煙臺(tái)市芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

葛潤霞，孫向榮

(中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校教研室，山東煙臺(tái)264001)

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及分類

(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念是由 Machlup率先提出的，他指出企業(yè)、非營利組織和政府主要向生產(chǎn)者而不是向最終消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品和勞動(dòng)［1］。Noyelle＆Staback提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，“它不是直接用來消費(fèi)，直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種經(jīng)濟(jì)中的中間投入，用來生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)，是中間性的投入而非最終產(chǎn)出?！保?］Howells和Green、Hansen指出“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動(dòng)(如研發(fā))和下游的活動(dòng)(如市場)?！保?］段杰、閻小培認(rèn)為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)，商務(wù)活動(dòng)和政府管理提供而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個(gè)體使用者提供的服務(wù)，其發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及科技進(jìn)步密不可分;它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)”。［4］

總體來看，大部分研究者認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間需求性服務(wù)業(yè)，與最終需求相對應(yīng)，它們進(jìn)入經(jīng)濟(jì)各部門的企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)過程，與家庭和個(gè)人相對應(yīng)，并且一般都具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)含量。本文認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中提供服務(wù)的行業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是提高區(qū)域競爭力的有效途徑。

(二)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)分類

結(jié)合《國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》及芝罘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況，本文將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為以下四大類及具體行業(yè):現(xiàn)代物流(交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè))、金融業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)(信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查)、商貿(mào)服務(wù)(租賃和商務(wù)服務(wù))。

二、芝罘區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義

(一)符合芝罘區(qū)“內(nèi)涵式”發(fā)展的要求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身所具有的特征符合芝罘區(qū)“內(nèi)涵式”發(fā)展的要求。其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，通過對知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用，服務(wù)于產(chǎn)品開發(fā)、采購管理、生產(chǎn)加工、市場營銷以及售后服務(wù)等生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。以科技和人力資本投入為主。其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從空間布局上來講具有可分性，其具體表現(xiàn)是服務(wù)不受區(qū)域因素的限制，可以通過信息技術(shù)跨區(qū)域地向生產(chǎn)者提供所需的服務(wù)。隨著煙臺(tái)市的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，對服務(wù)業(yè)的需求也會(huì)迅速增加，且這種需求將會(huì)滲透在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程中。其三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是既沒有污染，又不消耗大量資源和土地，而且可以重復(fù)利用的產(chǎn)業(yè)，是芝罘區(qū)這樣一個(gè)人口密集、人均資源短缺城區(qū)的必然選擇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)性、空間可分性的“綠色產(chǎn)業(yè)”特征符合芝罘區(qū)“內(nèi)涵式”發(fā)展方向，芝罘區(qū)依靠有利的中心區(qū)位優(yōu)勢，匯聚了豐富的知識(shí)、技術(shù)、人才、信息等高端資源和較強(qiáng)的市場輻射力，發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)、總部管理、營銷等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。

(二)是提升芝罘區(qū)區(qū)域競爭力的有效途徑

實(shí)踐證明，國際競爭力較強(qiáng)的城市都具有比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如城市競爭力居世界前三位的倫敦，已形成11個(gè)金融服務(wù)業(yè)集群、4個(gè)商務(wù)服務(wù)業(yè)集群、4 個(gè)計(jì)算機(jī)和通信服務(wù)業(yè)集群。［7］［8］國內(nèi)許多大城市已把打造總部經(jīng)濟(jì)、金融中心，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新的發(fā)展戰(zhàn)略，這是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈高端化發(fā)展，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑，同時(shí)也是提升城市綜合競爭力的必然選擇。［6］對于芝罘區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，大力發(fā)展金融、科技、商貿(mào)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走一條創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化優(yōu)勢，提升城市競爭力的首選。

三、芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中始終處于領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1999年實(shí)現(xiàn)“三二一”排序，2000年服務(wù)業(yè)占GDP比重實(shí)現(xiàn)“過半”，2008年達(dá)到 64.6%，2012 年達(dá)到 69.34%，同比增長15.20%。其中，2012年生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到113.53萬億元，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為55.65萬億元，占整個(gè)服務(wù)業(yè)的27.60%，比重呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢。具體數(shù)據(jù)如表1所示。從增長速度來看，從2008年到2012年服務(wù)業(yè)增速均在15%以上，2010年達(dá)到了21.2%，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，已經(jīng)成為推動(dòng)芝罘區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最直接最重要的動(dòng)力。但是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長緩慢，如圖1所示。

圖1 2008－2012年芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)及GDP增長率

通過上述分析得出結(jié)論:一是近年來芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，已經(jīng)成為芝罘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)是支撐服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長的主要?jiǎng)恿?，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速過慢;二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增幅不快，占服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)下滑的趨勢。生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增速差距較大。相對與發(fā)展成熟生活服務(wù)業(yè)來說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

(二)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次比較低，升級(jí)不快

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中租賃和商務(wù)服務(wù)比重相對較高，占服務(wù)業(yè)比重為12%，而科技、信息、資金密集的知識(shí)技術(shù)型行業(yè)比重較低，特別是金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，如圖2所示。2012年金融保險(xiǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重不到10%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只有3%，動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等行業(yè)剛剛起步。對比先進(jìn)地區(qū)，深圳福田區(qū)2012年金融業(yè)增加值769.47億元，占服務(wù)業(yè)的40%，比芝罘區(qū)高出36個(gè)百分點(diǎn)。大連超過4000人的軟件企業(yè)1家，超過1000人的企業(yè)7家，超過100人的企業(yè)100多家;而芝罘區(qū)軟件企業(yè)全部從業(yè)人員不到1000人。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展較慢，內(nèi)部行業(yè)的結(jié)構(gòu)層次較低。

表1 2008－2012年芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)及GDP產(chǎn)值(單位:萬億元)

(三)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)聚集趨勢不顯著

近年來，芝罘區(qū)在商務(wù)樓宇、國家級(jí)冷鏈物流基地以及保稅港區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體的高起點(diǎn)高規(guī)劃的建設(shè)上取得較大進(jìn)展，但是存在產(chǎn)業(yè)載體聚集度分散、規(guī)模較小、設(shè)施落后等問題，特別是“國”字號(hào)、“市”字頭招牌的載體數(shù)目不多，在區(qū)域競爭中處于明顯劣勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合配套發(fā)展不足，配套政策及軟硬件設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)勢。同周邊區(qū)位優(yōu)勢差不多的城市相比，配套政策和配套設(shè)施不足，軟硬件設(shè)施建設(shè)的相對滯后成為制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

圖2 2012年芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)比重

(四)缺乏專業(yè)人才，尤其是高端領(lǐng)軍人才

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開大量的人才和智力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)從業(yè)人員為5364人，但大多集中在傳統(tǒng)的傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等勞動(dòng)密集型行業(yè)，占總?cè)藬?shù)的62.8%，而科技、信息等資金密集型行業(yè)人才缺乏，特別是行業(yè)中的高層次、高技術(shù)型人才不足，缺乏行業(yè)的領(lǐng)軍人才，難以推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低、增長速度的快慢將直接影響芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的總體水平。因此，芝罘區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺在首要位置，給予更多的關(guān)注和重視，并且采取有力措施做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量和規(guī)模，提高比重和層次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)營造有利的政策環(huán)境

一是要充分發(fā)揮政府在引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，通過制定科學(xué)的、切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育發(fā)展資本要素、人才要素和科技、信息、文化等知識(shí)要素，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展提供服務(wù);促進(jìn)本地企業(yè)相互學(xué)習(xí)，把企業(yè)的自發(fā)行為和政府的自覺行動(dòng)緊密結(jié)合起來，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。二是要加大政策扶持力度，不斷健全完善推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度。三是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，加快構(gòu)建完善以生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)具體的牽頭部門和幫扶領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)度，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放步伐。

(二)大力發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

根據(jù)芝罘區(qū)區(qū)位、資源及載體建設(shè)情況，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。對此，本文針對芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)行業(yè)(金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè))提出以下發(fā)展策略:

1.金融服務(wù)業(yè):不斷優(yōu)化芝罘區(qū)的金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建功能豐富、競爭有序、監(jiān)管有力的多層次金融市場體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶。將芝罘區(qū)打造成為立足煙臺(tái)，面向膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)代化金融中心。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè):商貿(mào)服務(wù)業(yè)是芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是近年來增長速度很快、收益水平很高的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。積極利用資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和信息交流優(yōu)勢，大力發(fā)展咨詢、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商貿(mào)中介在資源配置、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的積極作用。

3.現(xiàn)代物流業(yè):充分發(fā)揮芝罘區(qū)海、陸、空和口岸資源綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化交通樞紐的輻射作用，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有物流資源，重點(diǎn)建設(shè)三大物流中心:北部港口物流中心、南部新城物流中心、珠璣生產(chǎn)資料物流中心。加快相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供完善的配套服務(wù)，形成節(jié)約成本、集中資源、共享服務(wù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化行業(yè)。

4.科技服務(wù)業(yè):發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是將科技、知識(shí)、技術(shù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)的重要舉措。重點(diǎn)建設(shè)東和科技園、動(dòng)漫基地、臥龍園區(qū)和青年科技創(chuàng)業(yè)大道四個(gè)板塊。著力打造動(dòng)漫、服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)，塑造新的產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，積極引進(jìn)和培養(yǎng)科技服務(wù)人才，推進(jìn)科研和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化進(jìn)程，加快推進(jìn)芝罘區(qū)科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。不斷豐富完善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大幅度提升芝罘區(qū)科技服務(wù)業(yè)層次和功能，從而拉動(dòng)全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深入開發(fā)發(fā)展?jié)撃?/h3>

一是要利用自身的區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他城區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，有效利用服務(wù)半島先進(jìn)制造業(yè)基地的優(yōu)勢來彌補(bǔ)芝罘區(qū)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足的劣勢，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是要完善商務(wù)樓宇的專業(yè)化配套功能，充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)效應(yīng)。在加快發(fā)展商務(wù)樓宇的同時(shí)，積極拓展和延伸樓宇發(fā)展模式，整合現(xiàn)有樓宇、培育特色樓宇、新建標(biāo)志性樓宇，推進(jìn)芝罘區(qū)“樓宇經(jīng)濟(jì)”更上一層樓。

(四)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才，大力引進(jìn)高端人才

政府應(yīng)根據(jù)情況，研究制定相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。通過全面提高現(xiàn)有從業(yè)人員的技能和素質(zhì)，強(qiáng)化培養(yǎng)中職院校專業(yè)技術(shù)人才，大力引進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，尤其是國內(nèi)外高端行業(yè)領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)芝罘區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展，發(fā)揮積極有效的拉動(dòng)作用。

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