美國聯(lián)邦政府公務(wù)員招錄制度改革及對我國的啟示

崔開華，王 瀟，邢占軍

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

2010年5月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一份以簡化聯(lián)邦公務(wù)員招錄程序、改進(jìn)聯(lián)邦公務(wù)員錄用方式為主題的總統(tǒng)備忘錄。該備忘錄與后續(xù)簽發(fā)的執(zhí)行令(Executive Order)中的相關(guān)內(nèi)容，以及同年8月，由人事管理總署(OPM)和預(yù)案算與管理辦公室(OMB)提交的《改革初步行動(dòng)計(jì)劃》，一起構(gòu)成了奧巴馬政府改革美國公務(wù)員制度、探索公務(wù)員錄用新局面的指導(dǎo)性文件。時(shí)任美國人事管理總署署長的約翰.貝利(John Berry)表示， “此次改革是三十年來，我們向改善聯(lián)邦公務(wù)員招錄邁出的最大一步，也是我們長達(dá)一年辛勤工作的成果”。

一、改革的主要內(nèi)容和相關(guān)舉措

此次改革旨在追求一套更加精簡、更加靈活、更加高效的招錄程序和方式，以更大程度和范圍地吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入聯(lián)邦政府系統(tǒng)。

(一)簡化和改進(jìn)招錄程序，縮短招錄時(shí)間，提高招錄效率

針對美國聯(lián)邦公務(wù)員招錄中長期存在的規(guī)定過多過細(xì)、程序過于復(fù)雜繁瑣的問題，改革計(jì)劃中專門提出了“端到端(End-to-End)”錄用程序，以提高招錄效率。程序分為5個(gè)主要步驟：勞動(dòng)力規(guī)劃(Workforce Planning)→招募(Recruitment)→雇用(Hiring)→安全與適用性(security and suitability)→試用期(Orientation)；具體實(shí)施起來，共有14個(gè)環(huán)節(jié)：提出招錄需求、請求人事行動(dòng)、審查職位描述、確認(rèn)工作分析及評估戰(zhàn)略、發(fā)布職位公告，描述職位性質(zhì)與模式、接受求職者申請與通知求職者、關(guān)閉公告、評價(jià)篩選求職者、通知求職申請者、挑選申請人面試、公布面試成功者、審查面試成功者、正式錄用、進(jìn)入工作[1]。整個(gè)過程總共80天，具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了明確的時(shí)限。而此前，以2009年為例，各聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)的招錄程序平均持續(xù)時(shí)間為122天，有些部門或機(jī)構(gòu)甚至耗時(shí)200多天，顯然與改革要求相距甚遠(yuǎn)。為了達(dá)到這一改革目標(biāo)，奧巴馬政府出臺了相應(yīng)的解決辦法和措施。

改革要求，簡化申請環(huán)節(jié)，減輕求職者在報(bào)考時(shí)的“負(fù)擔(dān)”，摒除繁瑣、不必要的申請材料和要求，廢止該環(huán)節(jié)“申請文(Written Essays)(即要求求職者就自身知識、技能和能力等(Knowledge, Skills, Abilities, KSAs )情況所作的書面說明)”的使用，而將該步驟移到申請審核結(jié)束或者面試之后對經(jīng)過了一定篩選程序后的剩余求職者運(yùn)用。

(二)改進(jìn)候選者甄選方式，用“類別評級(Cate-gory Rating)”取代傳統(tǒng)的“三選一(Rule of Three)”規(guī)則

在美國，公務(wù)員考試通過僅僅意味著取得了錄取資格，國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對考試合格者按得分高低編入候選人名冊，再從中提供部分名額讓用人單位選擇[2]。而這個(gè)選擇范圍是很有限的，一般只能從候選名單的前三位中選擇錄用對象，即“三選一”規(guī)則(該限制后來有所放寬，調(diào)整為1:7的比例)。實(shí)踐證明，這種任用規(guī)定抑制了用人機(jī)構(gòu)在錄用環(huán)節(jié)的靈活性和自主權(quán)，不利于優(yōu)秀人才的選拔。因此改革提出，采用“類別評級”的錄用方式代替“三選一”規(guī)則。

根據(jù)“類別評級”方式，通過了考試等測評階段、經(jīng)證明符合履行職位工作最低資格要求的候選人被分成“優(yōu)秀(Highly Qualified)”、“良好(Well Qualified)”及“合格(Qualified)”等質(zhì)量類別(quality categories)，用人機(jī)構(gòu)和部門在進(jìn)行人員選擇和錄用時(shí)，就從“優(yōu)秀”或“良好”類別名單中確定錄用人選[3]，與之前以數(shù)值分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)將候選人由高到低排列，只從前三名中甄選的方式相比更加科學(xué)和合理，錄用機(jī)關(guān)的選擇范圍和靈活自主性被大大擴(kuò)展了。

(三)提高招錄過程中求職者的“地位”，建立“求職者友好式”的招錄方式。

以往，美國聯(lián)邦職位空缺公告的發(fā)布經(jīng)常得不到及時(shí)更新，公告中關(guān)于職位和其他報(bào)考相關(guān)事宜的表述也常出現(xiàn)含混不清、冗長繁復(fù)的現(xiàn)象，而求職者在報(bào)考聯(lián)邦職位時(shí)需要準(zhǔn)備大堆的申請材料，相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間和財(cái)力，并且，對于自己在申請審核的過程中幾乎處于“信息盲區(qū)”，根本無法清楚了解自己的申請審核狀態(tài)的狀況，眾多求職者怨聲載道。在推行此次改革的過程中，這些情況都得到了相應(yīng)的重視和處理。

奧巴馬在備忘錄中明確提出，要求各機(jī)構(gòu)和部門及時(shí)將包含職位空缺狀況、報(bào)考要求和方式、篩選錄用方式等信息在內(nèi)的職位公告發(fā)布在USAJOBs網(wǎng)站(USAJOBs是美國聯(lián)邦公務(wù)員招錄信息發(fā)布的官方網(wǎng)站，由美國人事管理總署負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù))上，并盡量以清晰、準(zhǔn)確、簡練的語言表述上述信息；同時(shí)，通過該網(wǎng)站及時(shí)通知求職者其申請審核所處的階段或狀態(tài)，消除一直以來求職者們在報(bào)考聯(lián)邦職位時(shí)不了解相關(guān)情況又得不到回復(fù)的感受；另外，改革還要求，允許求職者采用簡歷和求職信等多樣化的方式進(jìn)行聯(lián)邦職位申請。

(四)敦促和鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)和部門首腦及其他主要負(fù)責(zé)人廣泛深入地參與進(jìn)招錄過程

奧巴馬在備忘錄中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)確保各機(jī)構(gòu)和部門首腦和其他主要負(fù)責(zé)人在招錄過程中的領(lǐng)導(dǎo)角色和地位，使其擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任、更大程度地參與進(jìn)招錄過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括當(dāng)前人力資源狀況評估和未來需求規(guī)劃、職位工作條件要求設(shè)置、人員招募和面試等環(huán)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)在此次改革進(jìn)行中，定期向人事管理總署和預(yù)算與管理辦公室匯報(bào)本部門或機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展及時(shí)限和目標(biāo)等情況。

2009年6月，人事管理總署為改革計(jì)劃的制定和推行專門成立了一支由來自總署和人力資源管理部門的工作人員組成的SWAT團(tuán)隊(duì)，對聯(lián)邦招錄程序的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行評估，并探究各部門和機(jī)構(gòu)在招錄工作中面臨的障礙和困難，同時(shí)提供相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃和建議，等等。同時(shí)聯(lián)邦政府專門開展了針對各位首腦和領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)課程培訓(xùn)，幫助受培訓(xùn)者深化對改革內(nèi)容、目標(biāo)、理念及相關(guān)技術(shù)的認(rèn)識和理解，促使他們更多和更有效地投入和關(guān)注到公務(wù)員招錄工作，以此深化招錄工作的重要性，方便為其順利推行爭取更多的資源和支持。

(五)為方便學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考聯(lián)邦職位開辟的“快捷通道”

自90年代開始，美國聯(lián)邦政府針對大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)性錄用形式就已不斷擴(kuò)展，比如總統(tǒng)管理實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、聯(lián)邦職業(yè)實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、學(xué)生教育雇用項(xiàng)目等，反映了美國公務(wù)員錄用彈性化、多樣化的發(fā)展特點(diǎn)。奧巴馬政府的此次改革，繼續(xù)深化著這種趨勢。

2010年12月27日，奧巴馬簽署了13562號行政命令，實(shí)施學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，為學(xué)生，尤其是剛走出校門、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生提供進(jìn)入聯(lián)邦政府系統(tǒng)的“快捷通道(Pathways for Students and Recent Graduates) ”，包括實(shí)習(xí)建議計(jì)劃(Proposed Internship Program)、應(yīng)屆畢業(yè)生計(jì)劃(the Recent Graduates Program)和總統(tǒng)管理計(jì)劃(Presidential Management Fellows Program，PMF)等。實(shí)習(xí)建議計(jì)劃將取代此前實(shí)施的職業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目(Student Career Experience Program，SCEP)和臨時(shí)性雇用項(xiàng)目(Student Temporary Employment Program, STEP)[1]。

奧巴馬強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦人事管理辦公室應(yīng)對聯(lián)邦職業(yè)實(shí)習(xí)生計(jì)劃提出建議，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供進(jìn)入聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作的有效途徑；同時(shí)各政府高級官員應(yīng)走進(jìn)校園與學(xué)生們面對面交流聯(lián)邦就業(yè)機(jī)會。

(六)同步推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為招錄過程提供充分、健全的技術(shù)支撐

2011年，人事管理總署投入了200多萬美元對50多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行了改革相關(guān)的培訓(xùn)，并創(chuàng)辦了OPM Hiring Reform網(wǎng)站，專門為人力資源專家和招聘經(jīng)理等提供關(guān)于改革的網(wǎng)絡(luò)課程，力圖深化各部門和機(jī)構(gòu)首腦和招錄工作負(fù)責(zé)人員、人力資源管理部門及人事管理總署、預(yù)算與管理辦公室等相關(guān)方面之間的信息溝通和資源共享。

總統(tǒng)備忘錄中作出指示，要求人事管理總署及時(shí)制定計(jì)劃和措施對聯(lián)邦政府公務(wù)員招錄官方網(wǎng)站——USAJOBs進(jìn)行優(yōu)化和升級，使其達(dá)到多項(xiàng)目標(biāo)和要求：及時(shí)發(fā)布和更新職位空缺公告，適時(shí)通知求職者其申請審核的狀態(tài)和結(jié)果，準(zhǔn)確、充分地為包括求職者在內(nèi)的招錄相關(guān)方提供關(guān)于改革內(nèi)容、方式、進(jìn)展等方面的信息資源，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)和部門首腦、招聘經(jīng)理及人力資源管理部門等在改革過程中 承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)的相關(guān)方面之間及時(shí)有效的溝通及必要的信息共享，等等。

二、改革的實(shí)施狀況

(一)取得的成果

1.為了響應(yīng)改革計(jì)劃中關(guān)于勞動(dòng)力多樣化的要求，美國聯(lián)邦政府適當(dāng)加大了在一些特殊群體中的雇傭力度。2012年10月，新雇傭的人員中50歲以上的“高齡人士”達(dá)到了615369人，比20111年同期(603982人)增長了近1.9%；女性雇員26071人，較之2011年同期(23604人)增長了近10.5%；新雇用人員中，來自華盛頓特區(qū)以內(nèi)的雇員有15552人，而特區(qū)之外的人數(shù)達(dá)到了70771人，較之2011年同期增長了約10.5%[5]。另外，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)繼續(xù)表現(xiàn)出對退伍軍人的“青睞”，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年聯(lián)邦政府新雇用人數(shù)共計(jì)230000人，其中有65000人是退伍軍人，約占了總?cè)藬?shù)的28.5%，該比例之大在近二十年中都是首屈一指的[6]。

同時(shí)根據(jù)奧巴馬總統(tǒng)2010年12月27日簽署的13562號行政命令，各機(jī)構(gòu)也采取響應(yīng)措施吸引和幫助學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生申請政府部門職位，通過USAJOBs等網(wǎng)站 “開辟”出“空間”，專門發(fā)布面向?qū)W生及應(yīng)屆畢業(yè)生的招考信息。

2.作為對簡化招錄程序目標(biāo)的回應(yīng)，2010年——改革推行年，有77%的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門開始接受簡歷和求職信作為申請方式，61%的機(jī)構(gòu)和部門對簡歷長度的要求減少到了五頁及以下，所發(fā)布的職位公告有72%在表述上基本達(dá)到了簡潔準(zhǔn)確的要求。

就招錄過程所用的時(shí)間來說，在相關(guān)各方的協(xié)助和推動(dòng)下，各聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)的招錄時(shí)間從2009年的平均122天縮減至2010年的平均105天?？紤]到不同部門和機(jī)構(gòu)、不同職位招錄難度的不同，2011年人事管理總署采用加權(quán)的計(jì)算方法，對招錄過程中的實(shí)際影響因素進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)計(jì)出各部門和機(jī)構(gòu)的招錄時(shí)間為93天[7]。這離奧巴馬提出的“80天”目標(biāo)雖然還有一定的距離，但已初步顯示出改革的有效性。

3.此次改革對招錄質(zhì)量的影響也是較為積極的。人事管理總署2013年發(fā)布了2012財(cái)政年度調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，各招錄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對招錄質(zhì)量的滿意度從該年第一季度的7.6上升到了7.74(調(diào)查量表分?jǐn)?shù)范圍為1-10分)。首席人力資本辦公室(Chief Human Capital Officers)也發(fā)布了一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示直至2012年第三季度，求職者對各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)招錄程序的滿意度從該年第一季度的8.13上升到了8.33，各機(jī)構(gòu)招錄負(fù)責(zé)人對招錄質(zhì)量的滿意度則從第二季度的7.88上升至第四季度的8.23，均呈現(xiàn)較穩(wěn)定的增長趨勢[8]。

(二)面臨的困難

更廣闊的招錄范圍、更加靈活的招錄方式、更加多樣化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，此次改革的這些要求和目標(biāo)，在某種程度上對聯(lián)邦薪酬體系及聯(lián)邦勞動(dòng)力穩(wěn)定性造成了影響，反作用力下，也不可避免地為改革增添了壓力。

1.按照改革計(jì)劃要求，各聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)于計(jì)劃發(fā)起六個(gè)月后，便完成對本部門或機(jī)構(gòu)招錄程序及方式的全面審視和修正，但直至截止日期，240個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門中僅3個(gè)部門基本完成和實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)任務(wù)及目標(biāo)[9]。

2.取消申請環(huán)節(jié)中的KSAs要求是此次改革的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，但正如關(guān)注聯(lián)邦公務(wù)員招錄近30年的職業(yè)咨詢專家Kathryn Troutman所表示的，改革推行后求職者們又面臨著如何從簡歷中將KSAs“剔除”的新問題。因?yàn)?，雖然在改革要求下，各部門和機(jī)構(gòu)招錄公務(wù)員時(shí)不再要求求職者在申請環(huán)節(jié)提供關(guān)于自身知識、技能和能力等(KSAs)的申請文，但許多部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的職位公告中要求求職者們在簡歷中包含類似的內(nèi)容。所以實(shí)際上，KSAs并沒有如預(yù)期的那樣從申請環(huán)節(jié)被徹底消除，而往往只是轉(zhuǎn)換了存在的方式和場地而已。另外，一般來說，在美國謀求一份私營部門的工作，所投遞簡歷僅1到2頁，而盡管經(jīng)過了改革的“瘦身”，申請聯(lián)邦公務(wù)員所需的簡歷依然長達(dá)5頁之多。

3.公告內(nèi)容的表述不夠簡要明確，公告關(guān)閉前沒有及時(shí)發(fā)布通知，申請材料的審核過程透明度不夠，招錄過程沒有充分為求職者提供應(yīng)有的咨詢及其他服務(wù)等等，這些都是改革計(jì)劃推行至今，在很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門的招錄工作中卻還依然存在的現(xiàn)象。以至于有很多求職者認(rèn)為此次改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”，包含著很大的“形式主義”成分。

總體看來，奧巴馬政府此次推行的聯(lián)邦公務(wù)員招錄改革，在實(shí)踐過程中已取得了一些成績，但由于種種原因，改革計(jì)劃并不能“大刀闊斧”地推進(jìn)。要真正意義上達(dá)到改革的目標(biāo)和效果，美國聯(lián)邦政府還需要投入更大的努力和智慧。

三、改革的特征及對我國的啟示

自二十世紀(jì)九十年代開始引入公務(wù)員考試以來，我國的公務(wù)員招錄工作在各方努力下不斷完善和進(jìn)步，但仍存在一些問題和不足亟待改進(jìn)。作為公務(wù)員制度建立最早、目前發(fā)展最為成熟的國家之一，美國在公務(wù)員招錄方面的動(dòng)向值得我們關(guān)注。

如前文所述，奧巴馬政府此次推行的改革就目前看來尚未取得突破性的進(jìn)展，美國聯(lián)邦公務(wù)員招錄狀況并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀；同時(shí)國情不同，我國在公務(wù)員招錄上有著與美國不一樣的要求，面臨著不一樣的現(xiàn)狀和問題。但從此次改革中依然不難發(fā)現(xiàn)一些特色和亮點(diǎn)，值得我國在改進(jìn)公務(wù)員招錄工作時(shí)作為參考。

(一)遵循和維護(hù)公務(wù)員招錄制度的基本原則和核心理念

1883年《彭德爾頓法》確立、1978年《文官制度改革法》以法律形式重新明確的“功績制”原則是美國公務(wù)員招錄制度的基本原則和核心理念。通過延續(xù)一些以往的政策和措施，如對殘疾人報(bào)考提供必要和適當(dāng)?shù)谋憷麠l件、對退伍軍人采取加分的優(yōu)待等等，奧巴馬政府的改革堅(jiān)持遵循和維護(hù)了 “功績制”原則中“公開考試、平等競爭，以與工作要求的能力、知識、技能等(KSAs)為依據(jù)對求職者進(jìn)行篩選和錄用，對退伍軍人予以適當(dāng)優(yōu)先對待，杜絕招考過程中的歧視”等相關(guān)內(nèi)容。

不難看出，即使是美國這樣的老牌資本主義國家，公開招考和平等競爭等也是其進(jìn)行公務(wù)員招錄時(shí)堅(jiān)定維護(hù)和首要考慮的內(nèi)容。我國公務(wù)員招錄制度所遵循的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則以及德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)與之有所類似，是我國公務(wù)員招錄制度的基石，我國的公務(wù)員招錄工作應(yīng)該嚴(yán)格以這些原則、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩進(jìn)行。但是我國目前仍有不少用人單位或招考部門在報(bào)考資格設(shè)置及錄用等環(huán)節(jié)將性別、戶籍、外貌等與職位要求無關(guān)的因素納入考慮范圍，甚至以此為據(jù)作出 “拒考”、“拒錄”等不公正的人事決定，明顯是對上述基本原則的違背。

(二)簡化錄用程序，改進(jìn)錄用方式與質(zhì)量，兼顧效率與公平

招錄效率、招錄質(zhì)量與招錄公平，都是評價(jià)公務(wù)員招錄工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)間也會相互影響，甚至產(chǎn)生矛盾和沖突。如何全面協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，一直是包括我國在內(nèi)的各國在招錄公務(wù)員時(shí)遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，我國某些省市的招考部門在招考公務(wù)員過程中存在缺乏計(jì)劃、對考試各環(huán)節(jié)沒有明確時(shí)間安排、效率低下等問題；還有一些用人單位在進(jìn)行公務(wù)員招考時(shí)，一味追求高學(xué)歷、基層工作經(jīng)歷等條件，盲目抬高“門檻”，造成人才浪費(fèi)、勞動(dòng)力構(gòu)成單一等問題。奧巴馬政府此次推行的改革對我國解決這些問題不無啟發(fā)。

經(jīng)過仔細(xì)研究并結(jié)合實(shí)踐，美國聯(lián)邦政府的公務(wù)員招錄也存在著效率方面的難題：招錄程序繁冗、復(fù)雜，耗時(shí)且低效。針對于此，此次改革成了一次關(guān)于簡化、靈活、效率的行動(dòng)：摒除申請環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)、開發(fā)時(shí)長僅80天的“端到端”錄用程序、以“類別評級”取代“三選一”規(guī)則、增大招錄機(jī)關(guān)自主權(quán)和靈活性等等，力求簡化和改進(jìn)聯(lián)邦政府的招錄程序與錄用方式，提高招錄的質(zhì)量與效率。

另外，基于對“功績制”中公平性原則的遵循以及進(jìn)一步提高聯(lián)邦公務(wù)員隊(duì)伍多樣化的考慮，此次改革繼續(xù)對殘疾人、退伍軍人等特殊群體報(bào)考聯(lián)邦公務(wù)員職位采取相應(yīng)的照顧和保護(hù)政策，同時(shí)還保持并改進(jìn)了為學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入聯(lián)邦系統(tǒng)工作提供的專門渠道。

(三)重視、尊重求職者需求，努力提升其滿意度

此次改革要求，各部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)制定和發(fā)布招考公告，并以簡潔、準(zhǔn)確的語言表述在公告中對招考職位相關(guān)信息及報(bào)考條件、方式等予以清楚地說明，方便求職者報(bào)考；同時(shí)還要求摒除以往報(bào)考環(huán)節(jié)繁瑣、不必要的申請材料和要求，允許以簡歷和求職信等多種方式申請。另外，值得一提的是，針對以往招錄中，求職者認(rèn)為自己在漫長的申請審核過程處于“信息盲區(qū)”或“不知情”等被動(dòng)地位的抱怨，此次改革對聯(lián)邦公務(wù)員招錄的官方網(wǎng)站USAJOBs進(jìn)行了優(yōu)化和升級，使得求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)查看自己的申請?jiān)趯徍诉^程中四個(gè)階段的進(jìn)行狀況。不難看出，這些舉措意在建立一種“求職者友好式”的招錄方式，提升求職者在報(bào)考和參與聯(lián)邦公務(wù)員考試過程中的滿意度。

反觀我國，考錄過程透明度低、相關(guān)機(jī)構(gòu)辦事效率低下、態(tài)度不佳等一直是讓廣大考生頗有微詞的問題。而伴隨知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，我國在公務(wù)員的選拔和管理上應(yīng)充分體現(xiàn)“重視人才、尊重人才”、“以人為本”的精神和理念，重視、尊重報(bào)考者需求，在人才引進(jìn)上與私營部門及其他社會組織展開競爭。

(四)進(jìn)一步增大招錄機(jī)關(guān)的自主性和靈活性，同時(shí)明確各方的權(quán)責(zé)與任務(wù)

根據(jù)改革計(jì)劃要求，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門在招錄過程中的自主權(quán)進(jìn)一步得到了擴(kuò)大，同時(shí)也明確了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。而為了對各機(jī)構(gòu)和部門加以約束，人事管理總署在此次改革中繼續(xù)擔(dān)任著引領(lǐng)和指導(dǎo)的角色，各機(jī)構(gòu)和部門還要就職位空缺情況、用人標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、改革執(zhí)行進(jìn)展等情況向人事管理總署通報(bào)和請示。

與美國類似，權(quán)力下放，提高用人單位選人及用人的靈活性、自主性是我國公務(wù)員招錄制度的發(fā)展趨勢。但是，由于權(quán)責(zé)劃分不清、任務(wù)落實(shí)不明等導(dǎo)致的用人腐敗、部門主義等一直是我國公務(wù)員招錄工作進(jìn)行和改進(jìn)中遇到的巨大障礙，如何避免主管部門“大權(quán)獨(dú)攬”、搞“一刀切”與如何避免用人單位“失去控制”、“擅自為政”之間，總是難以協(xié)調(diào)。參照和效仿美國，在法律規(guī)定和專門文件中將主管部門、用人單位或招考機(jī)關(guān)等相關(guān)各方的具體權(quán)責(zé)予以明確無誤的劃分、確定，可能是我國解決這一難題、推進(jìn)公務(wù)員招錄工作改進(jìn)的必要途徑。

(五)重視改革的配套設(shè)施建設(shè)，同步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等信息平臺和相關(guān)技術(shù)

為了實(shí)現(xiàn)改革過程中相關(guān)各方之間的充分溝通和合作，在人事管理總署的帶領(lǐng)下，聯(lián)邦政府招錄信息發(fā)布平臺——USAJOBs網(wǎng)站得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和升級，不僅為參與改革的各方機(jī)構(gòu)和人員提供與改革相關(guān)的信息、工具和指導(dǎo)，還開通了在線論壇、聊天室和博客等多種網(wǎng)絡(luò)溝通及信息發(fā)布方式，以方便改革參與各方之間溝通和學(xué)習(xí)。

公務(wù)員招錄工作的改進(jìn)，不能僅憑改進(jìn)法律、政策、組織等制度條件這“一條腿走路”，還需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)作為支撐。我國在這方面還比較落后，需要借鑒美國此次改革中的做法，加大投入進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)長技術(shù)“短腿”。

[1]曹永勝.美國公務(wù)員錄用制度的改革及發(fā)展[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(1).

[2]姜海如.中外公務(wù)員制度比較[M].商務(wù)印書館,2003.

[3]The president's Hiring Reform Initiative-Category Rating[ DB/OL]. http://www.opm.gov/policy-data-oversight/human-capital-management/hiring-reform/reference/hrspecialisttraining.pdf.

[4]IBM Cognos Power Play Studio - Employment Trend (Quarter-to-Quarter)[DB/OL].http://www.fedscope.opm.gov/ibmcognos/cgi-bin/cognosisapi.dll.

[5]United States Office of Personal Management: Annual Performance Report-Fiscalyear2012[DB/OL].http://www.opm.gov/about-us/budget-performance/performance/2012-annual-report.pdf.

[6]Remarks of OPM Director John Berry: Hiring Reform First Anniversary Event[DB/OL].http://www.opm.gov/news/speeches-remarks/hiring-reform-first-anniversary-event/.

[7]Hire The Best Talent[DB/OL].http://hr.performance.gov/initiative/hire-best/agency/OPM.

[8]Federal Eye: One year of federal hiring reforms: Is it any better?[DB/OL]http://www.washingtonpost.com/blogs/federal-eye/post/one-year-of-federal-hiring-reforms-are-things-any-better/2011/05/17/AFWLnO6G_blog.html.