城市流入人口生存發(fā)展?fàn)顩r和公共服務(wù)研究

王慧

在中國城市化進程日益加速的背景下，流入人口在城市聚居、定居的傾向日益明顯。他們從事的社會活動已經(jīng)成為城市中不可缺少的組成部分，對城市的發(fā)展起著越來越重要的作用。流入人口服務(wù)管理已經(jīng)成為我國“十二五”時期深化關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革，確保經(jīng)濟社會長期較快發(fā)展的重大問題，對于促進我國人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。針對當(dāng)前流入人口公共服務(wù)問題研究中的不足，本研究對呼和浩特市玉泉區(qū)開展了流入人口生存發(fā)展情況調(diào)查研究。

一、概述

本文所指城市流入人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。不包括因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員。

我們調(diào)研，采取重點隨機抽樣的辦法，對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)流入人口進行入戶問卷調(diào)查，樣本量大約為1%，涉及300個流入人口家庭。調(diào)查對象為16～59周歲的流入人口，且要求在在流入地居住一個月及以上。

我們調(diào)研的樣本地點，覆蓋玉泉區(qū)1鎮(zhèn)、8個街道的管轄區(qū)域，實際調(diào)查了全區(qū)30個流入人口數(shù)量較多的村（社區(qū)）。共入戶調(diào)查886名流入人口，其中男、女均為443人，各占50%；漢族人口為831人，占94.3%；少數(shù)民族為54人，占5.7%。

調(diào)查的內(nèi)容包括以下幾個方面：流入人口的人口學(xué)基本信息、家庭結(jié)構(gòu)狀況、在流入地就業(yè)情況、在流入地收入以及支出分配情況、居住條件、子女入學(xué)教育等情況。

二、流入人口的基本情況

（一）流入人口的主要特征

1.流入人口的主體

玉泉區(qū)流入人口以省內(nèi)流動、農(nóng)民工為主體，性別比較均衡，80后新生代流入人口比例較低。

調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)流動占84.4%。從流入人口戶口性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)戶口占88.6%，農(nóng)民工在流入人口中的比重占據(jù)著絕對主導(dǎo)。分性別來看，流入人口性別比例較為均衡，男性占50.1%，女性占49.9%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，勞動年齡流入人口1980年后出生為44.1%。男性平均年齡為35.3歲，女性平均年齡為33.8歲。此外，流入人口中14歲及以下的兒童有198人，占流入人口總數(shù)的22.2%，所占比例較高。

2.流入人口教育程度

流入人口被調(diào)查戶大多接受過初中教育，“80后”人群受教育程度更高，非農(nóng)戶教育程度優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶。

從受教育程度來看，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示勞動年齡（16～59周歲）流入人口的平均受教育年限為9.4年，其中84%接受過初中及以上教育。勞動年齡的流入人口中具有大學(xué)教育背景的（大專及以上受教育程度）占到6.3%，其中20～35歲流入人口中具有大學(xué)教育背景的比例達到12.4%，受教育程度明顯高于36～59歲流入人口（2.3%），調(diào)查顯示高學(xué)歷流入人口將是整個流入人口群體中一個不容忽視的群體。從不同的戶口性質(zhì)比較來看，處于勞動年齡的非農(nóng)流入人口平均受教育年限為11.9年，比農(nóng)業(yè)流入人口高出2.8年；59%的非農(nóng)流入人口接受過高中/中專及以上教育，比農(nóng)業(yè)流入人口高出40.9個百分點。

3.人口流動特點

更替率處于中下水平，就近化、家庭化、居留長期化趨勢明顯，鄉(xiāng)——城流動成為主要流動形式。本次調(diào)查顯示，已婚流入人口比例為83.7%，流入人口家庭的平均規(guī)模為3人。夫妻在一起居住或與子女居住的占93.3%。流入人口子女中，98.6%為流動兒童，1.4%為留守兒童。從流動地域來看，流入人口均體現(xiàn)出就近流動的趨勢。流入人口中，有36.8%屬于市內(nèi)跨縣流動，有47.6%屬于省內(nèi)跨縣流動，15.6%屬于跨省流動。

勞動年齡人口（16～59周歲）中平均在現(xiàn)居住地停留時間為4.1年，其中停留0～4年者占68.7%，其中33.6%的人在最近一年內(nèi)流入到現(xiàn)居住地，反映出該區(qū)人口流動更替處于中下水平。停留5～9年者占18.1%，10年以上者占13.2%。數(shù)據(jù)還表明，32.3%的流入人口在本居住地過春節(jié)。68%的被訪者有在本地長期居住5年以上的打算。我們認為，越來越多的流入人口外出打工不再僅是為多賺一些錢，而是尋找更適合或更好的生存空間，盡可能融入城市生活，流入人口在城市定居有居留長期化的趨勢。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流入人口有74.1%為農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)-城流動成為主要的流動形式；同時，超過20%的流入人口為非農(nóng)人口，城-城流動比例有所增加。

（二）流入家庭生活成本

流入人口家庭在流入地生活成本增大，導(dǎo)致形成了“高積累、低消費”的生存方式。流入人口家庭人均月收入為1404.4元，有70.3%的流入人口家庭人均月收入低于1500元。相比較而言，我區(qū)城市居民人均月收入為2257.1元（2011年度統(tǒng)計局數(shù)據(jù)），是流入人口家庭的1.6倍。流入人口家庭人均收入也存在明顯差異。農(nóng)業(yè)流入人口家庭的人均月收入為1137.6元，而非農(nóng)流入人口家庭人均月收入達到1498.2元，是農(nóng)業(yè)流入人口家庭的1.32倍。

三、流入人口就業(yè)特征

建筑、批發(fā)零售業(yè)是流入人口的主要就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長迅猛，傳統(tǒng)性別分工依然存在。

本次調(diào)查顯示，66.4%的勞動年齡流入人口處于就業(yè)狀態(tài)。男性就業(yè)比例為64.8%，高出女性29.6個百分點；有16.5%的女性流入人口未參加就業(yè)而在家操持家務(wù)，這一現(xiàn)象也從側(cè)面反映了流入人口的家庭化，以及居住的穩(wěn)定化。

從行業(yè)分布看，建筑業(yè)、批發(fā)零售、社會服務(wù)和交通運輸/倉儲通信業(yè)吸納了近八成流入人口就業(yè)，其中建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)分別吸納了25.3%和25.4%，社會服務(wù)業(yè)和交通運輸/倉儲通新業(yè)分別吸納了12.2%和10.7%。

分單位性質(zhì)來看，個體工商戶和私營企業(yè)集中了六成多的流入人口就業(yè)。其中個體工商戶吸納了39.5%，私營企業(yè)吸納了23.2%，有28.9%處于打零工狀態(tài)。endprint

從就業(yè)流入人口產(chǎn)業(yè)分布來看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重超過第一、第二產(chǎn)業(yè)之和。本次調(diào)查中，53.5%的勞動年齡流入人口從事第三產(chǎn)業(yè)，進一步反映出近年來流入人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。

從流動人口平均工作時間看，被調(diào)查流入人口平均每周工作6天半（6.2天），每天平均工作近10小時（9.7小時），幾乎沒有休息日，極少參加文化娛樂活動。

四、流入人口居住特點

流入人口房租占流入人口家庭總支出的兩成以上，住房狀況有待改善。

流入人口家庭的房租占流入人口家庭總支出的20.3%。與城市居民相比，流入人口在人均住房使用面積、生活設(shè)施等方面存在明顯差距。第一，半數(shù)以上流入人口家庭居住在房租低廉的農(nóng)村地區(qū)和城郊接合部；第二，租房是流入人口家庭的主要住房形式，在該區(qū)購買住房的比例極小。調(diào)查顯示，租房居住的家庭占92.2%，自建自購住房的家庭僅占調(diào)查家庭總數(shù)的4.4%；第三，租住平房的比例高，居住條件簡陋。流入人口家庭居住的平房，絕大部分的房屋質(zhì)量屬于“差”或“一般”，房屋的內(nèi)部設(shè)施簡陋或不全，絕大部分家庭沒有室內(nèi)衛(wèi)生間，沒有熱水器，沒有管道燃氣，一半以上的流入人口家庭冬天靠煤炭火爐取暖。

五、流入人口子女教育公共服務(wù)狀況

調(diào)查顯示，流動兒童公立學(xué)校入學(xué)率較高。受教育問題一直是流入人口公共服務(wù)均衡化的主要問題之一。近幾年來，呼和浩特市各級教育行政部門為解決外來人員子女入學(xué)做了大量卓有成效的工作，積極出臺相關(guān)政策、加大對流動人口的教育投入、整合教育資源，多方探尋解決外來人員子女入學(xué)途徑。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)流入人口子女入讀公立學(xué)校的比例為90%。相比較過去流入人口入學(xué)難的現(xiàn)象，流動人口子女受教育情況大有改觀。

六、提高流入人口公共服務(wù)水平的政策建議

（一）逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭融入城市

一是必須消除現(xiàn)行戶籍、就業(yè)、保障等制度的弊端，逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離，打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)， 給予流入人口（主要是農(nóng)民工）公平的國民待遇，從而促進他們對城市社會的融入，最重要的是消除對流入人口（主要是農(nóng)民工）的制度性歧視，主要包括戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度。二是推行流動人口居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流入人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。三是完善流入人口相關(guān)服務(wù)的配套政策，逐步擴大對流入人口公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍，最終實現(xiàn)流入人口的市民化待遇。

（二）引導(dǎo)流入人口對城市社會文化的認同

實現(xiàn)社會融合應(yīng)成為當(dāng)前流入人口管理與服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。流入人口對城市的融入，首先是心理上的融入，其次是生活上的融入。流入地要提供良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)流動人口充分發(fā)揮主觀能動性，從心理上和文化上逐步適應(yīng)?？赏ㄟ^媒體宣傳、社會輿論等手段促進流入人口在心理上主動認同流入地的主流文化。從生活習(xí)慣、生活規(guī)則等方面，讓他們更加深刻地了解城市，學(xué)會用城市的主流文化視角去看待和認識遇到的問題。同時，利用政府、社會團體等資源優(yōu)勢，積極促進流入人口與其他群體，尤其是城市居民人群的交往互動，培育他們積極樂觀的心態(tài)，克服封閉、內(nèi)向散漫等消極的因素。以樂觀、平等的心態(tài)接納城市主流文化和城市居民，培養(yǎng)他們城市的主人翁意識，從而順利融入城市。通過各級黨的組織、人大、政協(xié)、工會、團委、婦聯(lián)以及其他一些社會組織實現(xiàn)流入人口的社會參與，提高流入人口的社會參與度，有效表達他們的呼聲和要求，表達他們對于城市各方面事務(wù)的看法和見解，在參與中融入城市。

（三）為流入人口創(chuàng)造寬松社會環(huán)境和發(fā)展空間

首先，政府要改變管理觀念，將原先“管理為主，服務(wù)為輔”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主，管理為輔”。建立一個在市場經(jīng)濟的條件下，與人口流動機制相適應(yīng)的社會管理模式，采取以常住地為依據(jù)的“市民化服務(wù)、親情化管理”的方式，讓流入人口享受與城市居民同等的待遇。其次，要充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，充分挖掘流入人口身上蘊含的文明素養(yǎng)，對流入人口群體中健康、向上的方面多加報道，積極引導(dǎo)城市居民以平等、寬容的態(tài)度對待他們。再次，倡導(dǎo)流入人口轉(zhuǎn)變思想觀念、培養(yǎng)現(xiàn)代文明意識。通過政府、社會群體等的共同努力，為流入人口的工作、生活提供一個良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間。endprint