利益相關(guān)者理論視角下的大學(xué)圖書館治理

杜立云

(江蘇理工學(xué)院圖書館，江蘇常州213001)

大學(xué)圖書館作為一類特殊的非營利性公共組織，其治理方式與企業(yè)治理存在著根本不同，另一方面，大學(xué)圖書館在某種意義亦是一類學(xué)術(shù)組織，其治理方式也難以完全遵循科層式的政府治理模式。我國大學(xué)圖書館傳統(tǒng)的治理方式仍是行政主導(dǎo)的，其在保證一定治理效率的同時(shí)，卻也因?qū)訉舆f進(jìn)的冗長的委托代理鏈而導(dǎo)致了監(jiān)管弱化與治理僵化的弊病。種種問題促使人們尋找新的治理思路，而強(qiáng)調(diào)多元利益主體合作共治的利益相關(guān)者理論則可以為之提供有效借鑒。

1 利益相關(guān)者理論在大學(xué)圖書館治理中應(yīng)用的適切性

利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是20世紀(jì)60年代左右，由美國和英國的企業(yè)管理研究者所提出和發(fā)展的。1963年，美國斯坦福研究院(Stanford Research Institute)首次明確提出了“利益相關(guān)者”的概念，來定義與企業(yè)存在密切關(guān)系的人群或組織，即“利益相關(guān)者是指這樣一些團(tuán)體，沒有其支持，組織就不可能生存”。［1］1984年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼(Freeman)在其著作《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》(Strategic Management A Stakeholder Approach)對(duì)“利益相關(guān)者”做出了一個(gè)經(jīng)典定義:“一個(gè)利益相關(guān)者是任何一個(gè)影響公司目標(biāo)的完成或受其影響的團(tuán)體或個(gè)人。利益相關(guān)者包括雇員、顧客、供應(yīng)商、股東、銀行、政府，以及能夠幫助或損害公司的其他團(tuán)體?！保?］利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關(guān)者的支持與參與，比如股東、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等，因此，企業(yè)不僅要為股東的利益服務(wù)，同時(shí)也要維護(hù)各種利益相關(guān)者的利益。由此，利益相關(guān)者理論以其有效的和富有啟發(fā)意義的分析框架，在經(jīng)濟(jì)組織以外的領(lǐng)域也得到了越來越廣泛的、具體的運(yùn)用，“其它事業(yè)單位、組織和團(tuán)體都運(yùn)用這種方法來解決類似問題”。［3］大學(xué)圖書館作為一類特殊的公共組織，涉及到教師、學(xué)生、社會(huì)讀者、館員、政府管理者以及圖書數(shù)據(jù)資源商等多種利益相關(guān)者，因此應(yīng)用利益相關(guān)者理論研究大學(xué)圖書館治理問題具有較強(qiáng)的適切性。

首先，就大學(xué)而言，大學(xué)不再是傳統(tǒng)的與外界沒有交集的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是作為公共組織的公立大學(xué)，不僅是教師、學(xué)生、出資者、政府等與其存在著密切的利益關(guān)系，每一個(gè)公民、納稅人都是大學(xué)的利益相關(guān)者。美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長亨利·羅索夫斯基在《美國校園文化——學(xué)生、教授、管理》(The University An Owner’s Manual)一書中提出了大學(xué)的“擁有者”概念，認(rèn)為“人們‘擁有’大學(xué)就像人民‘擁有’國家一樣?！保?］在這里，大學(xué)的“擁有者”實(shí)質(zhì)上是每一個(gè)與大學(xué)存在利益關(guān)系的人，大學(xué)的利益相關(guān)者。所以，大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。第二，大學(xué)圖書館作為高校的一個(gè)子系統(tǒng)，也可以被視作一個(gè)利益相關(guān)者組織，教師、學(xué)生、館員、政府管理者以及圖書數(shù)據(jù)資源商等各自存在著不同的利益訴求，并且以不同的方式和途徑影響著大學(xué)圖書館的發(fā)展。第三，“圖書館治理”不同于一般的管理活動(dòng)，它不側(cè)重于技術(shù)性的、事務(wù)性的工作，而更多地強(qiáng)調(diào)政治上的引導(dǎo)和操縱，因此它與權(quán)力、利益、責(zé)任、義務(wù)等范疇存在更加緊密的聯(lián)系。國內(nèi)研究者黃穎對(duì)“圖書館治理”的概念作了比較深入的辨析，并且在廣義層面將其定義為:“各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)?！保?］該定義準(zhǔn)確地揭示了圖書館治理的兩個(gè)關(guān)鍵特征:一是圖書館治理涉及各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，即不同的利益相關(guān)者;二是圖書館治理離不開對(duì)不同利益關(guān)系的管理與調(diào)節(jié)。

因此，大學(xué)圖書館治理涉及各種存在不同利益關(guān)系的利益相關(guān)者，而應(yīng)用利益相關(guān)者理論的分析框架可以幫助我們以一種開闊的眼光將影響圖書館治理的利益群體或個(gè)人納入到視野當(dāng)中，并厘清它們之間的利益關(guān)系，從而建構(gòu)一個(gè)有利于不同利益相關(guān)者“共贏”的大學(xué)圖書館治理機(jī)制。

2 大學(xué)圖書館治理的利益相關(guān)者分析

2.1 大學(xué)圖書館利益相關(guān)者的界定依據(jù)——米切爾評(píng)分法

在大學(xué)圖書館治理中，僅僅意識(shí)到各類利益相關(guān)者的存在是顯然不夠的，美國學(xué)者米切爾曾經(jīng)明確指出，利益相關(guān)者理論有兩個(gè)必須要解決的核心問題:“一是利益相關(guān)者的認(rèn)定(Stakeholder Identification)，即誰是企業(yè)的利益相關(guān)者;二是利益相關(guān)者的特征(Stakeholder Salience)，即管理層依據(jù)什么來給予特定群體以關(guān)注(Mitchell，1997)”。［6］所以，對(duì)于大學(xué)圖書館治理來說，我們需要澄清兩個(gè)關(guān)鍵問題:首先，哪些群體、組織及個(gè)人是大學(xué)圖書館治理的利益相關(guān)者?其次，大學(xué)圖書館管理層用應(yīng)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來關(guān)注特定群體的問題?

我們可以借鑒米切爾提出的評(píng)分法(Score based Approach)，從三個(gè)屬性上對(duì)可能的利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，來界定大學(xué)圖書館治理的利益相關(guān)者。這三個(gè)屬性分別是合法性(Legitimacy)、權(quán)力性(Power)以及緊急性(Urgency)。其中，合法性是指某一群體是否被賦予法律和道義上的或者特定的對(duì)于大學(xué)圖書館的控制權(quán);權(quán)力性是指某一群體是否擁有影響大學(xué)圖書館決策的地位、能力和相應(yīng)的手段;緊急性是指某一群體的要求能否立即引起大學(xué)圖書館管理層的關(guān)注。根據(jù)米切爾的評(píng)分法，要成為一個(gè)大學(xué)圖書館的利益相關(guān)者，至少要符合以上一條屬性，即或者是對(duì)大學(xué)圖書館擁有合法的索取權(quán)，或者能夠緊急地引起大學(xué)圖書館管理層的關(guān)注，或者能夠?qū)Υ髮W(xué)圖書館決策施加壓力，否則不能成為大學(xué)圖書館的利益相關(guān)者。

2.2 大學(xué)圖書館治理的利益相關(guān)者劃分

根據(jù)大學(xué)圖書館的具體情況，對(duì)上述三種屬性進(jìn)行評(píng)估后，大學(xué)圖書館的利益相關(guān)者可以被分為以下三類:

2.2.1 確定性利益相關(guān)者(Definitive Stakeholder)

確定性利益相關(guān)者同時(shí)擁有對(duì)大學(xué)圖書館的合法性、權(quán)力性和緊急性。為了大學(xué)圖書館的生存和發(fā)展，管理層必須十分關(guān)注他們的愿望和要求，并設(shè)法加以滿足。該類利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生及圖書館館員等。

大學(xué)圖書館的根本使命是為教師的教學(xué)和科研提供服務(wù)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)成長提供知識(shí)資源。因此，教師與學(xué)生對(duì)于大學(xué)圖書館的利益訴求擁有毋庸置疑的合法性。作為大學(xué)圖書館的主要用戶，教師與學(xué)生對(duì)于大學(xué)圖書館的圖書與數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量有著切身體驗(yàn)，他們的意見與建議對(duì)于改進(jìn)大學(xué)圖書館的服務(wù)工作，促進(jìn)大學(xué)圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。所以，吸納教師與學(xué)生參與大學(xué)圖書館治理極有必要。事實(shí)上，對(duì)于教師與學(xué)生參與大學(xué)圖書館治理的合法性，我國在制度上已經(jīng)予以了明確規(guī)定。例如，我國2002年頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第九條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立圖書館工作委員會(huì)，作為全校文獻(xiàn)信息工作的咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。圖書館工作委員會(huì)的成員以教師為主，吸收學(xué)生參加。學(xué)校主管圖書館工作的校(院)長擔(dān)任主任委員，圖書館館長擔(dān)任副主任委員。圖書館工作委員會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議，聽取圖書館館長的工作報(bào)告，討論學(xué)校文獻(xiàn)信息工作中的重大問題，反映師生的意見和要求，向?qū)W校和圖書館提出改進(jìn)圖書館工作的建議?！保?］因此，從制度方面來說，教師與學(xué)生可以合法地對(duì)大學(xué)圖書館治理實(shí)施控制與影響。然而，由于我國大學(xué)的自治性普遍較弱，大學(xué)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于大學(xué)圖書館治理擁有絕對(duì)的權(quán)力，在我國的大學(xué)圖書館治理結(jié)構(gòu)中，與館長、館員及用戶等相較而言，行政領(lǐng)導(dǎo)一般處于有利的控制地位，除非有足夠的壓力存在，行政領(lǐng)導(dǎo)也無須主動(dòng)地與其他利益相關(guān)者分享這種控制權(quán)。因此，如何保障教師及學(xué)生參與大學(xué)圖書館治理的合法權(quán)利是一個(gè)十分重要的問題。

圖書館館員是實(shí)現(xiàn)大學(xué)圖書館文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)服務(wù)的中介，他們的職業(yè)素養(yǎng)直接決定了圖書館服務(wù)的質(zhì)量與水平。在現(xiàn)代社會(huì)，館藏與建筑只是制約圖書館發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)要素，而優(yōu)秀的管理與服務(wù)則是促進(jìn)圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，作為圖書館服務(wù)的中介，圖書館員在大學(xué)圖書館治理中扮演著重要的角色。另外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，圖書情報(bào)知識(shí)日益得到企業(yè)、政府及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的重視，而高質(zhì)量的圖書情報(bào)服務(wù)則需要高素質(zhì)的圖書情報(bào)專門人才，所以，對(duì)于現(xiàn)代意義上的圖書館員來說，他們從事的不再是人們一般認(rèn)為的借書、還書以及整理圖書等簡(jiǎn)單初級(jí)的工作，而是包羅文獻(xiàn)管理、信息技術(shù)等內(nèi)容，需要專門培養(yǎng)的圖書情報(bào)人才才能勝任的工作。在這種背景之下，我國的圖書館管理理念逐漸由傳統(tǒng)的“讀者第一”向“圖書館員第一”轉(zhuǎn)變。［8］鑒于圖書館員在圖書情報(bào)服務(wù)中的重要作用，管理層如果不能重視與及時(shí)處理圖書館員的呼聲與意見，則勢(shì)必會(huì)影響到圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，大學(xué)圖書館員理所當(dāng)然地是大學(xué)圖書館的確定性利益相關(guān)者。

2.2.2 預(yù)期性利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)

預(yù)期性利益相關(guān)者同大學(xué)圖書館保持密切的關(guān)系，擁有合法性、權(quán)力性及緊要性這三種屬性中的兩項(xiàng)。大學(xué)圖書館的預(yù)期性利益相關(guān)者一般有政府、捐贈(zèng)者、校內(nèi)同級(jí)單位以及圖書數(shù)據(jù)資源商等。

政府、捐贈(zèng)者及校內(nèi)同級(jí)單位等群體同時(shí)擁有對(duì)于大學(xué)圖書館的合法性與權(quán)力性，他們對(duì)大學(xué)圖書館事務(wù)保持一定的關(guān)注，并有能力對(duì)大學(xué)圖書館施加控制與影響。首先，政府的財(cái)政支持是我國大學(xué)圖書館的主要經(jīng)費(fèi)來源，而政府并不直接參與大學(xué)圖書館的具體管理工作，所以政府與大學(xué)圖書館實(shí)際上是一種委托代理的合作關(guān)系。然而，從政府部門、高校分管校(院)長、圖書館館長以至圖書館員形成了一個(gè)冗長的委托代理鏈，導(dǎo)致作為大學(xué)圖書館最終投資者的政府并不能對(duì)其資金的使用效度實(shí)行有效的監(jiān)督。因?yàn)椋髮W(xué)圖書館畢竟只是大學(xué)的一個(gè)子系統(tǒng)，大學(xué)管理層擁有對(duì)政府撥給的教育經(jīng)費(fèi)的控制權(quán)，所以，大學(xué)圖書館并不能直接納入政府的管理視野，而這也是傳統(tǒng)的金字塔式管理模式的一個(gè)弊病。然而，“一個(gè)有效的高等教育系統(tǒng)有賴于國家對(duì)高等教育的積極監(jiān)督?！保?］政府作為公共利益的守護(hù)者，是大學(xué)圖書館的重要利益相關(guān)者。第二，建設(shè)與發(fā)展大學(xué)圖書館作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)也經(jīng)常得到慈善家們(如邵逸夫等)的捐贈(zèng)，校友以及各類熱心高等教育事業(yè)的公益人士也是大學(xué)圖書館穩(wěn)定的捐贈(zèng)者。社會(huì)各界的捐助可以緩解大學(xué)圖書館的經(jīng)費(fèi)緊張，改善館藏建設(shè)，也是謀求大學(xué)圖書館進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)有效途徑。要爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)者，大學(xué)圖書館需要重視和滿足他們的合理要求，對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)與圖書建立公開透明的管理機(jī)制。而構(gòu)建一個(gè)利益相關(guān)者參與的治理結(jié)構(gòu)，可以將社會(huì)捐贈(zèng)者、校友以及政府等不同的資金提供方共同納入到圖書館的治理中來。不同的利益相關(guān)者共同參與大學(xué)圖書館治理過程，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式所造成的利益相關(guān)者缺位的情況，有利于增強(qiáng)他們的責(zé)任感，從而穩(wěn)定圖書館的資金來源。第三，大學(xué)圖書館的校內(nèi)同級(jí)單位如院、系、部、處、室等，也是圖書館的重要利益相關(guān)者。大學(xué)圖書館與校內(nèi)同級(jí)單位因?yàn)槁氊?zé)與分工不同，既可以形成合作關(guān)系，也會(huì)因?yàn)橄虼髮W(xué)管理層爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)資源而產(chǎn)生互相競(jìng)爭(zhēng)。

圖書數(shù)據(jù)資源商擁有對(duì)大學(xué)圖書館的緊急性與權(quán)力性。他們是大學(xué)圖書館文獻(xiàn)資源與數(shù)據(jù)資源的主要供給者，與大學(xué)圖書館之間是一種純粹基于經(jīng)濟(jì)利益的合作關(guān)系。為保證經(jīng)濟(jì)利益，圖書數(shù)據(jù)資源商的主要訴求是與大學(xué)圖書館“履行合約、長期合作”。［10］然而，我國大學(xué)圖書館分散需求的格局卻使其在與圖書數(shù)據(jù)資源商的合作關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，在國內(nèi)外日益強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的背景下，資源商以其對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源的壟斷地位擁有強(qiáng)大的議價(jià)籌碼。在我國，由于資源商抬高數(shù)據(jù)庫使用價(jià)格，而大學(xué)圖書館與其談判無果，致使師生的正常研究學(xué)習(xí)受到干擾的例子并不鮮見。因此，圖書數(shù)據(jù)資源商是對(duì)大學(xué)圖書館擁有一定控制力的利益相關(guān)者。2.2.3 潛在性利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)

潛在性利益相關(guān)者只擁有合法性、權(quán)力性和緊急性其中之一，除非他們擁有一定的合法性，或獲得了某種權(quán)力，否則管理層不需要關(guān)注他們。大學(xué)圖書館的潛在性利益相關(guān)者一般有社會(huì)公眾、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等。

我國大學(xué)圖書館的建設(shè)與發(fā)展主要受政府公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的資助，因此大學(xué)圖書館理應(yīng)對(duì)作為納稅人的社會(huì)公眾做到利益共享。在美國、英國、意大利等歐美國家，公立大學(xué)圖書館向公眾開放只需出示身份證即可，而日本在1990年向社會(huì)開放的大學(xué)圖書館就達(dá)97%。［11］而我國教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十一條也明確規(guī)定:“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放，提供面向全社會(huì)的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)?！保?2］2007年7 月，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》與新浪網(wǎng)就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行聯(lián)合調(diào)查，參加調(diào)查近2000人。其中，75.99%的人認(rèn)為“應(yīng)該，高校沒有獨(dú)占書籍資源的權(quán)力，公眾應(yīng)該從高校圖書館中廣泛獲益?！保?3］因此，盡管為社會(huì)公眾服務(wù)并不是大學(xué)圖書館的直接功能，但是無論是與國外先進(jìn)國家相比較，還是從我國社會(huì)公眾的迫切需求來看，我國大學(xué)圖書館都應(yīng)當(dāng)正視和滿足社會(huì)公眾對(duì)于獲取文獻(xiàn)信息服務(wù)的需要。因此，社會(huì)公眾是大學(xué)圖書館合法的利益相關(guān)者。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等對(duì)于信息資源的需求越來越迫切，然而受制于一些經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的原因，這些機(jī)構(gòu)往往難以獨(dú)立完成信息資源的獲取，因此，大學(xué)圖書館的信息服務(wù)就成為它們獲取信息資源的一個(gè)重要途徑。企業(yè)等集團(tuán)用戶與大學(xué)圖書館的合作可以為它們帶來潛在的收益，對(duì)于大學(xué)圖書館來說，有償信息服務(wù)等形式也是拓寬經(jīng)費(fèi)來源與促進(jìn)圖書館業(yè)務(wù)多元化的有效途徑。

3 利益相關(guān)者參與邏輯下的大學(xué)圖書館治理

利益相關(guān)者理論的視角實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)一種治理機(jī)制，而治理不同于一般的管理活動(dòng)，它更多地強(qiáng)調(diào)一個(gè)既定領(lǐng)域內(nèi)利益主體的權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系。［14］在大學(xué)圖書館這一組織場(chǎng)域中，教師、學(xué)生、圖書館員、政府、社會(huì)公眾以及圖書數(shù)據(jù)資源商等利益相關(guān)者均存在不同的利益訴求，并且也在不同程度上擁有基于法律、規(guī)制及各種非正式規(guī)則所賦予的權(quán)力與責(zé)任。所以，各種利益相關(guān)者的存在只是大學(xué)圖書館治理的一個(gè)前提，而治理的根本任務(wù)則是厘清不同利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建有利于各類利益相關(guān)者有序互動(dòng)的治理機(jī)制。

3.1 優(yōu)化大學(xué)圖書館利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)

在社會(huì)組織的運(yùn)行中，所有的正面現(xiàn)象可歸結(jié)于“權(quán)力”配置恰當(dāng)、秩序平穩(wěn);所有的負(fù)面現(xiàn)象則出自于掌控組織運(yùn)行的“權(quán)力”力量的偏置、“權(quán)力”性質(zhì)的偏差。［15］因此，大學(xué)圖書館作為一個(gè)擔(dān)負(fù)學(xué)術(shù)使命的公共事業(yè)組織，一個(gè)恰當(dāng)有序的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)是保證其有效運(yùn)行的必要條件。具體來說，主要有如下兩個(gè)方面:首先，政府作為同時(shí)擁有合法性與權(quán)力性的預(yù)期性利益相關(guān)者，雖然并不直接介入大學(xué)圖書館的管理工作，但卻為大學(xué)圖書館的運(yùn)行提供法律與規(guī)制的支持。進(jìn)一步說，政府在大學(xué)圖書館利益相關(guān)者的權(quán)力譜系中的擔(dān)任著制度建設(shè)者的角色，它為各類利益相關(guān)者的合法性與契約關(guān)系提供法律意義上的保障，因而完善的圖書館法律建設(shè)是圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的的基礎(chǔ)。以圖書館事業(yè)極為發(fā)達(dá)的美國為例，1956年美國聯(lián)邦政府頒布第一部全國性圖書館法——《圖書館服務(wù)法》，此后經(jīng)過數(shù)次修訂，其明確規(guī)定了政府對(duì)于公共圖書館的撥款責(zé)任，并保障公眾擁有普遍均等的圖書館服務(wù)的權(quán)利。然而，我國現(xiàn)有的有關(guān)圖書館工作的文件大多數(shù)是行政規(guī)章，尚未制訂成文的圖書館法，因此，政府作為制度的建設(shè)者，為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供完善的法律支持是一個(gè)迫切的任務(wù)。第二，在大學(xué)圖書館治理中，往往還隱含著兩種權(quán)力的二元對(duì)峙，一個(gè)是以大學(xué)分管校(院)長和館長為代表的管理層建立在科層制基礎(chǔ)上的行政權(quán)力，一個(gè)是以專家型圖書館員為代表的建立在專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上的學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)圖書館從其內(nèi)在本質(zhì)來說，更多地是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，專家型圖書館員以其專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)能力可以對(duì)圖書館學(xué)術(shù)事務(wù)施加更大的影響和控制，例如:圖書館學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫培訓(xùn)教材的選用、職稱晉升的標(biāo)準(zhǔn)以及與學(xué)術(shù)發(fā)展有關(guān)的人力資源調(diào)配、經(jīng)費(fèi)投入等。但在行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，學(xué)術(shù)權(quán)力的空間大小往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于學(xué)術(shù)的認(rèn)知程度。然而，若任由行政權(quán)力包辦一切事務(wù)，則既違反科學(xué)與民主的管理原則，在實(shí)踐上也會(huì)產(chǎn)生諸多問題。所以，在學(xué)術(shù)人員承認(rèn)管理層行政干預(yù)合理性的前提下，管理層也應(yīng)尊重專家型圖書館員的學(xué)術(shù)話語權(quán)，接納他們進(jìn)入圖書館事務(wù)的決策機(jī)制，最終達(dá)成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)與整合。

3.2 構(gòu)建大學(xué)圖書館利益相關(guān)者的共同治理

大學(xué)圖書館的社會(huì)責(zé)任凸顯是對(duì)利益相關(guān)者共同治理的外在要求。大學(xué)圖書館作為一個(gè)重要的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅是服務(wù)于大學(xué)之內(nèi)的教師與學(xué)生，其責(zé)任范圍更是擴(kuò)展到大學(xué)之外，開放服務(wù)與資源共享是大學(xué)圖書館對(duì)社會(huì)公眾應(yīng)盡的義務(wù)。另外，大學(xué)圖書館的組織特性是對(duì)利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)在要求。大學(xué)圖書館是典型的非營利性組織，它沒有一個(gè)清晰的“所有制”(ownership)和“問責(zé)制”(accountability)。所以，大學(xué)圖書館的治理不同于企業(yè)治理，也不同于政府治理，更適合運(yùn)用利益相關(guān)者的共同治理方式。

不同的利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)圖書館具有不同的利益訴求，每一類利益相關(guān)者利益訴求的合法性與緊要程度也存在差異，因而每一類利益相關(guān)者的利益訴求都需要區(qū)別對(duì)待、具體分析。利益相關(guān)者的共同治理旨在大學(xué)圖書館的能力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類利益相關(guān)者的利益最大化，達(dá)到各類利益相關(guān)者的合作共贏。而要做到這一點(diǎn)，就需要建立有效的利益表達(dá)與協(xié)商平臺(tái)。大學(xué)所設(shè)置的各類顧問型委員會(huì)是利益相關(guān)者參與圖書館共同治理的一個(gè)重要途徑。如前所述，以教師和學(xué)生為主要構(gòu)成的圖書館工作委員會(huì)是師生參與圖書館治理的重要機(jī)構(gòu)。在美國，圖書館內(nèi)部還可能成立由圖書館部門主管，或圖書館員組成的委員會(huì)協(xié)助館長工作，這種機(jī)制往往被視為圖書館員工參與圖書館治理和爭(zhēng)取圖書館員工與大學(xué)教員同等待遇的重要實(shí)現(xiàn)形式。［16］由此可見，教師、學(xué)生及圖書館員等確定性利益相關(guān)者因其有明確的利益表達(dá)渠道，所以往往能得到管理層的重視。然而，政府、捐贈(zèng)者、圖書數(shù)據(jù)資源商、社會(huì)公眾及企業(yè)等大學(xué)外部的利益相關(guān)者也應(yīng)被納入到圖書館顧問型委員會(huì)中，從而構(gòu)建一個(gè)各類利益相關(guān)者共同治理的平臺(tái)。這樣可以有效激發(fā)各類利益相關(guān)者參與治理的積極性，對(duì)政府來說可以有效彌補(bǔ)在行政垂直管理?xiàng)l件下造成的委托人監(jiān)管弱化的問題;對(duì)于捐贈(zèng)者來說可以幫助了解捐助款項(xiàng)的實(shí)際使用情況，有助于增強(qiáng)他們的責(zé)任感和激勵(lì)他們繼續(xù)投資;對(duì)于資源商來說，他們就可以與圖書館形成更加穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而做到互利共贏。因此，構(gòu)建包納大學(xué)內(nèi)部與外部各類利益相關(guān)者的利益表達(dá)與協(xié)商平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)圖書館利益相關(guān)者共同治理的一個(gè)根本途徑。

4 小結(jié)

總之，利益相關(guān)者理論是一個(gè)可以幫助探究大學(xué)圖書館治理的有效分析工具，它以開放性的視角將各種與大學(xué)圖書館相互影響的利益相關(guān)者納入到研究視野中來，并以清晰的分析框架洞察它們的內(nèi)在屬性，厘清各類利益相關(guān)者的利益關(guān)系與利益訴求，從而有助于構(gòu)建一個(gè)各類利益相關(guān)者合作共贏的大學(xué)圖書館治理機(jī)制。

〔1〕Stockholders and Stakeholders:A new perspective on Corporate Governance.By:Freeman，R.Edward;Reed，David L.California Management Review，Spring83，Vol.25 Issue 3，p88-106

〔2〕［美］.R·愛德華·弗里曼著，王彥華、梁豪譯.戰(zhàn)略管理—利益相關(guān)者方法［M］.上海:上海譯文出版社，2006:2

〔3〕［美］約瑟夫·W·韋斯，符彩霞譯.商業(yè)倫理利益相關(guān)分析與問題管理方法(第三版)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:46

〔4〕胡赤弟.高等教育中的利益相關(guān)者分析［J］.教育研究，2005(3)

〔5〕黃穎.圖書館治理:概念及其涵義［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2004(01)

〔6〕賈生華.利益相關(guān)者的界定方法述評(píng)［J］.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002(05)

〔7〕中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》的通知［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020610/3058180.shtml.［2002-2-21］

〔8〕王世偉.從“讀者第一”到“圖書館員第一”——知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶給圖書館管理的思考之一［J］.圖書館雜志，1999(02)

〔9〕世界銀行.聯(lián)合國教科文組織.發(fā)展中國家的高等教育:危機(jī)與出路［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2011.11

〔10〕劉愛琴.高校圖書館主要利益相關(guān)者利益要求的實(shí)證研究［J］.圖書館學(xué)研究，2011(21)

〔11〕王姝.高校圖書館信息服務(wù)社會(huì)化模式探討［J］.圖書情報(bào)工作，2010(17)

〔12〕中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》的通知［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020610/3058180.shtml.［2002-2-21］

〔13〕中國教育在線.大學(xué)圖書館是否該向公眾全面開放［EB/OL］.http://www.eol.cn/yan_lun_1868/20070723/t20070723_244710.shtml.［2007-7-23］

〔14〕黃穎.圖書館治理:概念及其涵義［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2004(01)

〔15〕王彥斌.權(quán)力的邏輯——大學(xué)組織運(yùn)行的社會(huì)學(xué)管窺［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2008:17

〔16〕黃穎.圖書館治理:概念及其涵義［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2004(01)