對中原城市群發(fā)展的思考

蘇會俠

[提要] 隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市群已經(jīng)成為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地域組織形式，是未來帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。河南省委、省政府提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)后，城市群的發(fā)展就具有更加重要的意義，城市群建設(shè)將成為全省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；中原城市群

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中原城市群發(fā)展的思考

收錄日期：2013年12月18日

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原城市群的關(guān)系

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區(qū)、以全省18個省轄市為主體區(qū)、以周邊地區(qū)為輻射帶動區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間發(fā)展布局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)交流合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。

中原城市群是以省會鄭州為核心，以洛陽、開封為支撐，包括新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個城市構(gòu)成的城市群體，是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個區(qū)位獨特、潛力巨大、承載重大使命的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，能夠發(fā)揮其戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，形成我國區(qū)域發(fā)展新的重要增長極。特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、起飛和發(fā)展，離不開以中心城市或城市群為核心的增長極的帶動，中心城市或城市群的規(guī)模實力、發(fā)展?fàn)顩r和輻射能力，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍和水平。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以鄭州為龍頭，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)等9個城市的中原城市群。其中，鄭州以突出的區(qū)位優(yōu)勢成為帶動河南乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要增長極。因此，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是核心與腹地的關(guān)系，中原城市群作為核心區(qū)和增長極，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有示范和輻射作用。在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時，既要繼續(xù)發(fā)揮好中原城市群的引領(lǐng)帶動作用，又要突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏的新局面。

二、中原城市群發(fā)展所取得的成效

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度加快，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。中原城市群建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步增長，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中原城市群的整體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，占據(jù)了全省的半壁江山，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分超過了全省的50%。中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入均增長較快；規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全省增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均有較大幅度的增長。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在繼續(xù)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，特色效益農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整?？萍紕?chuàng)新有力地推進(jìn)了中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)水平得到較快提升，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用速度加快。中原城市群工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市、許昌市、漯河市、平頂山市9個省轄市共擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群228個，占全省的58.8%。積極實施重點企業(yè)技術(shù)改造示范工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、裝備和管理水平，引導(dǎo)其向深加工、精加工、高技術(shù)、高效益、低消耗和低污染方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鄭州物流基地等一批服務(wù)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展加快。

（三）開放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升。中原城市群緊緊抓住中部崛起和加快中部老工業(yè)基地建設(shè)的雙重機(jī)遇，在吸納國際產(chǎn)業(yè)資本、對外貿(mào)易上取得了新進(jìn)展，已經(jīng)成為河南省對外開放的排頭兵和主陣地。目前，中原城市群9市共同簽署并發(fā)布了《中原城市群開放宣言》。該宣言申明，歡迎一切有利于發(fā)展的資本、資源、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗匯入中原城市群新跨越、新崛起的歷史進(jìn)程，支持和推進(jìn)一切有利于跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流活動蓬勃開展；全面開放先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等法律法規(guī)未禁止的一切領(lǐng)域和地區(qū)；將按照建設(shè)國家級制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心的中原城市群發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展，努力推動基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)和市場一體化，構(gòu)建整體新優(yōu)勢，打造投資中部地區(qū)的第一平臺。此舉必將吸引眾多戰(zhàn)略投資者投資中原城市群，也將引進(jìn)一些重大項目落戶城市群。中原城市群將形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、良性互動的全面開放新格局。

（四）城鄉(xiāng)人民生活顯著提高，消費市場日益繁榮。近年來，中原城市群城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活水平日益提高。城鄉(xiāng)居民收入的大幅增長，帶動了消費市場的進(jìn)一步繁榮。中原城市群社會消費品零售總額和人均社會消費品零售額均有大幅度的增長；城鎮(zhèn)居民家庭支配支出和農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出均有較大的增長。

三、中原城市群發(fā)展過程中的問題

中原城市群發(fā)展雖然取得了較大的成效，但同時也存在以下幾個問題：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭大于合作。城市群快速發(fā)展的前提就是要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，為其發(fā)展提供結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。由于區(qū)位及自然稟賦等條件的近似，中原城市群內(nèi)部各城市的功能定位較為相近，城市與城市之間的競爭大于合作。各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，無形之間削弱了中原城市群聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。例如，在鄭州、洛陽、焦作這三座中原城市群內(nèi)較為發(fā)達(dá)的城市間，三市的能源、建材、化工等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次沒有拉開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。許昌、漯河、平頂山、焦作、濟(jì)源主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同，制造業(yè)方面大同小異，無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動作用弱。中心城市的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市群的發(fā)展水平，城市群的競爭力歸根結(jié)底是中心城市的競爭。對中國十大城市群綜合實力的研究報告顯示，中原城市群的綜合實力排在第8位，而且與長三角、京津冀以及珠三角城市群的整體實力差距明顯，屬于綜合實力較弱的城市群。這說明，鄭州作為中原城市群的中心城市，在經(jīng)濟(jì)實力和綜合實力兩個方面都是薄弱的，其首位作用不明顯，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用相對較弱。同時，從中心城市和城市群其他城市的聯(lián)系上看，主要是依靠道路交通來維系的，城市產(chǎn)業(yè)鏈傳遞和擴(kuò)張功能不夠，對周邊城市的關(guān)聯(lián)度不高，長期處于弱核牽引狀態(tài)。

（三）中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施不完善，分布不合理。中心城市占據(jù)絕大多數(shù)的設(shè)施，呈現(xiàn)出中心城市和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施分布嚴(yán)重失衡。尤其表現(xiàn)在交通方面，中心城市鄭州與周邊城市的交通非常方便，但是其他城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)則不是十分通暢，交通布局不健全。

（四）中原城市群對外開放相對滯后。中原城市群各城市對外開放有待進(jìn)一步提升，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域外貿(mào)依存度僅為8.4%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，整體開放度與其他城市群相比差距明顯。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引區(qū)域外生產(chǎn)要素流入方面比較薄弱，缺乏外源動力；外商投資企業(yè)數(shù)量少、層次低；國有經(jīng)濟(jì)比重大，體制和機(jī)制性矛盾比較突出。

四、具體對策

（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以及在中原城市群中?yīng)起的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，合理配置資源，降低城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免過度競爭。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。依托陸路交通通道，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和資源為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各城市之間的合理分工和協(xié)作互補(bǔ)。

（二）提高鄭州中心城市首位度，加強(qiáng)輻射帶動功能。利用鄭州的率先發(fā)展，通過由中原城市群城市之間的內(nèi)在聯(lián)系組成的區(qū)域社會再生產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)揮鄭州作為中心城市的帶動作用、聚集作用和示范作用，實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面對整個中原城市群的輻射，協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市群的經(jīng)濟(jì)運行。發(fā)揮鄭州在中原城市群中規(guī)模大、專業(yè)化程度高、綜合輻射力作用強(qiáng)、影響范圍大的優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市功能，以鄭州為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點，利用交通網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為核心的科學(xué)技術(shù)，密切與周邊地區(qū)、城市與城市之間的聯(lián)系與合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、資本輸出、信息傳播等多種方式，帶動其他中、小城市迅速發(fā)展，形成以鄭州為核心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。憑借鄭州在區(qū)位條件、服務(wù)能力、交通運輸、信息交換、設(shè)施水平、人口規(guī)模等方面的優(yōu)勢，聚集城市群內(nèi)的要素，把它建設(shè)成為區(qū)域性的生產(chǎn)要素集散地，并實行中心城市帶動其他城市發(fā)展，通過與周邊其他城市之間的分工協(xié)作，使各城市之間形成合力，從而帶動中原城市群經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整個中原城市群參與國內(nèi)國際競爭的整體實力。

（三）以城市功能定位為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間格局。應(yīng)著力打造以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他7個城市為支點，中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間體系。培育以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字型基本構(gòu)架，形成中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大對外開放。中原城市群要利用區(qū)位優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與珠三角和長三角的有效對接，切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府根據(jù)自身特點，通過制定相關(guān)優(yōu)惠措施，建設(shè)配套措施，積極引進(jìn)外資，提升區(qū)域利用外資水平，還要制定區(qū)域性的對外開放政策，實現(xiàn)中原城市群與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能量交換與要素對接。

（五）建立健全中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在已建立的中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力破除體制障礙，進(jìn)一步完善中原城市群9市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，建立中原城市群統(tǒng)一的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，就整個城市群發(fā)展戰(zhàn)略和政策交換意見，互通信息，實現(xiàn)功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮推動中原城市群發(fā)展的作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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