對中原城市群發(fā)展的思考

□文/蘇會俠

（漯河食品職業(yè)學(xué)院 河南·漯河）

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原城市群的關(guān)系

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區(qū)、以全省18 個(gè)省轄市為主體區(qū)、以周邊地區(qū)為輻射帶動(dòng)區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間發(fā)展布局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。

中原城市群是以省會鄭州為核心，以洛陽、開封為支撐，包括新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9 個(gè)城市構(gòu)成的城市群體，是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500 公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)區(qū)位獨(dú)特、潛力巨大、承載重大使命的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，能夠發(fā)揮其戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，形成我國區(qū)域發(fā)展新的重要增長極。特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、起飛和發(fā)展，離不開以中心城市或城市群為核心的增長極的帶動(dòng)，中心城市或城市群的規(guī)模實(shí)力、發(fā)展?fàn)顩r和輻射能力，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍和水平。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以鄭州為龍頭，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)等9 個(gè)城市的中原城市群。其中，鄭州以突出的區(qū)位優(yōu)勢成為帶動(dòng)河南乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要增長極。因此，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是核心與腹地的關(guān)系，中原城市群作為核心區(qū)和增長極，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有示范和輻射作用。在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，既要繼續(xù)發(fā)揮好中原城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，又要突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏的新局面。

二、中原城市群發(fā)展所取得的成效

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。中原城市群建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步增長，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中原城市群的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，占據(jù)了全省的半壁江山，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分超過了全省的50%。中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入均增長較快；規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全省增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均有較大幅度的增長。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在繼續(xù)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，特色效益農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整?？萍紕?chuàng)新有力地推進(jìn)了中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)水平得到較快提升，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用速度加快。中原城市群工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市、許昌市、漯河市、平頂山市9 個(gè)省轄市共擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群228 個(gè)，占全省的58.8%。積極實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造示范工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，引導(dǎo)其向深加工、精加工、高技術(shù)、高效益、低消耗和低污染方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鄭州物流基地等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展加快。

（三）開放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升。中原城市群緊緊抓住中部崛起和加快中部老工業(yè)基地建設(shè)的雙重機(jī)遇，在吸納國際產(chǎn)業(yè)資本、對外貿(mào)易上取得了新進(jìn)展，已經(jīng)成為河南省對外開放的排頭兵和主陣地。目前，中原城市群9 市共同簽署并發(fā)布了《中原城市群開放宣言》。該宣言申明，歡迎一切有利于發(fā)展的資本、資源、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)匯入中原城市群新跨越、新崛起的歷史進(jìn)程，支持和推進(jìn)一切有利于跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流活動(dòng)蓬勃開展；全面開放先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等法律法規(guī)未禁止的一切領(lǐng)域和地區(qū)；將按照建設(shè)國家級制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心的中原城市群發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)和市場一體化，構(gòu)建整體新優(yōu)勢，打造投資中部地區(qū)的第一平臺。此舉必將吸引眾多戰(zhàn)略投資者投資中原城市群，也將引進(jìn)一些重大項(xiàng)目落戶城市群。中原城市群將形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、良性互動(dòng)的全面開放新格局。

（四）城鄉(xiāng)人民生活顯著提高，消費(fèi)市場日益繁榮。近年來，中原城市群城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活水平日益提高。城鄉(xiāng)居民收入的大幅增長，帶動(dòng)了消費(fèi)市場的進(jìn)一步繁榮。中原城市群社會消費(fèi)品零售總額和人均社會消費(fèi)品零售額均有大幅度的增長；城鎮(zhèn)居民家庭支配支出和農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出均有較大的增長。

三、中原城市群發(fā)展過程中的問題

中原城市群發(fā)展雖然取得了較大的成效，但同時(shí)也存在以下幾個(gè)問題：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭大于合作。城市群快速發(fā)展的前提就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，為其發(fā)展提供結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。由于區(qū)位及自然稟賦等條件的近似，中原城市群內(nèi)部各城市的功能定位較為相近，城市與城市之間的競爭大于合作。各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，無形之間削弱了中原城市群聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。例如，在鄭州、洛陽、焦作這三座中原城市群內(nèi)較為發(fā)達(dá)的城市間，三市的能源、建材、化工等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次沒有拉開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。許昌、漯河、平頂山、焦作、濟(jì)源主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同，制造業(yè)方面大同小異，無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動(dòng)作用弱。中心城市的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市群的發(fā)展水平，城市群的競爭力歸根結(jié)底是中心城市的競爭。對中國十大城市群綜合實(shí)力的研究報(bào)告顯示，中原城市群的綜合實(shí)力排在第8 位，而且與長三角、京津冀以及珠三角城市群的整體實(shí)力差距明顯，屬于綜合實(shí)力較弱的城市群。這說明，鄭州作為中原城市群的中心城市，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力兩個(gè)方面都是薄弱的，其首位作用不明顯，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用相對較弱。同時(shí)，從中心城市和城市群其他城市的聯(lián)系上看，主要是依靠道路交通來維系的，城市產(chǎn)業(yè)鏈傳遞和擴(kuò)張功能不夠，對周邊城市的關(guān)聯(lián)度不高，長期處于弱核牽引狀態(tài)。

（三）中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施不完善，分布不合理。中心城市占據(jù)絕大多數(shù)的設(shè)施，呈現(xiàn)出中心城市和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施分布嚴(yán)重失衡。尤其表現(xiàn)在交通方面，中心城市鄭州與周邊城市的交通非常方便，但是其他城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)則不是十分通暢，交通布局不健全。

（四）中原城市群對外開放相對滯后。中原城市群各城市對外開放有待進(jìn)一步提升，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域外貿(mào)依存度僅為8.4%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，整體開放度與其他城市群相比差距明顯。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引區(qū)域外生產(chǎn)要素流入方面比較薄弱，缺乏外源動(dòng)力；外商投資企業(yè)數(shù)量少、層次低；國有經(jīng)濟(jì)比重大，體制和機(jī)制性矛盾比較突出。

四、具體對策

（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以及在中原城市群中?yīng)起的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，合理配置資源，降低城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免過度競爭。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。依托陸路交通通道，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和資源為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各城市之間的合理分工和協(xié)作互補(bǔ)。

（二）提高鄭州中心城市首位度，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。利用鄭州的率先發(fā)展，通過由中原城市群城市之間的內(nèi)在聯(lián)系組成的區(qū)域社會再生產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)揮鄭州作為中心城市的帶動(dòng)作用、聚集作用和示范作用，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面對整個(gè)中原城市群的輻射，協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市群的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。發(fā)揮鄭州在中原城市群中規(guī)模大、專業(yè)化程度高、綜合輻射力作用強(qiáng)、影響范圍大的優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市功能，以鄭州為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，利用交通網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為核心的科學(xué)技術(shù)，密切與周邊地區(qū)、城市與城市之間的聯(lián)系與合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、資本輸出、信息傳播等多種方式，帶動(dòng)其他中、小城市迅速發(fā)展，形成以鄭州為核心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。憑借鄭州在區(qū)位條件、服務(wù)能力、交通運(yùn)輸、信息交換、設(shè)施水平、人口規(guī)模等方面的優(yōu)勢，聚集城市群內(nèi)的要素，把它建設(shè)成為區(qū)域性的生產(chǎn)要素集散地，并實(shí)行中心城市帶動(dòng)其他城市發(fā)展，通過與周邊其他城市之間的分工協(xié)作，使各城市之間形成合力，從而帶動(dòng)中原城市群經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)中原城市群參與國內(nèi)國際競爭的整體實(shí)力。

（三）以城市功能定位為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間格局。應(yīng)著力打造以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他7 個(gè)城市為支點(diǎn)，中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間體系。培育以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字型基本構(gòu)架，形成中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大對外開放。中原城市群要利用區(qū)位優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與珠三角和長三角的有效對接，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府根據(jù)自身特點(diǎn)，通過制定相關(guān)優(yōu)惠措施，建設(shè)配套措施，積極引進(jìn)外資，提升區(qū)域利用外資水平，還要制定區(qū)域性的對外開放政策，實(shí)現(xiàn)中原城市群與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能量交換與要素對接。

（五）建立健全中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在已建立的中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力破除體制障礙，進(jìn)一步完善中原城市群9 市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，建立中原城市群統(tǒng)一的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，就整個(gè)城市群發(fā)展戰(zhàn)略和政策交換意見，互通信息，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮推動(dòng)中原城市群發(fā)展的作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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