農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性事件研究

張國(guó)磊，張燕妮

（廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性事件研究

張國(guó)磊，張燕妮

（廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

當(dāng)前預(yù)防式環(huán)境群體性事件頻發(fā)，尤其在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。其外因：地方政府為追求GDP增長(zhǎng)，引進(jìn)污染項(xiàng)目；城市化發(fā)展而農(nóng)村出現(xiàn)邊緣化傾向；城市污染源轉(zhuǎn)移向農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境治理財(cái)政投入不足。其內(nèi)因：民眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制缺失；民眾環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，民眾預(yù)防心理增強(qiáng)。政府應(yīng)將環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核、完善環(huán)評(píng)機(jī)制、建立靈敏的信息預(yù)警機(jī)制、建立環(huán)境公益訴求機(jī)制、構(gòu)建多元主體參與環(huán)保的協(xié)同治理機(jī)制等，從而有效地預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生。

環(huán)境群體性事件；協(xié)同治理；預(yù)防；農(nóng)村地區(qū)

隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化不斷發(fā)展，國(guó)家堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)仍有一定的差距。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 810元，農(nóng)村居民人均純收入6 977元，二者比例為3.13:1。①在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村邊緣化傾向越來(lái)越明顯，除了為城市化與工業(yè)化發(fā)展提供廉價(jià)的材料之外，農(nóng)村地區(qū)不得不容納經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大部分副產(chǎn)物——環(huán)境污染、生態(tài)退化等。[1]（P89）在這樣的背景下，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)受到工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，而農(nóng)村地區(qū)政府治理環(huán)境污染投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化。農(nóng)民為維護(hù)生存權(quán)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并由于利益訴求得不到及時(shí)處理，不得不動(dòng)員和組織起來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的抗?fàn)?，形成群體性事件。

環(huán)境群體性事件在學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的定義，一般而言，泛指由于環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。從成因上可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是事后救濟(jì)式環(huán)境群體性事件，另一類(lèi)是預(yù)防式環(huán)境群體性事件。我國(guó)學(xué)者從社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等角度對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行研究。如從政治學(xué)角度，分析環(huán)境群體性事件的成因，認(rèn)為環(huán)境群體性事件的發(fā)生，是“民眾生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒與生態(tài)惡化現(xiàn)狀發(fā)生強(qiáng)烈碰撞的必然結(jié)果”[2]（P99－102）。從法學(xué)角度，在實(shí)踐中大多數(shù)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的訴訟均被法院以不具備訴訟主體資格為由而駁回，妨礙了人們對(duì)自己權(quán)利的主張，這是群體性事件產(chǎn)生的重要原因。[3]（P34）從政府回應(yīng)性角度，近年來(lái)因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件的發(fā)生和逐年遞增，與地方政府未做好職能性回應(yīng)、前瞻性回應(yīng)欠缺、責(zé)任性回應(yīng)不到位等有關(guān)。[4]（P53－59）從博弈角度，環(huán)境群體性事件的直接原因是政府、企業(yè)和民眾三個(gè)主體都為追求自身利益最大化，展開(kāi)博弈，由于博弈結(jié)果未達(dá)到均衡而引發(fā)利益沖突，使環(huán)境群體性事件上演。[5]（P272－277）從社會(huì)學(xué)角度，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視國(guó)家環(huán)保法規(guī)，許可污染企業(yè)落戶(hù)；民眾訴求得不到企業(yè)和政府回應(yīng)和處理，民眾不得不采取自救式維權(quán)；政府為維護(hù)企業(yè)利益，派出警察鎮(zhèn)壓，引發(fā)警民沖突的大規(guī)模群體行動(dòng)。[6]（P58－59）可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律角度研究事后救濟(jì)式環(huán)境群體性事件，且側(cè)重原因與對(duì)策分析。但對(duì)預(yù)防式環(huán)境群體性事件的研究涉及比較少，因此，本文通過(guò)對(duì)典型案例的分析，找出農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性事件成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀

預(yù)防式環(huán)境群體性事件，是指政府在招商引資而引進(jìn)大項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚未建成，一部分人員基于預(yù)期利益受損而動(dòng)員大部分民眾聚集抗議的一個(gè)過(guò)程。其特征：由少數(shù)人發(fā)起動(dòng)員、預(yù)防心理誘發(fā)民眾聚集抗議、維權(quán)方式以“散步、靜坐、游行示威”為主、事態(tài)隨著政府宣布項(xiàng)目停止而平息，相對(duì)事后救濟(jì)式環(huán)境群體性事件，維權(quán)方式比較緩和，未造成嚴(yán)重的社會(huì)沖突問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的預(yù)防式環(huán)境群體性事件主要有：2009年廣州番禺垃圾焚燒事件，10 月25至11月22日，廣州番禺大石的居民從媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道得知當(dāng)?shù)匾ɡ贌龔S(chǎng)，引發(fā)民眾抗議等活動(dòng)；2012年四川什邡事件，6月30日至7月8日，因?yàn)樗拇ê赀_(dá)集團(tuán)鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目，數(shù)百人游行示威，與警察發(fā)生沖突，群眾多人受傷；2012年江蘇啟東事件，7月28日至31日，因?yàn)槿毡就踝又萍埮藕９こ添?xiàng)目，近3萬(wàn)人游行示威，與警察發(fā)生沖突；2012年寧波PX事件，10月25日至26日，因?yàn)殒?zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目，數(shù)百人游行示威，與警察發(fā)生沖突，群眾多人受傷；2013年成都PX事件，5月4日至5日，因?yàn)橹袊?guó)石油四川石化有限責(zé)任公司投資興建的煉化一體化項(xiàng)目，數(shù)百人游行示威，與警察發(fā)生沖突，群眾多人受傷；2013年昆明PX事件，5月4日至27日，因?yàn)榘矊幨胁蒌伖I(yè)園區(qū)的1 000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，數(shù)百人游行示威和平抗議，未造成人員傷亡。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村預(yù)防式環(huán)境群體性事件中，民眾維權(quán)形式以游行示威、靜坐為主，相對(duì)緩和，除少數(shù)民眾與警察沖突外，并未造成大規(guī)模群體暴動(dòng)，事態(tài)平息比較快。但其隱含的深層因素不可小覷，事態(tài)如得不到控制，同樣會(huì)造成巨大的破壞力。因此，政府在預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件的首要任務(wù)在于了解其成因，這樣才能有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，在源頭上有效地預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生。

二、農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性事件成因

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)預(yù)防式環(huán)境群體性發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，環(huán)境群體性事件頻發(fā)，其誘因具有多樣性。

（一）外因——從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展視角探索

當(dāng)前，我國(guó)城市化與工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相互矛盾，但城市化與工業(yè)化發(fā)展并不是環(huán)境群體性事件發(fā)生的直接原因。從另一角度上看，城市化與工業(yè)化帶來(lái)先進(jìn)的處理技術(shù)，更能提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)治理力度。但在現(xiàn)實(shí)的城市化與工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)邊緣化，并未充分享受到城市化與工業(yè)化帶來(lái)的福利。

1.農(nóng)村出現(xiàn)邊緣化傾向，城市污染轉(zhuǎn)移向農(nóng)村

所謂農(nóng)村邊緣化，指的是城市化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村被排除在發(fā)展主流之外。[7]（P122－126）在許多地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、立法和管理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在對(duì)“三農(nóng)”的扶持和發(fā)揮農(nóng)村多元化價(jià)值方面，已經(jīng)不知不覺(jué)中使得這些地區(qū)的農(nóng)村處于邊緣化的境地。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)民更關(guān)心的是城市為發(fā)展不斷征地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。政府為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷招商引資，忽略環(huán)評(píng)，使一些污染項(xiàng)目得以進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了追求利潤(rùn)最大化，寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)。另外，大量的廢棄物不斷地從城市往農(nóng)村堆放或者填埋，特別是城市生活垃圾不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，垃圾處理方式單一，主要以填埋和焚燒為主。這些生活垃圾不斷堆積，不但占用大量的農(nóng)村土地，還污染土壤、水資源和大氣。農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，存在生活垃圾治理的壓力，但隨著城市生活垃圾的轉(zhuǎn)移而帶來(lái)雙重壓力，民眾被迫采取抗議方式維權(quán)。例如，在2009年廣東番禺垃圾焚燒事件和2010年廣西桂平垃圾焚燒事件，村民在得知將在農(nóng)村地區(qū)周邊地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒廠(chǎng)后，預(yù)期將會(huì)使環(huán)境惡化，不得不采取維權(quán)，抗議垃圾焚燒廠(chǎng)建立，政府宣布放棄建設(shè)后，事態(tài)才得以平息。

2.基層政府以GDP至上政績(jī)觀未扭轉(zhuǎn)，為污染項(xiàng)目上馬“開(kāi)綠燈”

我國(guó)2011年工業(yè)產(chǎn)值為220 413億元，比上年增長(zhǎng)17.63%，是2006年的2.13倍；人均GDP從2006年的16 500元/人增至為35 181 元/人，比上年增長(zhǎng)17.21%，是2006年的2.13倍。①我國(guó)GDP組成主要以工業(yè)產(chǎn)值占大部分，農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比率較小。一些地方政府仍以GDP至上的政績(jī)觀，為追求地方GDP增長(zhǎng)，在大項(xiàng)目帶來(lái)巨額利潤(rùn)誘導(dǎo)下，不斷引進(jìn)大量企業(yè)。而隨著城市化的發(fā)展，城市用地稀少，工業(yè)為減少成本，不得不向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承接?xùn)|部污染企業(yè)，在這些大項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程，政府為追求經(jīng)濟(jì)短時(shí)間快速增長(zhǎng)，更多地關(guān)注企業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，而忽略環(huán)評(píng)，導(dǎo)致一些污染企業(yè)順利通過(guò)環(huán)評(píng)。從2012年的寧波PX項(xiàng)目、2013年的成都PX項(xiàng)目和昆明PX項(xiàng)目不難看出，這些企業(yè)如果能夠進(jìn)行投產(chǎn)，每年的產(chǎn)值在1 000億元左右，那將會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)巨額財(cái)政收入，這些地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值也隨著大項(xiàng)目投產(chǎn)而得到增長(zhǎng)。但這些大項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，是農(nóng)村地區(qū)的民眾所關(guān)注的。因此，民眾在通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道得知大項(xiàng)目將在這些地區(qū)建設(shè)后，有組織地動(dòng)員起來(lái)進(jìn)行抗議。

3.政府財(cái)政投入不足，基層民眾忽視環(huán)保

我國(guó)2011年廢棄物排放量為：固體廢棄物322 772.34萬(wàn)噸、二氧化硫2 217.91萬(wàn)噸、氮氧化物2 404.27萬(wàn)噸、粉塵1 278.83萬(wàn)噸和生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到16 395.3萬(wàn)噸，工業(yè)廢棄物與生活垃圾隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。而我國(guó)在2011年環(huán)境污染治理投資總額為6 592.8億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.39%，比2010投資總額年減少0.9%。①工業(yè)廢棄物排放量與國(guó)家環(huán)境治理的投資成反比，呈現(xiàn)一增一降，反映出我國(guó)在環(huán)境治理投資投入不足。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)主要依靠賣(mài)地?fù)Q取GDP增長(zhǎng)，靠近城市的農(nóng)村地區(qū)土地利用主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，而偏遠(yuǎn)地區(qū)以工廠(chǎng)企業(yè)建設(shè)為主。農(nóng)民失地后，一般往發(fā)達(dá)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐漸減少，遺留下來(lái)的大多數(shù)是空巢老人和小孩，他們把關(guān)注點(diǎn)放在生存問(wèn)題，而往往忽視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。這也導(dǎo)致人力物力投入環(huán)境保護(hù)不足，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境惡化。

（二）內(nèi)因——從機(jī)制與參與者心理考究

預(yù)防式環(huán)境群體性事件的發(fā)生與升級(jí)，其參與者一般為不知情的群眾，組織動(dòng)員如此迅速說(shuō)明其參與者普遍存在對(duì)行動(dòng)的認(rèn)同，在組織認(rèn)同感的作用下引導(dǎo)各自的行動(dòng)，參與者的行為是發(fā)生預(yù)防式環(huán)境群體性事件的內(nèi)因。

1.缺乏民眾參與環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)信息不透明

環(huán)境群體性事件無(wú)論是事后救濟(jì)式還是預(yù)防式，其中都與政府為擴(kuò)大招商引資而引進(jìn)大項(xiàng)目有關(guān)。一些農(nóng)村地區(qū)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在引入大項(xiàng)目過(guò)程的環(huán)評(píng)工作不到位，環(huán)評(píng)過(guò)程中，未有民眾參與，導(dǎo)致民眾對(duì)一些大項(xiàng)目不知情，不了解這些項(xiàng)目帶來(lái)的危害，甚至出現(xiàn)未經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，企業(yè)就上馬現(xiàn)象。由于缺少民眾參與環(huán)評(píng)過(guò)程，環(huán)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)。一些民眾通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)才知道即將有大項(xiàng)目在周邊建設(shè)，了解其危害后，自發(fā)組織起來(lái)抗議。例如，2012年四川什邡事件，在大項(xiàng)目上馬前，未有民眾參與環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)信息不公開(kāi)，當(dāng)什邡項(xiàng)目被媒體和網(wǎng)絡(luò)曝有嚴(yán)重的環(huán)境危害后，引發(fā)民眾恐慌，短時(shí)間內(nèi)聚集大量群眾游行示威，抗議該項(xiàng)目建設(shè)。因此，缺乏民眾參與環(huán)評(píng)過(guò)程，民眾的不知情，引發(fā)民眾不滿(mǎn)和抗議，是預(yù)防式環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的直接動(dòng)因。

2.民眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)方式規(guī)?；?/p>

環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)是民眾的一種意識(shí)形態(tài)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民眾的環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。任何一種意識(shí)形態(tài)作為某個(gè)團(tuán)體意識(shí)形態(tài)存在的，是團(tuán)體成員共有的，得到團(tuán)體成員的認(rèn)可，有助于成員彼此達(dá)成共識(shí)與行動(dòng)上的統(tǒng)一。[8]（P84）在預(yù)防式群體性事件產(chǎn)生的過(guò)程中，民眾采取群體行動(dòng)并不是無(wú)意識(shí)的，其目的是為了阻止大項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)自身的生存權(quán)。他們受到環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)影響和支配，認(rèn)為采取群體行動(dòng)的做法是正義的、合理的，由此實(shí)現(xiàn)群體內(nèi)部成員間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)使維權(quán)群體的行為披上代表全社會(huì)利益的外衣，證明他們行動(dòng)的目標(biāo)和方法的合理性，減少其他群體的抵觸和敵對(duì)，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)同和支持。例如2012年江蘇啟東事件，因?yàn)槿毡就踝又萍埮藕９こ添?xiàng)目，在不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)作用下，部分民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體號(hào)召大量民眾參與游行示威，其目的讓維權(quán)的群體行動(dòng)獲得大部分人的認(rèn)可與支持。因此在行動(dòng)當(dāng)天就有近3萬(wàn)人參與支持，最終事態(tài)隨啟東政府宣布放棄該項(xiàng)目得以平息。

3.民眾預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，組織動(dòng)員迅速

相對(duì)于事后救濟(jì)式環(huán)境群體性事件來(lái)說(shuō)，預(yù)防式環(huán)境群體性事件更能體現(xiàn)民眾在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提升。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于受到工業(yè)長(zhǎng)期污染，出現(xiàn)“癌癥村”，其他地區(qū)民眾通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道獲知“癌癥村”的成因，引發(fā)公眾輿論，造成恐慌。如2012年寧波PX事件，由于寧波政府為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，引進(jìn)PX項(xiàng)目。民眾獲知后，陸續(xù)到區(qū)政府上訪(fǎng)，區(qū)政府為解決問(wèn)題，導(dǎo)致事態(tài)演變成為大規(guī)模群體性事件。其根源在于，一方面2007年廈門(mén)PX事件后，民眾對(duì)PX項(xiàng)目有一定了解，盡管沒(méi)有充分證明PX的危害性，但受到一些PX致癌的謠言誘導(dǎo)，民眾談PX色變，產(chǎn)生防范意識(shí)；另一方面，一些地方PX項(xiàng)目隱藏危害，在生產(chǎn)過(guò)程中存在安全隱患，如爆炸導(dǎo)致有毒氣體釋放到空氣中，引發(fā)民眾擔(dān)憂(yōu)。在2007年廈門(mén)PX事件之后，各地區(qū)的民眾畏懼PX項(xiàng)目，防范意識(shí)明顯提升，在防范意識(shí)作用下，促使民眾自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行抗議。

4.法不責(zé)眾心理未轉(zhuǎn)變，維權(quán)方式暴力

從許多群體性事件案例分析，不難發(fā)現(xiàn)，群體行動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的規(guī)模，并得到很多人的支持和參與，主要因?yàn)槊癖姶嬖诜ú回?zé)眾心理。在這種心理作用下，民眾普遍認(rèn)為：“參與群體行動(dòng)是正義的”，“只要把事鬧大，問(wèn)題就能解決”，“又不是一個(gè)人的事，反正抓不到自己”。因?yàn)檫@些大項(xiàng)目的危害是與自己的利益相關(guān)的，在眾多利益相關(guān)者參與下，群體行動(dòng)得以實(shí)行。在一些群體性事件中，民眾參與游行過(guò)程中出現(xiàn)打砸現(xiàn)象，破壞公共設(shè)施等違法行為。之所以民眾產(chǎn)生過(guò)激行為，是因?yàn)樵谌后w性事件中的參與者法不責(zé)眾心理的誘導(dǎo)，未意識(shí)到自己的行為已違法。

三、治理預(yù)防式環(huán)境群體性事件對(duì)策

（一）扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP政績(jī)觀，將環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核

在一些地區(qū)，地方政府行政人員為使地方經(jīng)濟(jì)迅速提升，在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造更大的政績(jī)。行政人員積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)大量項(xiàng)目，在一些欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，承接?xùn)|部污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移。加之政府注重企業(yè)帶來(lái)的巨大利益，而忽略環(huán)境保護(hù)，對(duì)相關(guān)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理缺乏人力物力財(cái)力的投入，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境趨向惡化，引發(fā)民眾抗議，出現(xiàn)暴力型環(huán)境群體性事件。因此，政府應(yīng)將地方環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)考核與人員升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府行政人員注重對(duì)企業(yè)的環(huán)保環(huán)節(jié)。做到嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，淘汰污染企業(yè)，引進(jìn)生態(tài)循環(huán)企業(yè)，并完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)污染企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。將環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，可以使行政人員秉公執(zhí)法，調(diào)動(dòng)其積極性，將環(huán)保提上工作日程，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)投資環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，從而減少環(huán)境群體性事件發(fā)生率。

（二）建立和完善民眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，擴(kuò)大民主參與范圍

我國(guó)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定在項(xiàng)目規(guī)劃通過(guò)和建設(shè)之前，都必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境、周邊民眾健康造成不良影響。但一些地方政府以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)，為項(xiàng)目開(kāi)綠燈，忽視環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告造假現(xiàn)象。由于環(huán)保報(bào)告造假，企業(yè)廢棄物未經(jīng)過(guò)處理排放超標(biāo)，造成周邊環(huán)境惡化。在環(huán)評(píng)過(guò)程民眾未能充分參與環(huán)評(píng)過(guò)程，導(dǎo)致環(huán)評(píng)信息不公開(kāi)，環(huán)保結(jié)果不公平，環(huán)評(píng)報(bào)告存在造假現(xiàn)象。因此，地方政府在招商引資時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格環(huán)評(píng)，使民眾參與其中，監(jiān)督環(huán)評(píng)過(guò)程，把環(huán)評(píng)規(guī)范化和客觀化，使環(huán)評(píng)結(jié)果達(dá)到公平、公開(kāi)和公正。民眾積極參與環(huán)評(píng)過(guò)程，不僅體現(xiàn)民眾主人翁意識(shí)，更能體現(xiàn)政策制定民主化，從而在源頭上杜絕環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（三）建立靈敏的信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和治理

如何有效地預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在于政府建立敏銳的信息預(yù)警機(jī)制。積極引導(dǎo)公眾輿論，司法機(jī)關(guān)對(duì)一些不法分子制造謠言和傳播謠言進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，政府及時(shí)辟謠，以減少謠言對(duì)不明真相的民眾的干擾。政府及時(shí)通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息，把事實(shí)公布于眾，以維護(hù)民眾知情權(quán)。政府應(yīng)建立輿情監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)一些別有用心的不法分子煽動(dòng)言論進(jìn)行監(jiān)控，從而有效防止大規(guī)模群體行動(dòng)。例如2013年成都PX事件，在PX項(xiàng)目遭到民眾反對(duì)后，部分人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)號(hào)召5月4日在天府廣場(chǎng)和九眼橋舉行“散步”活動(dòng)。成都市政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)該信息后，立即派出大量警力，舉行維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)演練。由于政府采取緊急預(yù)警方案，警方及時(shí)開(kāi)展維穩(wěn)行動(dòng)，抗議活動(dòng)未能順利舉行，有效地避免大規(guī)模群體性事件帶來(lái)的沖突。因此，政府建立高度靈敏的信息預(yù)警機(jī)制，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)方案，可以有效預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生。此外，要不斷增強(qiáng)基層政府在農(nóng)村公共危機(jī)治理的回應(yīng)力，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)處理，從根源上化解基層矛盾。[9]（P30－34）

（四）建立環(huán)境公益訴求機(jī)制，拓寬民眾訴求渠道

從環(huán)境群體性事件成因分析，事后救濟(jì)式環(huán)境群體性事件直接原因是，由于企業(yè)長(zhǎng)期污染，民眾訴求得不到有效處理，民眾積怨已久，在合理合法訴求得不到政府和企業(yè)及時(shí)回應(yīng)情況下，不得不采取暴力群體行動(dòng)抗議。而預(yù)防式環(huán)境群體性事件直接原因亦是如此，雖然未造成環(huán)境污染，但民眾訴求得不到政府及時(shí)回應(yīng)，民眾相信通過(guò)“散步”、“靜坐”和游行示威來(lái)表達(dá)抗議更有效。因此，環(huán)境群體性事件愈演愈烈，事態(tài)升級(jí)迅速。政府應(yīng)建立環(huán)境公益訴求機(jī)制，對(duì)環(huán)境信訪(fǎng)和上訪(fǎng)及時(shí)回應(yīng)和處理，并擴(kuò)寬民眾環(huán)境公益訴求渠道，做到有求必應(yīng)，從而提高政府的公信力，增強(qiáng)民眾對(duì)政府信任度，有效化解和預(yù)防環(huán)境群體性事件。

（五）完善環(huán)境相關(guān)立法，督促政府和企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)

在一些環(huán)境群體性事件案例中，可以反映出相關(guān)法律法規(guī)的不完善。一方面，我國(guó)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，對(duì)不經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)逾期不辦的企業(yè)給予20萬(wàn)元以下罰款，由于處罰太輕，一些污染企業(yè)一邊開(kāi)工建設(shè)、一邊進(jìn)行環(huán)評(píng)，甚至出現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告做假，出現(xiàn)以交罰款代替環(huán)評(píng)等現(xiàn)象；另一方面，民眾“法不責(zé)眾”觀念猶存，得不到扭轉(zhuǎn)，在群體行動(dòng)過(guò)程中參與打砸燒等，甚至一些民眾并不知道自己違法。因此，為預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在于相關(guān)法律法規(guī)的完善。對(duì)企業(yè)而言，政府應(yīng)加大對(duì)污染企業(yè)處罰力度，使企業(yè)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)，讓企業(yè)充分意識(shí)到違法成本高于守法成本。對(duì)民眾而言，政府普及相關(guān)法律法規(guī)，讓民眾知法、懂法、守法，合理合法地表達(dá)利益訴求，對(duì)民眾訴求活動(dòng)積極引導(dǎo)，對(duì)惡意違法的行為予以打擊，以減少對(duì)社會(huì)的危害，進(jìn)而預(yù)防環(huán)境群體性事件。

（六）積極引導(dǎo)多元主體參與環(huán)境治理，創(chuàng)建協(xié)同治理機(jī)制

隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)污染問(wèn)題與生活垃圾處理問(wèn)題，然而政府財(cái)政支出與人員有限，導(dǎo)致政府在環(huán)境問(wèn)題治理存在局限性。再者，當(dāng)前地方政府面臨復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的和多元的環(huán)境，使得政府不可治理性增大，單方面依靠政府是行不通的。事后救濟(jì)式與預(yù)防式環(huán)境群體性事件利益相關(guān)者主要是政府、企業(yè)和民眾。因此，以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元主體參與環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理模式是必然趨勢(shì)。首先，政府應(yīng)加大在農(nóng)村環(huán)境污染治理投資力度，讓農(nóng)村地區(qū)的民眾享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利。其次，加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。政府通過(guò)各種途徑進(jìn)行環(huán)保宣傳，使環(huán)境友好型社會(huì)理念深入人心，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，參與到環(huán)境保護(hù)中。最后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)，將環(huán)保意識(shí)提升到企業(yè)文化，有利于減少企業(yè)污染。此外，政府應(yīng)積極吸引民間環(huán)保組織等社會(huì)組織參與環(huán)保，在制度上和資金上支持和鼓勵(lì)更多的民間環(huán)保組織發(fā)展，承認(rèn)其合法地位，讓其參與到環(huán)境治理，并監(jiān)督政府與企業(yè)履行環(huán)保。從而在多元主體參與下形成協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用，使這種模式作用最大化，進(jìn)而有效杜絕環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

城市化與工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，一些農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有得到城市化與工業(yè)化帶來(lái)的福利，而是出現(xiàn)邊緣化傾向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。在多種因素的作用下，預(yù)防式環(huán)境群體性事件頻發(fā)。為預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，地方政府必須找出其根源，有針對(duì)性地采取措施，從源頭上化解，才能更有效地避免群體性事件上演。

注釋?zhuān)?/p>

① 文中所引用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2011年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》。

［1］張宏艷，劉平養(yǎng)．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011．

［2］郭尚花．我國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)的內(nèi)外因分析與治理策略［J］．科學(xué)社會(huì)主義2013（2）．

［3］梁永輝．群體性事件的憲法學(xué)分析——以環(huán)境群體性事件為例［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（19）．

［4］余茜．政府回應(yīng)性視域中環(huán)境群體性事件成因及對(duì)策［J］．陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）．

［5］張新文，張國(guó)磊．博弈視角下群體性事件中群體與政府間關(guān)系研究［J］．東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）．

［6］于建嶸．當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染沖突的主要特征及對(duì)策［J］．世界環(huán)境，2008（1）．

［7］張宏艷．新農(nóng)村建設(shè)中北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題［J］．北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（1）．

［8］楊光斌．政治學(xué)導(dǎo)論［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

［9］張新文，張國(guó)磊．危機(jī)管理中的政府回應(yīng)力研究［J］．行政論壇，2013（6）．

（責(zé)任編輯：林 泓）

Studies on the Environmental Prevention of Group Events in China's Rural Areas

ZHANG Guo-lei,ZHANG Yan-ni

（College of Administration,Guangxi University for Nationalities,Nanning 530006,China)

At present,the rate of prevention environmental group events is rising year by year,especially in rural areas. The external causes come from those:the local government draws into the pollution projects for the pursuit of GDP growth; the urbanization makes rural areas present the marginalized trend;cities'pollution sources transfer to rural areas with insufficient financial input of the rural environmental governance.The immanent reasons are those:lacking of mechanism of public participation;the enhancement of public awareness of environmental protection consciousness and of people's prevention psychology.The government should make environmental indicators into the performance evaluation,perfect the countermeasures of government environmental impact assessment mechanism,establish early warning mechanism,and make the establishment of information sensitive appeals mechanism and environmental public construction of multi subject participation environmental protection coordination mechanism,so as to effectively prevent environmental group events.

environmental group events;collaborative governance;prevention;rural areas

D631.4

A

1673-4343（2014）01-0006-06

2013-10-28

廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目(YCSW2013062)；廣西民族大學(xué)研究生田野調(diào)查資助項(xiàng)目（gxun-dc201307）

張國(guó)磊，男，壯族，廣西武鳴人，碩士研究生。主要研究方向：地方治理與民族地區(qū)行政管理。