亞美尼亞共和國《文化基本法》概覽*

錢家駿 潘 攀

(華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系，上海200241)

在外高加索亞美尼亞高原的東北部，有一個風(fēng)景秀麗多姿多彩的高山國家，這就是亞美尼亞共和國。因位于古美尼亞中部的阿拉山(今屬土耳其)是《圣經(jīng)》中所說的諾亞方舟登陸地，故被世人譽(yù)為“世界之母”［1］。1991年9月23日，亞美尼亞脫離前蘇聯(lián)而獨立，國名為亞美尼亞共和國。

亞美尼亞共和國《文化基本法》于2002年12月19日生效，其保障和保護(hù)憲法賦予亞美尼亞共和國公民的權(quán)利，是亞美尼亞文化領(lǐng)域的基本法律。全法共有10章，32條，主要包括公民在文化領(lǐng)域的基本權(quán)利、中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域的職權(quán)、國家文化財產(chǎn)、國家與創(chuàng)作者的關(guān)系以及對外文化合作與文化交流等內(nèi)容。

1 立法宗旨

亞美尼亞共和國《文化基本法》的立法宗旨是:

(1)保障和保護(hù)憲法賦予公民的權(quán)利:言論自由、創(chuàng)作自由、參與社會文化生活自由;

(2)調(diào)節(jié)文化活動的主體之間產(chǎn)生的關(guān)系，文化活動的主體是每一名公民;

(3)定義國家文化政策原則和法律框架，即國家支持文化且保證不干涉創(chuàng)作過程;

(4)建立法律保障系體系，以保存、傳播和發(fā)展亞美尼亞共和國文化資源。法律保障體包括亞美尼亞共和國《憲法》《文化基本法》及其他有關(guān)文化領(lǐng)域的法律和法令條文。

2 中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域的職權(quán)

《文化基本法》規(guī)定，在文化領(lǐng)域，中央政府以及地方自治機(jī)構(gòu)的職權(quán)依行政單元進(jìn)行劃分。亞美尼亞共和國共有10個州和1個州級市(首都埃里溫)［2］。州由區(qū)組成，包括農(nóng)村區(qū)和城市區(qū)。

2.1 中央政府在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在中央政府層面，由文化部執(zhí)行。文化部是執(zhí)行權(quán)力的主體，執(zhí)行亞美尼亞中央政府在文化領(lǐng)域的政策［3］?！段幕痉ā芬?guī)定中央政府在文化領(lǐng)域的職權(quán)有:(1)確保國家文化政策的實施;(2)創(chuàng)建文化發(fā)展基金并批準(zhǔn)相應(yīng)條例，以吸納額外的財務(wù)資金用于文化保存、傳播和發(fā)展;(3)依法確立特定人群(學(xué)前兒童，學(xué)生，退休人員，殘疾人，義務(wù)兵)利用文化機(jī)構(gòu)有償設(shè)施的優(yōu)先順序;(4)行使法律規(guī)定的其他權(quán)力。

2.2 州長在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在州這一層面，其權(quán)力分屬于教育、青年和體育部門，為了解決這一問題，2007年，州文化發(fā)展計劃得以頒布，劃分出文化部門并明確它們的職責(zé)。州的最高行政長官是州長，《文化基本法》規(guī)定州長在文化領(lǐng)域的權(quán)力有:(1)確保在州內(nèi)實施國家文化政策，組織與國家、民族及其他節(jié)日和紀(jì)念日有關(guān)的集體盛會，促進(jìn)民族節(jié)日的復(fù)興和傳播;(2)行使法律規(guī)定的有關(guān)保存和利用本州內(nèi)歷史文化古跡的權(quán)力;(3)在州內(nèi)組織文化工程建設(shè)、維護(hù)和開發(fā)，建立休閑區(qū);(4)行使文化領(lǐng)域內(nèi)法律規(guī)定的其他權(quán)力。

2.3 區(qū)長在文化領(lǐng)域的職權(quán)

在區(qū)這一層面，實行地方自治，最高長官是區(qū)長?！段幕痉ā芬?guī)定區(qū)長在文化領(lǐng)域的職權(quán)有:(1)確保在區(qū)內(nèi)實施國家文化政策;(2)作為必須行使的權(quán)力組織區(qū)級文化團(tuán)體活動，組織關(guān)于文化工程開發(fā)和修繕的工作;(3)作為委派的權(quán)力組織與亞美尼亞共和國節(jié)日和紀(jì)念日有關(guān)的集體盛會;(4)作為志愿性質(zhì)的權(quán)力促進(jìn)保存本區(qū)境內(nèi)的歷史文化古跡;(5)作為志愿性質(zhì)的權(quán)力促進(jìn)民族手藝、民間創(chuàng)作和藝術(shù)原創(chuàng)的發(fā)展;(6)行使文化領(lǐng)域內(nèi)法律規(guī)定的其他權(quán)力。

3 公民文化權(quán)利

公民文化權(quán)利是公民各項基本權(quán)利之一，也是法律對公民權(quán)利的首要保障。在《文化基本法》中，保障的公民文化權(quán)利，主要有:(1)參與文化生活與實現(xiàn)文化權(quán)利;(2)實現(xiàn)創(chuàng)作活動的權(quán)利;(3)享用國家文化財富的權(quán)利;(4)接受人文和藝術(shù)教育的權(quán)利;(5)向境外傳播創(chuàng)作活動成果的權(quán)利;(6)創(chuàng)建文化組織的權(quán)利;(7)惠及外國公民及無國籍人士在文化領(lǐng)域的權(quán)利。

關(guān)于實現(xiàn)創(chuàng)作活動的權(quán)利。其實現(xiàn)可以是專業(yè)的，也可以是業(yè)余的。專業(yè)的文化創(chuàng)作活動的主體是創(chuàng)作者。而業(yè)余的興趣小組，有唱歌跳舞組、工藝品組、戲劇組、馬戲團(tuán)組、美術(shù)組、手工藝組、音樂組等［4］。

關(guān)于享用國家文化財富的權(quán)利。包括有權(quán)利用圖書館、博物館、檔案館以及亞美尼亞共和國所有文化活動領(lǐng)域的其他資源。

關(guān)于接受人文和藝術(shù)教育的權(quán)利。目前，在藝術(shù)教育領(lǐng)域有6個國家非營利組織，有2個國家非營利組織在教育和科學(xué)部、美學(xué)中心、審美教育和兒童及青少年文化中心的管轄下運行。其他藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)由區(qū)管轄并資助。合計有超過400個校外藝術(shù)教育中心。其中，71個是國家組織的分支機(jī)構(gòu)，269個屬市級。還有34個兒童和青少年創(chuàng)意中心。3家藝術(shù)專校和12個藝術(shù)學(xué)院。除此以外，還有一些措施支持該地區(qū)的藝術(shù)教育，比如移動圖書館、移動博物館和“學(xué)校樂團(tuán)項目”。2007-2009年間，該項目為對藝術(shù)感興趣的學(xué)生組織了超過160場演唱會和講座。在2008年，兒童圖書閱讀“Arev”(太陽)項目啟動了［5］。

關(guān)于傳播創(chuàng)作活動成果的權(quán)利。依據(jù)《文化財產(chǎn)出口法》(Law on Export of Cultural Values)，對過去50年中創(chuàng)造的文化創(chuàng)作成果沒有出口上的禁止［6］。

4 國家文化財產(chǎn)

《文化基本法》中規(guī)定文化財產(chǎn)的保存、保護(hù)和利用，應(yīng)符合亞美尼亞共和國法律和其他法令條文。文化財產(chǎn)是對文化資源的總稱，諸如文化藝術(shù)作品、民間藝術(shù)創(chuàng)作和手藝、民俗、倫理和審美、行為標(biāo)準(zhǔn)典范、語言、方言俚語、民族傳統(tǒng)風(fēng)俗、歷史文化名地，文化活動科學(xué)研究結(jié)果方法、文化遺產(chǎn)現(xiàn)象等，包括:文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、檔案館和其他文化資源。

4.1 關(guān)于文化財產(chǎn)的法律

關(guān)于文化財產(chǎn)的法律主要有:(1)文化遺產(chǎn):《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(The Law on Intangible Cultural Heritage)(2009年通過);(2)文獻(xiàn)復(fù)制:《文獻(xiàn)復(fù)制法》(The Law on Mandatory Copying of Documents)(2005年通過);(3)圖書館:《圖書館與圖書館學(xué)法》(Law on Libraries and Library Science)(2012年通過);(4)檔案館:《檔案活動法》(The Law on Archives Activity)(2004年通過)。(5)電影:《電影藝術(shù)的保護(hù)、發(fā)行與發(fā)展基本法》(Fundamentals on Preservation，Distribution and Development of Cinematography)(2002年通過);(5)進(jìn)出口:《文化資源進(jìn)出口法》(The Law on Export and Import of Cultural Values)［7］。

4.2 國家對文化財產(chǎn)的支持方式

對于公共部門資助的文化機(jī)構(gòu)數(shù)量，從表1看出，在2010～2012年，基本保持?jǐn)?shù)量上的穩(wěn)定。

表1 公共部門資助的文化機(jī)構(gòu)(2009～2012年)(按領(lǐng)域劃分)

對于國家文化支出，從表2看出，2009年國家文化總支出為84億多德拉姆(約合人民幣1.27億元)，2010年由于金融危機(jī)，下滑到70億多德拉姆(約合人民幣1.05億元)，2011年有小幅上升，為73億多德拉姆(約合人民幣1.10億元)，2012年則大幅上升到135億多德拉姆(約合人民幣2.03億元)。

表2 國家文化支出情況(2009～2012年)(單位:千德拉姆)

從表3看出，2009～2012年，文化機(jī)構(gòu)的參觀人數(shù)，除了圖書館之外，基本都是先在2010年下降，后上升，其原因或許與國家文化支出有關(guān)。從表2看出，2010年文化支出的下降，這一年參觀人數(shù)的下降。說明，文化支出對公民參與文化活動有一定的影響。

表3 文化機(jī)構(gòu)參觀人數(shù)統(tǒng)計(2009-2012年)

5 創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會

創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會是國家文化財產(chǎn)的來源保障，《文化基本法》對創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會給予保障。

5.1 國家與創(chuàng)作者的關(guān)系

創(chuàng)作者是創(chuàng)造或詮釋文化資源的個體。對于創(chuàng)作者，國家:(1)促進(jìn)創(chuàng)作者以文化保存、傳播和發(fā)展為目的的活動;(2)保證創(chuàng)作者勞動與就業(yè)的條件;(3)促進(jìn)創(chuàng)作者拓寬國際交流。

在資金方面，文化部通過訂購和購買創(chuàng)作者的作品為他們提供支持。文化部針對獨立藝術(shù)家、機(jī)構(gòu)和藝術(shù)聯(lián)盟有一個特別資助計劃(special grant programme)，該計劃于2008年啟動，預(yù)算資金1500萬德拉姆(約合人民幣23萬元)?！秶茵B(yǎng)老金法》(Law on State Pensions)(2002通過)對特殊創(chuàng)作者的養(yǎng)老金，也有特別規(guī)定。在國家授予創(chuàng)作者的獎項方面，有總統(tǒng)授予的“亞美尼亞共和國榮譽(yù)文化工作者”("Honoured Worker of Culture of the Republic of Armenia")、以及海外僑民贊助的亞美尼亞共和國總統(tǒng)獎(The Republic of Armenia President＇s A-ward)等。在促進(jìn)創(chuàng)作者拓寬國際交流方面，被邀請的海外藝術(shù)家參加專業(yè)活動能夠從文化部得到路費資助;亞美尼亞沒有貸款和旅游津貼計劃，然而，文化部經(jīng)常為獨立藝術(shù)家提供旅游費用，以保證他們能參與國際活動［8］。

5.2 國家與創(chuàng)作者協(xié)會的關(guān)系

創(chuàng)作者協(xié)會是創(chuàng)作者們的自發(fā)聯(lián)合會，依法具有獨立協(xié)會地位，保障創(chuàng)作者們精神或其他非物質(zhì)需求方面的共同利益。國家保障創(chuàng)作者協(xié)會的活動，為其提供參與文化政策制訂的機(jī)會;在制訂創(chuàng)作者就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工作保證、社會保障領(lǐng)域的計劃時，優(yōu)先考慮他們的提案。

目前，亞美尼亞共和國的創(chuàng)作者協(xié)會主要有:亞美尼亞藝術(shù)家協(xié)會、亞美尼亞作曲家協(xié)會、亞美尼亞建筑師協(xié)會、亞美尼亞戲劇工作者協(xié)會、亞美尼亞電影攝影師協(xié)會、亞美尼亞設(shè)計師協(xié)會和亞美尼亞記者協(xié)會等，協(xié)會成員總?cè)藬?shù)超過4750人。文化部對這些協(xié)會并不實行每年的常態(tài)化資助，而只對他們的資金申請，提供部分或全部支持［9］。

6 對外文化交流與合作

對外文化交流與合作，對于傳播本國優(yōu)秀文化和促進(jìn)世界文化融合與發(fā)展有著重要的作用。《文化基本法》對亞美尼亞共和國與外國法人、自然人之間的國際文化交流與合作給予保障。

6.1 國際文化合作

亞美尼亞共和國促進(jìn)國際文化合作的發(fā)展，鼓勵公民和組織獨立并直接參與國際文化交流。亞美尼亞共和國國際文化交流政策及其主要方向，是由亞美尼亞共和國與別國公約以及國家“文化保存、傳播和發(fā)展計劃”來確定的。

近些年，文化部在國際活動中主要優(yōu)先考慮歐洲和獨聯(lián)體的一體化。目前，亞美尼亞與近50個國家合作。1991年亞美尼亞在文化領(lǐng)域與國際組織和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，如聯(lián)合國教科文組織、歐洲理事會、以及獨聯(lián)體、歐盟、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織等不同機(jī)構(gòu)。亞美尼亞在最近幾年簽署了一系列國際文件，進(jìn)一步加大了與不同國家的更大規(guī)模交流。特別是在2000年10月，亞美尼亞加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織“文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約”;在2005年，加入“聯(lián)合攝影制作歐洲公約”、“古代遺產(chǎn)保護(hù)歐洲公約”、“法羅宣言”、“歐洲文化公約”;在2006年，加入“保護(hù)和鼓勵文化多樣性與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的聯(lián)合國教科文組織公約”;2006年11月，批準(zhǔn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約”［10］。2011年，“亞美尼亞文化日”在中國舉行。2012年，“中國文化日”在亞美尼亞舉行，珠海漢勝歌舞團(tuán)在埃里溫市和久姆里市演出，“彩繪絲路”畫展在亞國家畫廊舉行［11］。

6.2 在國外的文化活動——泛亞美尼亞文化合作與網(wǎng)絡(luò)

亞美尼亞共和國連同其他國家及僑胞，建有促進(jìn)亞美尼亞文化中心與組織的活動，以促進(jìn)國外同民族文化與藝術(shù)的保存、傳播和發(fā)展。

泛亞美尼亞文化合作包括亞美尼亞共和國、納戈爾諾-卡拉巴赫共和國(與阿塞拜疆爭議領(lǐng)土)，以及亞美尼亞僑民居住國的文化和專業(yè)領(lǐng)域。亞美尼亞文化政策的其中一個優(yōu)先方向就是通過文化聯(lián)盟、非政府組織和僑民中心，維護(hù)和發(fā)展與僑民的關(guān)系。在意大利、法國、奧地利、美國、俄羅斯、黎巴嫩、敘利亞、耶路撒冷、伊朗和其他地方均設(shè)有亞美尼亞文化中心［12］。

7 結(jié)語

隨著亞美尼亞共和國作為一個新的獨立國家而存在，《文化基本法》為保存、展示和推廣本國傳統(tǒng)的價值觀體系，同時也為確保本國的國家安全起著重要的作用。國家的主要目標(biāo)就是確保其公民在這一領(lǐng)域的權(quán)利，讓他們?nèi)ラ_展文化活動，享受文化服務(wù)和文化成果，確保娛樂和社會文化發(fā)展。如今，亞美尼亞的文化政策正在為新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，一種文化管理模型和一種市場機(jī)制和國家保障之間的平衡正逐漸形成。

〔1〕施玉宇，高歌，王鳴野.亞美尼亞［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005

〔2〕President of the Republic of Armenia［EB/OL］.http://www.president.am/en/system-of-government/.［2014-05-05］

〔3〕Minstry of Culture of the Republic of Armenia.Purpose/Activity［EB/OL］.http://mincult.am/purpose_activity.html.［2014-05-05］

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕Yulia Antonyan.Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe，15th edition 2014［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/armenia_112013.pdf.［2014-04-27］

〔11〕中華人民共和國駐亞美尼亞共和國大使館.中亞關(guān)系［EB/OL］.http://am.chineseembassy.org/chn/zygx/t580551.htm.［2014-05-05］