我國恐怖主義犯罪的特點與對策探析

李小沖，鐘業(yè)舉，周明星，梁 方

（1，2成都理工大學(xué)文法學(xué)院；3，4成都理工大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610059）

我國恐怖主義犯罪的特點與對策探析

李小沖1，鐘業(yè)舉2，周明星3，梁 方4

（1，2成都理工大學(xué)文法學(xué)院；3，4成都理工大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610059）

在我國中國特色社會主義不斷取得發(fā)展和進(jìn)步，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民構(gòu)建社會主義和諧社會的今天。我國也出現(xiàn)了一些讓人震驚的暴力恐怖事件。繼新疆烏魯木齊市發(fā)生“7·5”事件打砸搶燒事件后，昆明火車站“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成了重大的傷亡。將我國恐怖主義犯罪推向巔峰。說明在社會主義和諧社會建設(shè)的今天仍然存在著諸多的不和諧因素。本文主要以新疆烏魯木齊、云南昆明等恐怖主義犯罪為背景，針對我國恐怖主義的新特點，以及我國遏制恐怖主義犯罪進(jìn)行分析。

恐怖主義犯罪；特點；對策

在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，為“中國夢”奮進(jìn)拼搏，建設(shè)社會主義和諧社會的同時，我國一小撮恐怖主義不安寂寞。制造了既新疆烏魯木齊市發(fā)生“7·5”事件打砸搶燒事件后的昆明火車站“3·01”嚴(yán)重恐怖事件帶來了重大死傷。對我國恐怖主義的特點的進(jìn)行分析，以便找出更加合理有效的措施來反對恐怖主義。

1 當(dāng)今我國恐怖主義犯罪的特點

1.1我國恐怖主義犯罪思想逐漸意識形態(tài)化

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際恐怖組織紛紛建立，國際恐怖主義犯罪平凡發(fā)生。呈現(xiàn)出有組織的，迅速擴(kuò)散全球的特點。然而，“9.11”事件后，在長期歷史存在及頻繁動態(tài)中形成的國際恐怖主義開始全球蔓延，國際恐怖主義開始演變成一種恐怖的“精神遷徙”[1]。在國際恐怖主義思想意識的影響下，我國的一些單純的犯罪團(tuán)伙意識形態(tài)由分散的犯罪現(xiàn)象逐漸演變成在國際恐怖主義支配下恐怖主義犯罪意識形態(tài)體系;這樣我國的一些恐怖主義犯罪者在國際恐怖主義的影響下大肆作案。新疆烏魯木齊市發(fā)生“7·5”事件打砸搶事件是在“東突”勢力思想的支配下發(fā)生的，云南昆明火車站“3·01”極端暴力事件顯現(xiàn)出了眾多的相似性，這說明恐怖主義者效仿其它社會案例，而恐怖主義者和恐怖主義者集團(tuán)出現(xiàn)思想的固化。有人認(rèn)為這些極端思想要么受到國際恐怖主義的影響和培訓(xùn)，要么國外恐怖主義和國內(nèi)的恐怖主義勢力沆瀣一氣。但思想是靈魂和實踐方向的理論基礎(chǔ)。只有在逐漸形態(tài)化意識的指導(dǎo)下，這些極端分子才能有恃無恐，面對手無寸鐵的平民百姓也能痛下殺手。

1.2恐怖主義是以一定的恐怖目的而進(jìn)行的恐怖破壞活動

我國極端個人主義和團(tuán)伙都是有一定目的的。無論是新疆的打砸搶事件還是云南昆明火車站惡性屠殺事件都只是恐怖主義的各種各樣表現(xiàn)形式。但這些事件都有一定的目的。社科院新疆問題專家厲聲告訴鳳凰網(wǎng)，目前對內(nèi)地來說，我們在遏制恐怖活動的手段上還處于一個初期階段，正是在這種背景下，讓“東突”分子鉆了空子，他們從新疆轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，目的就是利用暴力的手段制造恐怖氛圍，擴(kuò)大自己的影響，“東突分子他們也是搞政治的，知道利用國家兩會等重大活動期間搞恐怖襲擊，來擴(kuò)大自己的政治影響”[2]。其根本目的可以歸結(jié)為以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的利益相悖的產(chǎn)物?，F(xiàn)今我國進(jìn)行社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，但從反面看正因為，我國存在著諸多的不和諧因素。例如住房問題，就業(yè)問題，社會保障問題，教育等問題，特別是人們的生活水平和貧富分化存在著差距，呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。中國人從古至今，不患寡而患不均，在社會公平方面難以滿足各方利益需求。部分公眾的生活滿意度極低，摻雜著宗教、民族問題的矛盾。致使一些不滿的群眾轉(zhuǎn)化為恐怖主義者，他們相互聯(lián)合形成恐怖主義者甚至恐怖主義者集團(tuán)。因此恐怖主義者和恐怖主義者集團(tuán)并非空穴來潮，而是由以經(jīng)濟(jì)為中心，民族、宗教、社會方方面面的不平等促使極端暴行的產(chǎn)生。

1.3我國恐怖主義勢力破壞具有突發(fā)性

在我國，相關(guān)部門很難發(fā)現(xiàn)、甄別、恐怖主義分子，更不可能采取提前的預(yù)警監(jiān)視機(jī)制。當(dāng)這些恐怖主義者突然發(fā)動暴力行為，諸如打、砸、搶、燒、殺行為時很難在第一時間內(nèi)得到制止。讓人防不勝防。中國人民公安大學(xué)教授梅建明認(rèn)為，恐怖分子“拿起武器是恐怖分子，放下武器就能隱身于普通市民中，難以識別；此外，現(xiàn)代社會交通便利，他們很容易在各地流竄?！崩顐フJ(rèn)為，現(xiàn)代恐怖分子行為的另一個明顯特點是“就地取材”[3]。西方近年發(fā)生的恐怖襲擊事件中，有時恐怖分子并沒有選擇槍支彈藥，而是使用普通的刀具。云南昆明火車站“3· 01”極端暴力事件，昆明火車站并無異常，來自五湖四海的人群川流不息。一伙暴徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場售票廳，見人就砍。周圍群眾既恐懼又驚詫，造成29人遇難、143人受傷的嚴(yán)重后果。這起突發(fā)事件才得以平息。

1.4我國極端勢力與境外聯(lián)動性不斷加強(qiáng)

我國極端恐怖主義之一是東突厥斯坦?！皷|突厥斯坦”（簡稱“東突”）,又被稱為“中國突厥斯坦”。它從雙范（“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”）中吸取營養(yǎng)，逐漸演變?yōu)樾陆至阎髁x者進(jìn)行分裂活動的思想理論體系，在英俄殖民主義者和新疆分裂主義者的強(qiáng)化下，被賦予政治內(nèi)涵，被臆造為一個“獨立國家”[4]。我國的恐怖分子與阿富汗的本·拉登恐怖組織有著共同的、天然的所謂“奮斗目標(biāo)”和結(jié)盟傾向。我國恐怖主義分子接受制造爆炸裝置的培訓(xùn)。而且也有確鑿的證據(jù)表明，他們當(dāng)中有一些人在阿富汗的營地里接受了訓(xùn)練。”流竄到阿富汗，接受軍事訓(xùn)練是這些恐怖分子最主要的選擇。主義手法如[5]。境外“三股勢力”（境外分裂勢力、恐怖勢力和宗教極端勢力）是破壞新疆的重要根源。每次新疆發(fā)生的重大暴恐案件和分裂事件，幾乎都能找到境外“三股勢力”的因素[6]。20世紀(jì)80年代，特別是90年代后，在國際大氣候的影響下以及西方敵對勢力的慫恿下，新疆分裂勢力的國際背景日趨多元化，境內(nèi)外分裂分子及活動相互勾結(jié)、相互策應(yīng)[7]。新疆烏魯木齊打砸搶事件就是在境外勢力的支持下發(fā)生的，造成嚴(yán)重惡劣的影響。隨著境外恐怖主義和我國恐怖主義分子相互勾結(jié)聯(lián)合，相互幫助，造成了多件嚴(yán)重的破壞活動。

1.5在人員構(gòu)成上，更趨兇殘狡詐的新生代極端分子漸成氣候

當(dāng)今我國境內(nèi)和境外恐怖主義組織新生代中不少人曾在西方或境外接受教育，對恐怖犯罪技術(shù)手段和我國社會治安漏洞了如指掌。在作案手段上，“讓更多人看，更要讓更多人死”的“基地”組織的作案模式成為恐怖活動的“藍(lán)本”，被越來越多的恐怖組織效仿。昆明火車站的極端犯罪分子，手持利刃，不分男女老少，見人就殺，見人就砍，充分反應(yīng)其極端的囂張氣焰，讓更多人死的血腥手段。同時，恐怖主義犯罪分子具有極高的隱秘性，混雜在人民群眾之中。以人民群眾作為掩護(hù)快速的成長。適當(dāng)?shù)倪m合制造破壞活動，帶來的破壞讓人難以預(yù)想。極端分子暗中積蓄力量，已有所發(fā)展。

1.6我國極端犯罪分子具有高度隱秘性

我國的極端犯罪分子隱跡于社會的一些角落里，如果他們沒有任何犯罪行為和犯罪事實，我們是更本沒有辦法發(fā)現(xiàn)他們的。極端犯罪分子也會和平常群眾一樣從事各類的勞動生產(chǎn)活動。和群眾從事的生產(chǎn)生活行為并沒有差別。而恐怖主義分子在謀劃極端的犯罪破壞活動，借助于群眾的掩護(hù)。有組織的恐怖活動具有一定的隱蔽性，因此事先往往難以預(yù)料。何時何地會發(fā)生恐怖活動？目標(biāo)是誰？恐怖活動如何進(jìn)行？所有這些問題在恐怖主義事件發(fā)生前都是未知數(shù)[8]。同時，由于我國犯罪分子基于利益基礎(chǔ)尋求與恐怖主義勢力的合作，甚至同盟。正是由于我國極端主義的這種隱蔽性，才是的打擊行動困難重重。

2 我國應(yīng)對恐怖主義犯罪的策略

面對我國恐怖主義犯罪的挑釁，我國政府有積極負(fù)責(zé)的義務(wù)和則任。國家安全部門須同其它有關(guān)部門相互配合，在保障人民安全和人民利益的前提下，有效的打擊我國恐怖主義的犯罪活動，形成完善的應(yīng)對恐怖主義的策略。

2.1加快完善打擊犯罪的法律法規(guī)的制度和法律宣傳工作

面對我國層出不窮的極端勢力暴力犯罪的新變化，司法部門應(yīng)該完善相關(guān)的法律，擴(kuò)大執(zhí)法和情報部門的權(quán)利。對極端暴力犯罪團(tuán)伙和個人嚴(yán)懲不待。只有嚴(yán)厲的懲治措施才能起到威懾作用。捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)。同時，國家應(yīng)該加強(qiáng)法律的宣傳工作，讓廣大人民群眾知法、守法，不與極端暴力勢力同流合污，謹(jǐn)慎自己的行為。在遵守法律的前提下，自由愉快的進(jìn)行社會主義建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢再次表示，不能對暴恐分子實施仁政，只能高壓嚴(yán)打。他認(rèn)為，應(yīng)該對此類恐怖主義勢力進(jìn)行立法，只能是嚴(yán)打高壓，以雷霆之勢將其囂張氣焰打下去。從美國的“9.11”恐怖襲擊，俄羅斯的車臣問題，到烏魯木齊的七五事件，可以看出無論是國際還是國內(nèi)，這些恐怖主義都是社會的毒瘤。黨中央以相關(guān)法律為后盾，才將暴恐犯罪行為限制到最低限。然而，在反對恐怖主義法律機(jī)制方面尚不完善。中國目前除加入了聯(lián)合國有關(guān)反恐怖國際公約，并在《刑法》中對反恐怖問題有所涉及外，尚未出臺專門的反恐怖法及相關(guān)配套法規(guī)。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善反恐怖主義方面的法律法規(guī)[9]。

2.2建立打擊恐怖主義犯罪的國境、省境和部門聯(lián)合制度

從恐怖主義對象上來說，由于我國極端勢力犯罪的隱秘性讓國家的相關(guān)部門無法采取相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防。不進(jìn)行破壞活動，放下作案器物，恐怖主義犯罪勢力與群眾無異。這些人和團(tuán)體滲透在水利甚至是政府部門，所以需要我國與恐怖主義有關(guān)的部門采取措施。并制定部門的聯(lián)合制度，共同應(yīng)對社會這一毒瘤勢在必行。從恐怖主義活動范圍來說，我國的恐怖主義犯罪并不僅僅局限于一省，而其活動范圍，可從一省竄至兩省甚至多省。特別是我國一些邊境省市，當(dāng)打擊力量所致，恐怖主義勢力悄無聲息，穿越國境，正是靈活運用了“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的思想。所以，我國在打擊恐怖主義勢力需建立合理、有效的國與國，省與省之間的聯(lián)系，互通情報信息。反恐怖主義是一項系統(tǒng)工程，對其指揮協(xié)調(diào)機(jī)制有很高的要求。既要理順上下關(guān)系，中央與地方關(guān)系，做到全國統(tǒng)一、上通下達(dá)、層次分明，又要協(xié)調(diào)好左右關(guān)系，即職能部門之間的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。適時的展開聯(lián)合行動。使我國乃至它國的恐怖主義勢力無處藏身，給人民群眾一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。“9.11”事件后，中國已在中央一級建立了反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在公安部成立了反恐怖局，其主要職能是研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動反恐怖工作，并在各省、市、自治區(qū)及一些重要城市建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制[10]。事實證明3月1日云南昆明火車站發(fā)生極端暴力事件，經(jīng)公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機(jī)關(guān)和其他政法力量40余小時的連續(xù)奮戰(zhàn),已于3月3日下午成功告破。這充分說明了部門聯(lián)合的必要性和可行性。但國境、省境和部門聯(lián)合制度需要進(jìn)一步完善，特別要加強(qiáng)有關(guān)部門的日常協(xié)作，加強(qiáng)演練，避免關(guān)鍵時刻政出多門，相互推諉，步調(diào)不一的問題。

2.3調(diào)整打擊我國恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略和措施

我國恐怖主義犯罪的策略有所變化。例如，云南昆明火車站恐怖主義犯罪者選擇在晚間作案，相關(guān)部門已經(jīng)下班，安保意識較為松懈的情況下突然作案。這些變化向我國的打擊恐怖主義犯罪提出了行的挑戰(zhàn)，使犯罪防范，我國在打擊恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和措施的調(diào)整、改變等問題成為亟待解決的新課題，也是相當(dāng)大的難題。一方面，我國打擊恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略和措施必須根據(jù)我國恐怖主義的變化而發(fā)生改變，因此國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有敏銳的眼光和遠(yuǎn)見卓識。全國在打擊恐怖主義犯罪形成統(tǒng)一的思想理念。另一方面，我國恐怖主義者的破壞活動帶來全國性的安全影響和心理沖擊。我國打擊恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略和措施調(diào)整的目標(biāo)是：第一，在思想意識上要消滅恐怖主義精神指導(dǎo)。第二，將我國的恐怖主義犯罪壓縮到盡可能小的范圍內(nèi)，以便有效的控制和強(qiáng)有力的打擊。

2.4完善我國的安保體系

云南昆明火車站暴力事件，作案者在短時間內(nèi)造成29人遇難、143人受傷的嚴(yán)重后果。我們不禁要問火車站是人流物流的集散地，難道沒有安保力量嗎？只能說明我國在一些重要場所的安全防范工作做得不足，安保人員維護(hù)社會治安的意識不強(qiáng)。所以，我國相關(guān)部門，應(yīng)該在人流量較大的公共場所需集中專門安排安保力量，巡邏力量。駐扎相應(yīng)的特警，提供專門武器。定期對安保人員進(jìn)行突發(fā)安全事故的教育。云南昆明火車站暴力事件，正是由于一位持槍特警的出現(xiàn)才，果斷的擊斃擊傷5名暴徒，才有效的防止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。反對極端勢力犯罪是一項長期且艱巨的任務(wù)，建設(shè)完善的安保體系顯得尤為重要。同時，相關(guān)安保人員在安保工作不能有絲毫的松懈和怠慢。

2.5完善我國應(yīng)急救助體系

凡是恐怖主義暴力犯罪事件，都不可避免的帶來死傷。逝者已逝，傷者猶存。如果沒有適當(dāng)?shù)木o急救助體系，重傷者可能成為死者。所以，緊急救助體系在極端暴力事件發(fā)生后，顯得至關(guān)重要。醫(yī)護(hù)人員是否能在第一時間趕赴現(xiàn)場拯救傷者生命。心理專家能否撫慰傷者受傷的心靈。領(lǐng)導(dǎo)人是否及時的送去關(guān)切的慰問。這一個一個問題都需認(rèn)真對待，酌情解決。建立應(yīng)急救助體系的重要性可想而知。這個應(yīng)急救助體系應(yīng)該以最大限度地減少死亡率，使受害者走出恐怖主義者帶來傷害的陰影，為受害者送去溫暖為目標(biāo)。我國的反恐工作既要重視抓好防范，力爭把恐怖活動消滅在萌芽狀態(tài)，又需從最壞處出發(fā)，做好恐怖主義襲擊事件的各項救援準(zhǔn)備工作。要提前做好應(yīng)對各種恐怖主義的事件的預(yù)案，切實做到一旦恐怖事件發(fā)生，能迅速啟動救援機(jī)制，將恐怖主義的傷害降到最低程度。

2.6加強(qiáng)群眾的自我防范意識

安全，是一個古老而長青的話題。人人都祈福自己“歲歲平安”。然而，恐怖主義犯罪勢力給很多人帶來災(zāi)難和揮之不去的傷痛。中國人口眾多，特別是人口稠密的城市，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，就可能造成重大傷亡。但在我國目前社會應(yīng)對恐怖威脅的心理準(zhǔn)備還不夠，民眾防范恐怖襲擊的意識還比較薄弱。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)群眾安全教育工作。首先，充分利用傳播媒介做好宣傳工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，制作安全教育影片。中央12套，普法欄目劇就是一個很好的平臺，通過小故事幫助廣大人民群眾樹立安全意識。但單憑一個電視節(jié)目，很難滿足復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢。有關(guān)部門需不遺余力，繼續(xù)努力。其次，先關(guān)部門定期開展安全教育工作，城市應(yīng)該定期適當(dāng)?shù)呐e辦以安全為中心的主題講座。廣大農(nóng)村村民委員會應(yīng)切實履行自身職責(zé)，教育群眾做好安全防范工作。謹(jǐn)防恐怖主義勢力給自己帶來不測。再次，群眾要提高自身安全防范意識。在一些可能發(fā)生極端暴力安全事故地域，提高警惕。一旦發(fā)現(xiàn)自己和他人的安全受到不法分子的侵害，立即向公安部門求助。民眾掌握必要的反恐怖常識和自救技能，使自己的人身和財產(chǎn)免受傷害。中國政府既要加強(qiáng)民眾的自我防范意識，又要通過群防群治，提高全社會的防范能力，對恐怖主義布下天羅地網(wǎng)[11]。

總之，目前中國的國內(nèi)反恐斗爭的總體形式是好的。但恐怖主義從未停止搞恐怖破壞活動，近期一系列的活動只是恐怖主義破壞進(jìn)程中的冰山一角，我國的反恐斗爭也必將是一項長期、艱巨、系統(tǒng)的工作復(fù)雜的任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民任重而道遠(yuǎn)，但充滿信心。

[1]牛麗.當(dāng)今國際恐怖主義犯罪的特點與政策分析[J].理論界，2012，（2）.

[2]、[3]http://cache.baiducontent.com.

[4]劉靜揚.斬斷“東突”黑手[N].環(huán)球，2013（14）:69.

[5]http://article.chinalawinfo.com/article_print.asparticleid=775.

[6]傅小強(qiáng).境外“三股勢力”是破壞新疆的穩(wěn)定的重要根源[N].環(huán)球，2013，（14）:44

[7]馬大正,許建英.“東突厥斯坦國”迷夢的幻滅[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2006：140.

[8]朱素梅.恐怖主義：歷史與現(xiàn)實[M].北京：世界知識出版社，2006.3.

[9]楊暉.反恐新論[M].北京：世界知識出版社，2005：270.

[10]劉漢太，都幸福.中國打擊“東突”報告[R].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003：53.

[11]楊暉.反恐新論[M].北京：世界知識出版社，2005：271.

Characteristics and Countermeasures of Chinese Terrorism Crime

LI Xiaochong1,ZHONG YeJu2,ZHOU MingXing3,LIANG Fang4
(1,2College of Humaning and L aw,Chengdu University of Technology;3,4College of political,Chengdu University of Technology,Chengdu sichuan 610059)

In our country,with the constant development and the progress of Chinese characteristics socialism, the party leads the Chinese people in building a harmonious socialist society . In ur country,there are also also appeared some shocking violent terrorist events. The Kun Ming railway station "3·01" violent terrorist after the Xin Jiang Wrumchi city "7·5" incidents cases, caused heavy casualties. These events pushed our country extremism crime to the top. It demons trated that in today's construction of socialist harmonious society there are still a lot of disharmonious factors. This article mainly takes Wrumchi, Xinjiang, Yunnan kunming terrorism crimes as the background,analyzes the new features of extremism and discusses how to curb extremism crime in our country .

terrorism crime; characteristic; countermeasure

D917

A

1672-2094(2014)06-0006-04

責(zé)任編輯：鄧榮華

2014-10-18

李小沖（1990-），男，四川南充人，成都理工大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治教育、科技與社會。

鐘業(yè)舉（1989-），男，重慶榮昌人，成都理工大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治教育、科技與社會。

周明星（1989-），男，陜西商洛人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治工作創(chuàng)新與發(fā)展研究。

梁 方（1990-），女，河南洛陽人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治教育。