輔警建設(shè)效益分析
——基于治安效益視角

楊中華

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730046）

輔警建設(shè)效益分析
——基于治安效益視角

楊中華

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730046）

新公共管理理論的提出、警務(wù)理論的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行推動(dòng)輔警制度的日益完善。輔警是社會(huì)治安主體的重要組成部分，公共秩序的維護(hù)和社會(huì)治安效益的創(chuàng)造離不開輔警。從創(chuàng)造社會(huì)治安效益的視角分析，輔警建設(shè)具有如下優(yōu)勢(shì)：體現(xiàn)以效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代警務(wù)工作目標(biāo)；是維護(hù)社會(huì)治安工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的命題之意；是治安資源市場(chǎng)化配置優(yōu)化的最佳選擇；是體現(xiàn)治安效益成本最優(yōu)的必然結(jié)果。

輔警；治安效益；優(yōu)勢(shì)

一、治安效益與輔警

效益，通俗地講是指效果與利益，最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，它指在一個(gè)生產(chǎn)過程中以最少的投入生產(chǎn)出既定量的產(chǎn)品，或一個(gè)生產(chǎn)過程使既定的投入組合可得到的產(chǎn)量達(dá)到最大。效益是發(fā)展觀中的一個(gè)基本范疇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，效益已不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各行各業(yè)、各個(gè)部門都在關(guān)注效益，衍生出諸如社會(huì)效益、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、生態(tài)效益等諸多類型。

關(guān)于社會(huì)效益，《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣解釋的：“各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及科學(xué)技術(shù)、教育、文學(xué)、藝術(shù)等在社會(huì)上產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)學(xué)效益和利益?！边@里講的非經(jīng)濟(jì)學(xué)效益和利益，是指符合社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想保證和精神動(dòng)力，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品所帶來的非經(jīng)濟(jì)學(xué)效益和利益。由此可見，社會(huì)效益是人類的社會(huì)行為給社會(huì)帶來發(fā)展性變化，是人類進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的總和；社會(huì)效益是人類社會(huì)實(shí)踐有效成果的實(shí)際表現(xiàn)形式，是人的社會(huì)行為為滿足社會(huì)的需要所創(chuàng)造的實(shí)際成果的價(jià)值體現(xiàn)。[1]

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，衍生出諸多逐步引起人們關(guān)注并在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)越來越重要位置的社會(huì)效益?？偠灾?，各種社會(huì)效益追求的是社會(huì)行為效果或利益的最大化，治安效益是其中之一。與治安學(xué)研究范疇相結(jié)合，警界學(xué)者關(guān)注治安效益。對(duì)治安效益的研究早已為國(guó)（境）外警學(xué)界所重視。國(guó)內(nèi)學(xué)者到20 世紀(jì)90 年代末期才展開對(duì)治安效益的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治安效益的理解可以歸為三類。第一類，將治安效益理解為公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了滿足社會(huì)公眾對(duì)良好的社會(huì)秩序的需求，將治安服務(wù)產(chǎn)品通過各種方式進(jìn)行配置，其主要途徑是實(shí)施控制，從公安機(jī)關(guān)的角度而言即是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并因此而取得的效果。第二類，將治安效益理解成一個(gè)比值，并將其簡(jiǎn)單地概括為“公安成果與公安投入的比例關(guān)系”。第三類，將治安效益理解為各類社會(huì)治安主體為了保障國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序而進(jìn)行的資源配置與取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系。關(guān)于治安主體，很多學(xué)者認(rèn)為存在各類社會(huì)治安主體，即多元化的治安主體。[2]

從學(xué)者們對(duì)治安效益的闡釋可以看出，創(chuàng)造治安效益必須關(guān)注治安主體。主體是從事實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的人，是個(gè)體和整體的統(tǒng)一。作為一類特殊主體，治安主體是參與治安活動(dòng)、達(dá)到治安目的、實(shí)現(xiàn)治安秩序的控制群體。簡(jiǎn)而言之，為國(guó)家提供治安效益的不局限于公安機(jī)關(guān)這類國(guó)家治安主體，還應(yīng)該包括社會(huì)治安主體，即廣大的社會(huì)治安力量。本文所指的這些社會(huì)治安力量主要指輔助警察工作的非在編人員或是直接協(xié)助警察履行各種職能的輔助力量，在公安工作實(shí)踐中我們習(xí)慣稱之為輔助警力，簡(jiǎn)稱輔警。“警力有限，民力無窮”，要擔(dān)負(fù)起維護(hù)公共安全的重任，除了依靠公安機(jī)關(guān)人民警察，還要依靠廣大社會(huì)力量——警務(wù)輔助力量，所以，治安效益是人民警察與廣大的社會(huì)治安力量相結(jié)合共同創(chuàng)造的社會(huì)效益。警務(wù)理論發(fā)展的趨勢(shì)表明，要取得治安效益的最大化，公安機(jī)關(guān)必須依靠多元化的警務(wù)輔助力量，不同警務(wù)輔助力量存在的價(jià)值等諸多問題是需要我們深思和研究的。

二、輔警建設(shè)的理論分析

警務(wù)理論研究是以服務(wù)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)的，近年來，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外有諸多警務(wù)工作研究者提出了不少重要理論用以指導(dǎo)警務(wù)工作的開展，作為警務(wù)工作重要組成部分的輔警建設(shè)，其同樣應(yīng)該堅(jiān)持警務(wù)工作的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，以下理論對(duì)我國(guó)輔警建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。

（一）新公共管理理論

“新公共管理”是一個(gè)內(nèi)涵靈活、外延廣泛的復(fù)合概念。新公共管理理論作為政府管理研究領(lǐng)域的一種新理論以及政府機(jī)構(gòu)改革的新的實(shí)踐模式，它是一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論。[3]它以(理性)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門的管理為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)中，改造政府的傳統(tǒng)服務(wù)模式。此外，對(duì)于新公共管理的內(nèi)涵，雖然不同的學(xué)者從不同的角度與維度進(jìn)行闡釋，但通過綜合比較，其闡述的內(nèi)容都含有相同或相似之處：即采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門，通過實(shí)施績(jī)效管理、民營(yíng)化、公共服務(wù)市場(chǎng)化、分權(quán)化等措施對(duì)公共行政體制各個(gè)方面進(jìn)行改革，達(dá)到有效提升公共部門管理質(zhì)量和提高公共服務(wù)水平的目的。[4]

新公共管理理論對(duì)公安機(jī)關(guān)的影響是廣泛而又深刻的，單就輔警而言，新公共管理理論對(duì)其也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在公安機(jī)關(guān)職能方面，對(duì)公安工作現(xiàn)有職能進(jìn)行調(diào)整，“不僅要重視公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限的調(diào)整，還要意識(shí)到能夠通過市場(chǎng)的功能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)某些職能在公安機(jī)關(guān)和社會(huì)之間的調(diào)整”。[5]輔警便是這一承載公安機(jī)關(guān)“附帶”職能的社會(huì)主體。在公安機(jī)關(guān)警力不足的社會(huì)介入方面，新公共管理理論中的核心——民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為解決警力不足問題提供又一個(gè)理論工具。

（二）金錢衡量論

西方國(guó)家衡量警察工作效益有一個(gè)重要理論，即“金錢衡量論”（value for money）。該理論認(rèn)為:警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系。[6]該理論成為驅(qū)動(dòng)警務(wù)改革的一個(gè)杠桿，西方國(guó)家著名的“警察私有化運(yùn)動(dòng)”正是這一理論的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則表明：“要想獲得服務(wù)，就必須支付金錢”。一般而言, 在編警察都具有國(guó)家公務(wù)員身份，其地位及待遇受公法保護(hù)，警察的屬性決定其在維護(hù)社會(huì)治安和提供公共服務(wù)時(shí)，國(guó)家需要耗費(fèi)較大的行政成本。而輔警作為非正式警察，因其來源廣泛，具有社會(huì)資源優(yōu)化分配的優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)其投入的成本明顯低于正式警察，只需依據(jù)相關(guān)規(guī)定或合同支付基本的勞務(wù)報(bào)酬，產(chǎn)出效益卻并不一定比正式警察低。很顯然，政府通過合同雇傭輔助警察比招募正式警察，可以節(jié)省更多的行政成本，輔警依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而存在。

三、輔警與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

隨著社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的復(fù)雜化，安全成了社會(huì)各級(jí)組織和個(gè)人的普遍追求。由于輔警自身所具有的優(yōu)勢(shì)，其在社會(huì)治安防控體系中有著廣泛的影響和作用。我國(guó)打防結(jié)合的社會(huì)治安防控體系要求民間組織參與，而輔警這種具有民間性質(zhì)的組織滿足了社會(huì)不同層次的安全需求，與公安機(jī)關(guān)同為社會(huì)治安防控體系中的重要主體，在社會(huì)治安防控體系中占有重要的地位，輔警與公安機(jī)關(guān)之間有著密切的聯(lián)系。

1. 輔警是公安機(jī)關(guān)依靠的重要對(duì)象

公安機(jī)關(guān)由于其屬性、警力和職責(zé)所限，不可能也無必要事無巨細(xì)地承擔(dān)全社會(huì)所有單位、組織及個(gè)人的治安防范任務(wù)，而且有些單位、組織及個(gè)人也不愿警方介入其內(nèi)部防范事務(wù)。具有準(zhǔn)行政和市場(chǎng)雙重特性的輔警，卻可以開展大量的防范業(yè)務(wù)活動(dòng)，由此既滿足了客戶的需要，也負(fù)起了公安機(jī)關(guān)所委托的防范治安危害的目標(biāo)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防范和維護(hù)穩(wěn)定工作中，正在越來越多地依靠輔警。例如，社區(qū)治安防范，基本上已經(jīng)由物業(yè)保安組織所承擔(dān)；在體育賽事、演唱會(huì)等大型活動(dòng)的保衛(wèi)工作中，經(jīng)常是輔警組織出人最多；金融等重點(diǎn)單位的防范工作，己經(jīng)離不開輔警的參與；企事業(yè)等內(nèi)部單位的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作由單位保衛(wèi)部門全權(quán)負(fù)責(zé)等。

2. 輔警是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作最重要的助手

基礎(chǔ)工作在公安工作中占有舉足輕重的地位，公安工作歷來強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作。2007年公安部提出了要開展“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的“三基”工程建設(shè)，而基層組織的建設(shè)、基礎(chǔ)工作的開展，必須廣泛地依靠機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織和人員。這是因?yàn)?，綜治員、協(xié)警、保安等輔助警務(wù)力量，來源于基層群眾之中，扎根于基層工作之中，具有廣泛接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，廣闊的工作空間，能夠及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，特別是影響穩(wěn)定的苗頭性信息；熟悉轄區(qū)人口情況和行業(yè)場(chǎng)所情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；在群眾中有一定的威信，能夠及時(shí)反映群眾對(duì)治安工作的意見和建議等。所以，加強(qiáng)輔警建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)基固本的重要措施。

3. 輔警能夠從事警方某些不能為的治安防范工作

輔警與社會(huì)其它自發(fā)性的防范組織相比，具有統(tǒng)一招錄、組織嚴(yán)密、注重培訓(xùn)、職責(zé)明確、隊(duì)員積極性高、與警方關(guān)系密切等特點(diǎn)；與公安機(jī)關(guān)相比，輔警人數(shù)眾多，分布于社會(huì)各個(gè)基層，囊括了社會(huì)各行各業(yè)，加之輔警所具有的市場(chǎng)特性，可以從事警方不能為、不便為的特定治安防范任務(wù)。例如，在夜間巡邏方面，輔警就有人員數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地協(xié)助警方開展街面的治安防控工作。

四、輔警建設(shè)對(duì)創(chuàng)造社會(huì)治安效益的優(yōu)勢(shì)分析

由以上闡述可以看出，治安效益是公安工作中的重要范疇，治安效益是檢驗(yàn)公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。治安效益存在于每項(xiàng)公安工作中，評(píng)估治安效益是每一項(xiàng)公安工作不應(yīng)缺少的基本環(huán)節(jié)。從創(chuàng)造治安效益最大化視角而言，對(duì)輔警建設(shè)的評(píng)估離不開以下幾點(diǎn)。

（一）輔警建設(shè)體現(xiàn)以效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代警務(wù)工作目標(biāo)

傳統(tǒng)的警務(wù)理論認(rèn)為警務(wù)的概念就是警察的工作，這種認(rèn)識(shí)和觀念只是一種對(duì)警務(wù)的狹義理解。對(duì)警務(wù)構(gòu)成的爭(zhēng)論在警務(wù)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域一直在熱衷地持續(xù)。約翰斯頓認(rèn)為，犯罪學(xué)領(lǐng)域關(guān)于這個(gè)問題的討論主要局限之一是將警務(wù)（一種社會(huì)功能）概念與警察（特定人群構(gòu)成的實(shí)體）結(jié)合在一起，因而導(dǎo)致人們的注意力集中在國(guó)家警察力量的概念和作用上，而反對(duì)將參與警務(wù)活動(dòng)的實(shí)體范圍擴(kuò)大。[7]“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而引起的社會(huì)安全需求的多元化（如標(biāo)志社會(huì)變遷的不安全性、空間領(lǐng)域、社會(huì)控制途徑的變化等），以及維護(hù)公共安全與秩序主體結(jié)構(gòu)的變化，警務(wù)的理念也在發(fā)生變化。特別是新的警務(wù)方式的出現(xiàn)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到盡管警察工作是警務(wù)的重要組成部分，但警務(wù)概念已經(jīng)不再局限于警察的工作”。[8]由此可見，現(xiàn)代警務(wù)的實(shí)質(zhì)是全社會(huì)所開展的維護(hù)公共安全與秩序的一切活動(dòng)，而不是僅僅依靠警察這一特定的主體。第五次警務(wù)革命的核心要義是借助社會(huì)力量參與和監(jiān)督警務(wù)管理，以協(xié)同合作的方式提高警務(wù)管理的質(zhì)量和效能。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)模式應(yīng)著眼于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同機(jī)制的完善，輔警的發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)倡導(dǎo)維護(hù)公共安全主體多元化、關(guān)注警務(wù)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出、重視社會(huì)治安效益的工作理念。

（二）輔警建設(shè)是維護(hù)社會(huì)治安工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要內(nèi)容

警務(wù)研究學(xué)者大為·貝利說, “警務(wù)提供已經(jīng)呈現(xiàn)縱向和橫向擴(kuò)展的局面：所謂‘縱向’是指日益多樣化的警務(wù)提供機(jī)構(gòu)和人員中現(xiàn)在既包括政府以及國(guó)際上發(fā)起的‘公共’和‘私人’警務(wù)提供者，也包括日益多樣的高度本地化和以社區(qū)為基礎(chǔ)的政府和非政府警務(wù)提供者；所謂‘橫向’，是指一批令人眼花繚亂的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)政府警務(wù)和安全機(jī)構(gòu)”。[9]無論在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)化警務(wù)、志愿警務(wù)和自治式警務(wù)的興起，正在改變社會(huì)治安的治理結(jié)構(gòu)。新公共管理理論主張采用私人部門的管理方法，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府管理活動(dòng)中，以便在公共部門與公共部門之間、公共部門與私人部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。引申到警務(wù)工作中，即在維護(hù)社會(huì)治安工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和社會(huì)大眾的參與，重視私人部門和個(gè)人的作用。在建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，我們應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)和理性地定位公安機(jī)關(guān)與其他維護(hù)社會(huì)治安主體的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是社會(huì)治安多元管理主體的核心，它引導(dǎo)、培育、監(jiān)督其他社會(huì)組織，通過共同維護(hù)，降低成本，提高公共安全的服務(wù)水平和公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（三）輔警建設(shè)是治安資源市場(chǎng)化配置優(yōu)化的重要選擇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源配置方式，即資源在市場(chǎng)上通過自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的最優(yōu)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，治安主體已經(jīng)不局限于政府部門，還包括多方面的治安力量，如國(guó)家治安主體、社會(huì)治安主體乃至私人在內(nèi)的治安主體。在社會(huì)治安主體參與治安仍然采取以行政命令為主的計(jì)劃配置方式的當(dāng)下，職能部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立市場(chǎng)意識(shí)，在治安資源配置中，按照國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合、政府與非政府組織相結(jié)合、公領(lǐng)域與私領(lǐng)域相結(jié)合的原則，通過合理地利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資源配置來增加社會(huì)治安主體參與社會(huì)治安工作，提高維護(hù)治安秩序的效率。公安機(jī)關(guān)作為公共安全服務(wù)的主要提供者，應(yīng)打破“大包大攬”的管理模式，將盡可能多的治安職能從公安機(jī)關(guān)剝離出來由社會(huì)組織承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)提供更多個(gè)性化的治安產(chǎn)品，滿足社會(huì)治安需求。公安機(jī)關(guān)可以通過輔助警力的市場(chǎng)化配置，充分協(xié)調(diào)、控制好社會(huì)治安主體，使各治安主體內(nèi)部和諧、外部合作，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定最大限度地提升治安效率，優(yōu)化治安效益，保證治安效果，確保其發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)秩序之能力。

（四）輔警建設(shè)是降低治安成本的必然要求

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：一個(gè)高度傳統(tǒng)的社會(huì)和一個(gè)實(shí)現(xiàn)了高度文明的現(xiàn)代化社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是有序的，而一個(gè)處在急劇變遷、利益關(guān)系重構(gòu)的現(xiàn)代化過程中的社會(huì)，則必將萌發(fā)種種不穩(wěn)定，即“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定性”。[10]從亨廷頓的話不難看出，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的治安需求旺盛。尤其是隨著收入分配差距不斷擴(kuò)大、貧富分化的加劇，人們對(duì)治安狀況的主觀感受不同，在對(duì)治安需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，呈現(xiàn)出對(duì)治安服務(wù)需求多元化的趨勢(shì)。因此，為了實(shí)現(xiàn)治安效益最優(yōu)化，必須考慮提供社會(huì)治安服務(wù)的成本問題。

社會(huì)治安是一種“公共產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品具有不同于一般的特征，純粹的公共產(chǎn)品是非競(jìng)爭(zhēng)性的（任何人所消費(fèi)公共產(chǎn)品的數(shù)量并不會(huì)明顯地限制他人的消費(fèi)）和不可排他的（如果將這種產(chǎn)品提供給了某個(gè)人，其他人也可以得到它，而且不能以可行的方式把任何人排除在外使他不能享用它）。[11]過去我們簡(jiǎn)單地把社會(huì)治安這種“公共產(chǎn)品”理解為由政府一家投入, 屬于一種開放的“公共產(chǎn)品”，任何公民即使不進(jìn)行投入，也可“搭便車”享受政府和別人進(jìn)行投入而帶來的社會(huì)治安便利。因此, 社會(huì)組織與社會(huì)公眾不進(jìn)行直接投入，也不關(guān)心國(guó)家治安資源投入的產(chǎn)出和收益?，F(xiàn)代警務(wù)理論的發(fā)展告訴我們，社會(huì)治安在國(guó)家有限的資源投入下是不可能滿足所有社會(huì)組織和公眾基本安全需求以外的安全需求的，特別是不可能滿足眾多新興階層的個(gè)性化的治安需求，比如富裕階層、中產(chǎn)階層和一般階層。由于社會(huì)治安在表現(xiàn)形式上的千差萬別，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的最佳效益，即具備社會(huì)治安效益——成本的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，在突出政府這個(gè)投入主體的同時(shí)，我們必須同時(shí)動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)公眾積極實(shí)施社會(huì)治安的成本投入, 以便使其在為整個(gè)社會(huì)治安作出貢獻(xiàn)的同時(shí)滿足個(gè)性化需求。

[1]康大民.治安效益研究 (上)[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2]劉杰.治安效益概念之辨析[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）.

[3]王德高.公共管理學(xué)[M]. 湖北: 武漢大學(xué)出版社, 2005: 26.

[4]李鵬. 新公共管理及應(yīng)用[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2004: 260.

[5]王大偉.歐美警察科學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：635

[6]金誠(chéng).試論我國(guó)輔警制度改革[J].公安研究，2003，（4）.

[7]郭太生.社會(huì)發(fā)展與警務(wù)變革[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009：3.

[8]郭太生，戚丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會(huì)管理的完善[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3 ）.

[9]方淇.多元警務(wù)環(huán)境中的治理和責(zé)任概述[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[10][美]塞繆爾·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序[M].三聯(lián)書店，1989：217.

[11][英]萊斯利·格林.國(guó)家的權(quán)威 [M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013：151.

[12]喻運(yùn)鑫.社會(huì)治安的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)析(下) [J].公安學(xué)刊，2007，（2 ） .

The Analysis of Effectiveness of Police Assistants——From the Perspective of Public Order Effectiveness

Yang Zhonghua
(Gansu Police College, Lan Zhou 730046, Gansu, China)

The advancement of new public order administrative theory, the development of policing theory and the operation of market economy have made it possible for police assistant policy to become increasingly perfect. The police assistants, who are dispensable in the maintenance of public order and making social benef ts, are an important component of social order administration. From the perspective of making social benef ts, the police assistants have following advantages: embodiment of the social benefit oriented modern policing goal, intention of introducing competitive mechanisms into the maintenance of social order, best alternative in distributing social order related resources and inevitable outcome to embody the best public order effectiveness.

Police Assistant; Public Order Effectiveness; Advantage

D631

A

1008-5750(2014)03-0016-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2014.03.003

2014-01-24 責(zé)任編輯：何銀松

本文是甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育背景下的輔警素質(zhì)提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GS [2013]GHB0876）的階段性研究成果。

楊中華（1968- ），女，甘肅警察職業(yè)學(xué)院科研部副主任，教授。