習仲勛對法治建設(shè)的貢獻初探

石開玉

(安徽中醫(yī)藥高等?？茖W校思政部，安徽蕪湖241002)

習仲勛是偉大的無產(chǎn)階級革命家，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一，他在很多領(lǐng)域都對黨對人民作出過杰出貢獻，其中在法治建設(shè)方面也是貢獻突出。

一、習仲勛對陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的貢獻

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)主要是由邊區(qū)參議大會通過的各項重要法令來實現(xiàn)的。從1939年至1946年在延安召開過三屆 (共四次)陜甘寧邊區(qū)參議大會。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安的陜北公學大禮堂開幕?！霸谶@次會議上，習仲勛當選為陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會參議員，參與制定了憲法性文件《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，以及《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、 《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》和《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》”等重要的法律法規(guī)［1］1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會在延安參議會大禮堂隆重開幕，習仲勛以陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會參議員身份出席大會，并參與制定了大會通過的具有根本法性質(zhì)的文件《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，以及《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》、《陜甘寧邊區(qū)1946年到1948年建設(shè)計劃方案》、《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》和《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅暫行條例》等法律法規(guī)。

二、習仲勛對新中國法治建設(shè)的貢獻

新中國成立后，習仲勛歷任第一、二、五、七屆全國人大代表，1980年當選為第五屆全國人大常委會副委員長、法制委員會主任，1988年又當選為第七屆全國人大常委會副委員長、內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員。他在全國人大工作期間，積極推進全國人大及其常委會的立法工作，為新中國的法治建設(shè)作出了重要貢獻。

1953年習仲勛作為中央政府委員，參與制定全國人大及地方各級人大選舉法;1954年他又擔任憲法起草委員會委員，參與新中國第一部憲法的起草制定。1980年9月，他擔任憲法修改委員會委員，參與憲法修改工作，至1982年12月五屆全國人大五次會議，習仲勛作為大會執(zhí)行主席，宣告正式通過修定的憲法。此外，他領(lǐng)導(dǎo)了“全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的制定和修改工作，五屆全國人大五次會議審議通過了這四個法案，從而落實了憲法相關(guān)規(guī)定，完善了人民代表大會制度，健全了國家的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制?！保?］155

除了憲法及其相關(guān)法之外，習仲勛注重通過立法來加強對公民基本權(quán)利的保護，如《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國游行示威法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等，就是在“全國人大特別是仲勛同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全體法律工作者共同努力的結(jié)果?！保?］67

為了抓緊貫徹新時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心這一黨的基本路線，習仲勛特別加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。1981年6月至1983年6月，他在擔任全國人大常委會法制委員會主任期間，主持召開了“17次法制委員會主任辦公會議、5次法制委員會會議，討論和審議的法律和決議、決定草案25部，”［2］156它們主要是經(jīng)濟合同法、商標法、外國企業(yè)所得稅法、海洋環(huán)境保護法等經(jīng)濟法律，從而為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了有力的法制保障。

三、習仲勛的主要法治建設(shè)思想述評

習仲勛在長期的司法實踐中，逐步形成了許多有益的法治建設(shè)思想，主要有:

(一)司法為民思想

1944年11月5日，習仲勛在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上作題為《貫徹司法工作的方向》的講話，提出司法工作人員要時刻“把屁股端端地坐在老百姓這一方面”、 “不當‘官’和‘老爺’”［3］28，強調(diào)司法工作和其他行政工作一樣，是替老百姓服務(wù)的，所以需要老老實實把屁股端端地坐在老百姓這一方面，而不能像舊司法機關(guān)那樣把屁股坐在少數(shù)統(tǒng)治者的懷里。我們的司法工作方針是要團結(jié)人民，教育人民，保護人民的正當權(quán)益。越是能使老百姓鄰里和睦，守望相助，少打官司，不花錢，不誤工，安心生產(chǎn)，這個司法工作就越算做得好;我們司法工作者，既是為老百姓服務(wù)，就應(yīng)該站在老百姓中間，萬不能站在老百姓頭上。這些話表明習仲勛主張司法工作人員是與老百姓地位平等的，司法工作是為人民服務(wù)的工作，即司法為民理念。習仲勛堅持司法為民的理念并在實際工作中以此為指導(dǎo)，從而“為抗日戰(zhàn)爭后期綏德地區(qū)的大生產(chǎn)運動、整風運動創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的社會秩序，更是為整個陜甘寧根據(jù)地人民創(chuàng)造了一個安定的社會生活環(huán)境，切實地維護了人民群眾的利益?！保?］

(二)司法公正和法律面前人人平等思想

習仲勛堅持司法公正、公平及法律面前人人平等的理念，強調(diào)無論什么人犯法，都要受到應(yīng)有的懲罰。他在1950年5月的西北司法會議上說:“如果共產(chǎn)黨員犯了法，是一定要用黨紀和國法雙重來懲處他的。…我們的司法部門對于違法的行為要依法進行嚴肅處理，我們要給人民當個青天，絕不要當個昏天，不能因為犯法者是干部、是共產(chǎn)黨員，就可以逍遙法外，只要有人控告和檢舉，又有確鑿的證據(jù)，我們就要依法處理。”［3］173－174他在 1984 年11月的中國法律咨詢中心成立大會上的講話中又指出，“在法律面前人人平等”，法律工作者“一定要知法守法，依法辦事，要扶正祛邪，不徇私情，堅決維護法律的尊嚴，做一個公道正派的受人們信賴的法律工作者。”［3］923由此可見，習仲勛主張法律面前人人平等、司法公正這一基本法制理念，犯法者即使是干部、共產(chǎn)黨員，也要一視同仁，該怎么處罰就要怎么處罰。

(三)掌握情況，依法辦事的思想

習仲勛在1950年5月的西北司法會議上說:“在司法工作中掌握情況是非常重要的。掌握情況的前提是了解情況。只有把情況搞清楚才能掌握，掌握了情況才能依法辦事，否則事情是不可能辦好的?！保?］172在1985年2月12日召開的中國法律事務(wù)公司開業(yè)招待會上，他又說:“政法部門辦案一定要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，深入調(diào)查研究，實事求是地秉公處理，要堅決克服粗枝大葉、不負責任的官僚主義作風?！保?］957這兩段話表明習仲勛強調(diào)司法工作必須與具體事物相結(jié)合才會不發(fā)生差錯，法律工作者必須深入實地調(diào)查研究才能掌握情況從而依法辦事。所以，司法人員了解情況、掌握情況是極其重要的，只有掌握了情況才能依法辦事，不掌握情況，任何事情都很難做好。這一思想對今天部分司法人員單純依靠案卷、依靠既有的規(guī)則進行判斷和推理的坐堂式辦案，有積極的教育意義。

(四)司法工作要走群眾路線的思想

習仲勛在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上的講話中，指出“司法工作，如果不從團結(jié)老百姓、教育老百姓方面著眼，只會‘斷官司’、‘寫判決書’的話，即使官司斷得清楚，判決書寫得漂亮，則這個‘斷官司’、‘判決書’的本身，仍將是失敗的，因為它和多數(shù)人民的要求相差太遠。要達到上述目的，必須普及民間調(diào)解運動。我們司法工作人員，必須有走出‘衙門’，深入鄉(xiāng)村的決心。必須如此，才能把我們的司法政策貫徹的好，才能使司法工作同人民取得密切聯(lián)系。…千百事件整天發(fā)生在人民中，最適當?shù)慕鉀Q辦法，也就在人民中。只有通過人民，才會解決得最快、最正確。如果不發(fā)揮人民本身力量，孤獨地依靠我們司法干部去處理，那就需些年月!我們不要以為自己比老百姓高明，其實不然，新的創(chuàng)造要在老百姓中找尋?！保?］29－30這里，習仲勛強調(diào)了司法工作中密切聯(lián)系群眾，深入群眾中搞調(diào)查工作的重要性。社會主義司法工作的宗旨是代表最廣大人民群眾根本利益的，法制工作只有走群眾路線，合民情順民意，才能贏得人民群眾的認可;法制工作也只有依賴人民的偉大力量，才能做得又快又好。

(五)加強司法隊伍建設(shè)的思想

習仲勛認為搞好司法工作的關(guān)鍵之一在于提高司法人員各項基本素質(zhì)。他在綏德分區(qū)司法會議上說:“我們個別司法干部，認為做司法工作進步慢，沒出息。這種認識是極不正確的。進步快慢，有出息沒出息，不在于做什么工作，而在于自己。政治沒有抽象的，任何工作都要經(jīng)過腳踏實地的做。工作做好了，自己也就進步;自己拖著不前進，沒有能把工作做好的。我們司法干部首先應(yīng)該著重于想問題，在業(yè)務(wù)上多花工夫，刻苦鉆研。比如:對處理案件，應(yīng)從歷史上全面地分析，獲得經(jīng)驗教訓(xùn)，克服主觀主義、教條主義，這對于自己，那就是很好的鍛煉?！浯危诠ぷ髦?，應(yīng)訂出自己經(jīng)常學習計劃，從學習業(yè)務(wù)、學習文化、學習歷史、學習社會常識各方面，不間斷地提高自己。再其次應(yīng)加強自己品質(zhì)上的修養(yǎng)，把革命利益放在第一位，處處給他人做表率。果真如此做去，還說進步慢、沒出息的話，是沒有的事?！保?］30

在1984年11月17日召開的中國法律咨詢成立大會上，他又發(fā)言指出，辦好法律咨詢這項事業(yè)，法律工作者要有堅定的創(chuàng)業(yè)精神、牢固的務(wù)實精神、實事求是的作風、剛正不阿的品質(zhì)。在1985年2月12日召開的中國法律事務(wù)公司開業(yè)招待會上，他又說:“要采取多層次、多渠道的辦法，加快培訓(xùn)律師的步伐，建設(shè)一支政治品質(zhì)好、懂法律、有文化的律師隊伍。要教育從事律師工作的同志認清自己的光榮職責，努力做一個全心全意為人民服務(wù)的新型的法律工作者。”［3］956－957這幾段話集中體現(xiàn)了習仲勛十分重視司法隊伍建設(shè)，強調(diào)司法人員思想品質(zhì)、文化、業(yè)務(wù)等方面基本素質(zhì)的提高，是搞好司法工作的關(guān)鍵。

習仲勛長期的司法實踐及其逐步形成的寶貴法治建設(shè)思想，是中國特色法治建設(shè)探索道路上的組成部分，對今天我們加強司法隊伍建設(shè)、樹立司法公正等理念乃至建設(shè)社會主義和諧社會，都有一定的借鑒意義。

［1］仲杉，宋成銳.論習仲勛司法實踐與其當代價值［J］.齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報，2011(5):78－79.

［2］中共中央黨史研究室編.習仲勛紀念文集［M］.北京:中共黨史出版社，2013.

［3］中共中央黨史研究室編.習仲勛文集［M］.北京:中共黨史出版社，2013.