提升管理的能力和水平，是工程招投標監(jiān)督管理者的重要任務之一。

本文所指高職院校工程建設招投標是指高職院校為購買特定的建筑產(chǎn)品（設備、材料或服務），依法設定工程建設項目標的，通過招標代理機構，公開招請若干個經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位秘密報價進行競爭，按照招標、投標、開標、評標與定標法定程序，從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議，簽訂合同書，雙方通過履行合同權利與義務，以實現(xiàn)招標任務的一種法律行為。

1 高職院校工程建設項目招投標存在的主要問題

1.1招標文件的內(nèi)容前后矛盾

招標文件必須明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，并在招標文件中以醒目的方式標明，同時，對計價模式、工程量、評標辦法等問題必須予以明確。然而，由于招標代理機構未嚴格按照《條例》和招標項目的特點和需要編制招標文件，致使評標辦法與要求前后不一致，導致評審專家在評審時無所適從。

1.2投標企業(yè)投標文件不規(guī)范

通過資格預審的投標企業(yè)的投標文件是在規(guī)定時間內(nèi)密封送達，由于投標企業(yè)編制投標文件的能力和水平不一樣，常出現(xiàn)開標后，投標文件難以通過資格性審查和符合性審查，就因為委托書或財務審計報告其少一個簽字或未加蓋鮮章的原因，而導致廢標，甚至于本次招標流標。

1.3評標現(xiàn)場管理松散不規(guī)范

有時因評標場無電子監(jiān)控等條件限制，開標后，代理機構工作人員、業(yè)主工作人員、監(jiān)督人員與評標專家同處一室。在評審過程中，還存在個別專家未經(jīng)允許接打電話現(xiàn)象；為了確保工程建設進度，保證評審能一次性取得成功，一些項目業(yè)主有時還會對評審專家作情況說明。

1.4評審專家履職嚴謹度不夠

在評審過程中，少數(shù)評審專家未嚴格按照招標文件的要求對投標文件進行認真、詳細的評審，評審專家有時還存在遲到現(xiàn)象，評審工作顯得不夠嚴肅認真，一評了事，只圖拿錢走人，導致審評出來的結果被代理機構或監(jiān)督人員復查發(fā)現(xiàn)問題，這種現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.5履行合同能力與資質(zhì)不符

一些企業(yè)中標后，將工程建設項目賣給了其他企業(yè)而進行轉(zhuǎn)包；一些中標企業(yè)不能按時繳納履約保證金，遲遲不與項目業(yè)主簽訂施工合同；另有一些企業(yè)虛假應標，難以提供投標文件相應的產(chǎn)品或服務，導致低價退出，高價中標。

2 高職院校工程項目招投標存在問題的原因

2.1招標代理機構責任心不強

由于高職院校工程建設項目一般只有幾千萬，有的幾百萬，甚至更少，相應地，招標代理機構按比例向項目業(yè)主收取的代理費也較少，在此情況下，招標代理機構對小項目重視不夠，工作人員有時根本就沒有根據(jù)招標項目的特點和需要下功夫認真編制招標文件，而是往往采用模板進行拷貝和粘貼，拼逗招標文件而出現(xiàn)問題就不難想象，有時造成招標文件的內(nèi)容前后矛盾，評標細則不能體現(xiàn)項目特征。

2.2存在圍標串標行為

高職院校工程項目招標，由于標的小，一些企業(yè)為了獲得中標，無所不用其極。如，有時一家企業(yè)花錢租賃多家企業(yè)資質(zhì)參與招標，中標的結果就是同一批人在投標，好壞都是他，只是這次中的是這個企業(yè)，下次是另一個企業(yè)，但施工隊就是同一批人。有時多家企業(yè)參與招標，企業(yè)之間事前相互串通，有意將報價次低的投標文件做成廢標，通不過形式審查，導致報價高的企業(yè)中選，而違背了招標的本意和初衷。此類問題，表現(xiàn)在報價上、出錯原因方面，都驚人的相似。

2.3監(jiān)督管理流于形式

由于項目業(yè)主擔心監(jiān)督過嚴，導致本次招標不成功而再次招標，不僅要增加招標成本，還會影響工程進度。在此情況下，項目業(yè)主向相關監(jiān)督人員暗示，希望對評審專家的紀律要求不要太嚴格，只要沒有過分的行為就行了。

2.4評審專家業(yè)務水平低

評審專家多數(shù)是由特定機構，在評標前，從專家?guī)熘型ㄟ^電腦軟件隨機抽選的懂專業(yè)技術、經(jīng)濟、財務的人員組成，雖然這些人員都取得了招標投標方面規(guī)定的從業(yè)資格（項目單位抽選的業(yè)主專家除外），但這些人員的實踐經(jīng)驗還待進一步提升，視野和職業(yè)素養(yǎng)還需要進一步拓展和加強。評審專家的評審經(jīng)驗的豐富程度，直接關系到專家對招標文件和投標文件的理解，從而影響評標的結果。

2.5未嚴格執(zhí)行杜絕轉(zhuǎn)包相關規(guī)定

按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。對派不出項目管理班子或與投標文件所列項目管理班子不一致的、建筑工程主體結構的施工有分包的、總承包合同約定的分包外的其他分包、分包單位將其承包的工程再分包等問題，項目業(yè)主怕工程遲遲不開工或為了搶工程進度，有時只得答應中選企業(yè)要求。以上這些行為都是違背相關規(guī)定的。

3 高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理幾點建議

3.1加強對代理機構的監(jiān)管

招標代理機構自身建設是提高和規(guī)范代理市場行為能力的基礎工作，因此，發(fā)改、建設等部門要加強對招標代理機構的監(jiān)督管理，不僅要加強業(yè)務知識和職業(yè)素養(yǎng)的學習培訓，還要加強代理機構的檢查和考核，糾正只重經(jīng)濟效益，淡化自身隊伍建設，堅決杜絕一本招標文件適用于所有代理工程的現(xiàn)象。要教育招標代理機構積極學習和積累專業(yè)知識，建立針對不同工程類別項目的技術數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識層面和業(yè)務技能，嚴格按照有關法律法規(guī)確定的程序和標準規(guī)范招標代理活動。作為招標單位的院校業(yè)主，也應定期對招標代理機構重新招標，優(yōu)勝劣汰，確定多家代理機構備選。

3.2嚴格對圍標串標行為進行責任追究

建設部門要對投標企業(yè)加強招標投標政策的宣傳，讓投標企業(yè)知曉圍標串標是違法行為。相關監(jiān)督部門，一方面將兩次以上違規(guī)企業(yè)列入不良行為記錄，嚴格限制其在一定時限內(nèi)不得參與各類工程的投標；另一方面，要對圍標串標行為進行嚴厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴格按照相關規(guī)定，從重從快進行處理，以此規(guī)范招標投標市場。省評標專家管理委員會，對出現(xiàn)問題的評標專家毫不留情，“清出”評標隊伍，保證專家隊伍的權威性、純潔性。

3.3進一步完善評標室標準化和信息化建設，加強現(xiàn)場監(jiān)管和影像資料管理

評審現(xiàn)場管理包括評標室、監(jiān)標室、監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控設備設施及數(shù)據(jù)管理。建設固定的評標室（開標室），并安裝相應和監(jiān)控設備，方便監(jiān)督部門專人進行監(jiān)督；同時，監(jiān)督人員嚴格按照招標規(guī)定和紀律要求，履行監(jiān)督職能職責；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要及時并追究相關人中責任，確保招標過程公正公平、陽光透明。

3.4明確評標專家的職責和責任，完善專家管理法律制度

發(fā)改、建設等負責監(jiān)督管理職能部門要定期對取得評審資格的專家加強業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，通過對具體案例的分析與探討，增加評審能力；要教育評審專家認真負責、誠實廉潔地履行評審職責，依法獨立評審，對評審結果負責。

從2013年1月省評標專家管理委員會對20位評標專家在5個項目評標過程中的違規(guī)行為通報結果來看，一般就是被處以“嚴重警告處分，暫停評標專家資格一年，暫停期間禁止以評標專家名義參加評標活動”等這樣的“懲罰”而已。刑法第二百二十三條，僅僅只對投標人與投標人之間、投標人和招標人之間的串通行為作了規(guī)定，而對專家串標行為沒有規(guī)定。因此，要讓評標專家對其評標結果負責，立法部門及職能部門就應盡快完善立法和修訂管理制度，防止一些評標專家經(jīng)不起利益的誘惑和人情的干擾，僅僅憑自己的好惡、關系和外部影響評價投標人，甚至濫用自由載量權極端評分，隨意廢標或是偏袒某些投標人，鉆法律的漏洞，而可以不承擔法律責任。

3.5加強監(jiān)督部門對合同后期履行監(jiān)督

加強對招標人建設資金的管理，工程預付款、進度款嚴格按照合同執(zhí)行，謹防中標企業(yè)因墊付項目資金或不愿意墊付項目資金，從而出現(xiàn)工程施工過程中的各種各樣的討價還價、消極怠工等影響工程進度的相應問題的發(fā)生。招標人和中標企業(yè)要按照相關規(guī)定，認真執(zhí)行施工合同備案、履約保證金、壓證施工、設計變更等項制度，以防止中標后非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、突增工程量、結算嚴重突破工程預算等現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]楊麗娟.高職院校招投標監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析[J].法制與社會,2011,(14).

[2]楊麗娟,劉錫基.高職院校招投標監(jiān)督模式研究[J].決策與信息·下旬刊,2011,(6).

[3]謝歡.淺議高職院校內(nèi)部招投標監(jiān)督工作[J].中小企業(yè)管理與科技,2014,(12).

[4]張作智.招標投標機制的原理及應用[J].石油石化物資采購,2014,(1).

責任編輯：鄧榮華

TU723.2

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1672-2094(2014)06-0014-03

2014-10-25

林 剛（1970-），男，四川瀘縣人，四川職業(yè)技術學院高級經(jīng)濟師。研究方向：經(jīng)濟法。