新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工欠薪問題探析
——以武陵山區(qū)H市620個欠薪案件為例

劉 氚， 武俊偉， 李 茜， 寶煥然

(中南民族大學(xué)， 湖北 武漢 430074)

新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工欠薪問題探析
——以武陵山區(qū)H市620個欠薪案件為例

劉 氚， 武俊偉， 李 茜， 寶煥然

(中南民族大學(xué)， 湖北 武漢 430074)

在加快新型城鎮(zhèn)化進程和武陵山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)的過程中，外來務(wù)工人員特別是農(nóng)民工成為城市建設(shè)和發(fā)展的主要勞動力。而農(nóng)民工的合法權(quán)利保護，卻始終面臨各種困難和挑戰(zhàn)，尤其是欠薪問題。通過實地走訪調(diào)查，詳細(xì)查閱相關(guān)資料，詳細(xì)論述農(nóng)民工欠薪問題，并提出解決這一問題的可行性建議。

農(nóng)民工； 欠薪問題； 新型城鎮(zhèn)化； 集中連片特困地區(qū)

近年來，在加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)民工欠薪問題倍受社會各界關(guān)注。李克強總理多次在重要會議上向外界傳遞改革決心，“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”，并強調(diào)“城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程”[1]，要求努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。在如何更好地保障農(nóng)民工權(quán)益方面，很多具有建設(shè)性的意見得到采納，政府部門、司法機關(guān)也做了大量工作，例如從2004年《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》(法[2004]259號)到2013年的《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對農(nóng)民工欠薪問題的處置手段從集中清理到“惡意欠薪入刑”，保護力度可以說是從量變到質(zhì)變，然而農(nóng)民工欠薪問題依然嚴(yán)重。特別是在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

H市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)始于90年代初，近20年，外出務(wù)工人數(shù)由當(dāng)初的幾千人激增至數(shù)十萬人，至2012年底為95萬人，占該市農(nóng)村人口總數(shù)的30%，其中長期在H市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的就業(yè)農(nóng)村勞動力約30余萬人，農(nóng)民進城就業(yè)大大地推進了該市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進度。但是在城鎮(zhèn)化過程中，由于多方面綜合因素導(dǎo)致大量農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生，且在城鎮(zhèn)化和武陵山片區(qū)扶貧攻堅的政策背景下具有一定的代表性。

本文以實地調(diào)查的方法，通過分析武陵山區(qū)H市的620起欠薪案例，探究其緣起并進行成因剖析，試圖提出建構(gòu)治理武陵山區(qū)農(nóng)民工欠薪問題的制度路徑。

一、武陵山區(qū)H市農(nóng)民工欠薪問題的基本現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)分析

2012年武陵山區(qū)H市勞動保障監(jiān)察部門共受理各類勞動違法案件620起，共涉及人數(shù)25 000余人，其中農(nóng)民工21 750人，拖欠工資總額4 800余萬元，農(nóng)民工欠薪案件占所有欠薪案件的85%，并呈現(xiàn)出人員多、領(lǐng)域廣、金額大的特點。拖欠工資的主體主要是某些國企建設(shè)公司、事業(yè)單位、房地產(chǎn)公司、加工制造企業(yè)、建筑企業(yè)項目部或轉(zhuǎn)包工程、住宿和餐飲企業(yè)。2012年H市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對H市1 170家用人單位進行檢查，包括建筑企業(yè)、加工企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)和行政事業(yè)單位。檢查共涉及職工41 000人，其中農(nóng)民工32 331人。其中72家用人單位存在嚴(yán)重的欠薪情況，欠薪共涉及職工5 028人，金額2 413萬，包括農(nóng)民工4 353人，金額2 203萬(參見表1，本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來自權(quán)威內(nèi)部資料，不再一一說明)。

表1 2012年H市農(nóng)民工工資支付專項檢查情況

從具體案例分析，H市在農(nóng)民工欠薪方面主要存在以下四個方面突出的問題：

(一)重點工程項目建設(shè)欠薪情況較為嚴(yán)重

主要集中于房地產(chǎn)開發(fā)、交通工程項目等用工需求量大的項目建設(shè)方面，國家重點項目、高速公路、房地產(chǎn)開發(fā)、水利建設(shè)等建筑工地均有不同程度的欠薪。筆者以24個重特大案件為例，繪制了重點項目欠薪數(shù)額百分比示意圖(參見圖1)。

圖1 重點工程項目建設(shè)欠薪金額情況

如圖1所示，就重點工程欠薪數(shù)額上分析，H市重點項目欠薪數(shù)額集中于1-10萬和10-100萬之間，占到24個重特大欠薪案件的33.33%、45.83%，其中100-500萬為16.67%，1 000萬以上的為4.17%。從欠薪主體上分析，在10-100萬之間的大都為房地產(chǎn)企業(yè)，在100-500萬和1 000萬以上的大部分為國企(國企欠薪的比例有可能高于筆者的統(tǒng)計情況，這主要是由于選取的企業(yè)基數(shù)太小，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)了少量偏差)。

另外，就重點工程項目欠薪涉及人數(shù)上分析，團體性欠薪趨勢加劇，涉及人數(shù)較多。大多數(shù)民營企業(yè)集中于0-10人之間，國企集中于100-500和1 000人以上，國企項目工程較大，所需金額巨大，資金周轉(zhuǎn)時有困難。其中也有一部分是由于自然災(zāi)害和意外事故的影響，造成未能及時支付農(nóng)民工工資。以H市某重點高速公路建設(shè)項目欠薪案件為例，欠薪問題情況更為嚴(yán)重。

單個人投訴的案件涉及的金額主要是在1.5萬以下，10-50人的欠薪案件涉及的金額一般在10-50萬之間，50-350人的欠薪案件涉及的金額集中于50-500萬之間。綜合欠薪情況，每個農(nóng)民工被欠薪的數(shù)額平均為1萬元左右，比一般房地產(chǎn)建筑企業(yè)欠薪數(shù)額0.52萬元超出了一倍。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，案件涉及人數(shù)超過50人的往往是同一個工程隊小組，集體欠薪問題突出。從案件投訴的方面來看，案件投訴主體往往是以個人名義進行的，農(nóng)民工沒有結(jié)成團體進行討薪，力量較分散，不利于形成較強的影響力，大大降低了討薪的成功率。

(二)建筑企業(yè)欠薪問題突出

與住宿餐飲企業(yè)和加工企業(yè)相比，欠薪情況在建筑企業(yè)中也尤為突出，有9.51%的企業(yè)存在欠薪情況。據(jù)了解，建筑企業(yè)在工程實施中存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為了能成功接手工程，賺取更大的利潤，某些企業(yè)一再壓低成本價格，出現(xiàn)了一些企業(yè)資質(zhì)不合格的現(xiàn)象，管理極不規(guī)范，欠薪情況時有發(fā)生，損害了農(nóng)民工權(quán)益。

表2 單位農(nóng)民工在不同企業(yè)類型中的欠薪金額

表2反映了單位農(nóng)民工在不同企業(yè)之間的人均被欠薪金額，其中建筑企業(yè)欠薪額度最大，達0.52萬，加工企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)相同，為0.13萬。據(jù)了解，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為850元每月，建筑企業(yè)高額欠薪嚴(yán)重地影響了農(nóng)民工家庭生活的正常進行。

(三)惡意欠薪情況普遍

據(jù)調(diào)查，惡意欠薪在當(dāng)?shù)氐母餍懈鳂I(yè)都普遍存在。H市農(nóng)民工在大部分企業(yè)總職工中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，建筑企業(yè)中農(nóng)民工占到83.90%，加工企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)分別為50.27%、56.77%。這足以說明農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，但是其主體地位長期得不到應(yīng)有的重視，在勞動力市場中長期處于弱勢地位，農(nóng)民工大都從事于體力勞動的工作，且主要集中于建筑工程領(lǐng)域，生活條件極其艱苦。再者，農(nóng)民工文化水平低下，維權(quán)意識薄弱，為了保住僅有的工作，他們在工作中忍氣吞聲、逆來順受，企業(yè)主正是利用這個弱點，往往采取拖延、克扣等形式的惡意欠薪行為。

二、武陵山區(qū)H市農(nóng)民工欠薪問題的成因探討與剖析

通過對H市及其所轄縣(市、區(qū))的調(diào)研，農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生的最直接的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱

長期以來，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、維權(quán)意識薄弱，且得不到有效的提升。在新型城鎮(zhèn)化的進程中，大量農(nóng)民工涌入城市，就業(yè)競爭壓力較大，加之多數(shù)農(nóng)民工對勞動合同的認(rèn)識不足，多數(shù)人認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，簽訂了勞動合同就不能來去自由，不主動要求與用人單位簽訂勞動合同。農(nóng)民工在各類型企業(yè)中的簽訂合同率不是很高，據(jù)調(diào)查，加工企業(yè)為60.66%，住宿和餐飲企業(yè)為53.96%，而建筑企業(yè)僅17.24%，有大量農(nóng)民工沒有處于合同法律的保護之下。

(二)農(nóng)民工主體地位得不到尊重

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量之一，所承擔(dān)的工作多為社會最底層的臟活、累活，沒有技術(shù)含量，農(nóng)民工自身文化教育程度不高，不能適應(yīng)城市文明，因而被社會和用人單位所鄙夷。H市是少數(shù)民連片集中地區(qū)，大量的農(nóng)民工是少數(shù)民族，自身傳統(tǒng)不被新型城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)化的城里人所接受。同時由于暈輪效應(yīng)，大部分市民對農(nóng)民工天然地存在偏見，認(rèn)為農(nóng)民工影響了市容并視其為現(xiàn)代城市的負(fù)擔(dān)，這種看不起農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。但是這種社會偏見忽視了農(nóng)民工的主體地位，造成農(nóng)民工在討薪的過程中得不到社會援助，時常處于無助的境地。因而，農(nóng)民工利益遭到肆意踐踏，欠薪問題時有發(fā)生。

(三)相關(guān)部門維權(quán)機制有待進一步完善

近年來，在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面，政府強化領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)席會議制度，切實保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。但在城鎮(zhèn)化進程中，項目建設(shè)強調(diào)大干快進，相關(guān)部門監(jiān)管缺位時有發(fā)生。例如在推進農(nóng)民工工資保障金制度過程中，相關(guān)部門未能嚴(yán)格按規(guī)定足額征繳保障金。在打擊惡意欠薪環(huán)節(jié)上，顧慮會影響經(jīng)濟環(huán)境，執(zhí)法力度不夠。所以相關(guān)部門的執(zhí)法合力需進一步加強，維權(quán)機制有待進一步完善。

(四)用工單位自身管理與債務(wù)混亂

在H市的新型城鎮(zhèn)化進程中，注重的是大開發(fā)、大建設(shè)，用工單位自身管理混亂或債務(wù)混亂是造成欠薪問題的最主要原因。如前期投入過大，企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄等等。又比如在建筑行業(yè)，工程開發(fā)商不按約定及時拔付工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資；建筑材料代替工程拔款，使得農(nóng)民工工資沒有著落；施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包；無承包資質(zhì)的“包工頭”拒不支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工工資拖欠?！叭莻币彩窃斐赊r(nóng)民欠薪問題的主要原因。以上關(guān)于用工單位自身管理與債務(wù)混亂的表現(xiàn)也是造成欠薪問題的原因。

三、武陵山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)背景下解決農(nóng)民工欠薪問題的路徑分析

目前，武陵山片區(qū)已納入國家扶貧攻堅計劃，而且作為國家扶貧開發(fā)項目的重點示范區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，農(nóng)民工欠薪問題也將處于高發(fā)態(tài)勢。通過以上研究與分析，針對H市農(nóng)民工欠薪問題現(xiàn)狀，提出以下幾點對策和建議：

(一)重點項目重點監(jiān)控，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

重點項目和重點工程一般具備有政府參與的行政性質(zhì)。因此要解決此類問題：首先，要加大行政問責(zé)力度。重點項目和重點工程的設(shè)置與管理由項目協(xié)調(diào)指揮部和市重大項目辦公室負(fù)責(zé)。重點工程和重點項目如出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問題，則須形成一級追究一級的機制，責(zé)成其采取切實有效的方法確保農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，要加大對轄區(qū)內(nèi)重點工程、重點項目支付農(nóng)民工工資情況的排查力度。對于當(dāng)下未能解決的問題，則須采取資產(chǎn)變現(xiàn)等籌措方式解決拖欠的農(nóng)民工工資。再次，嚴(yán)格執(zhí)行項目分包管理，落實承包方的工資支付責(zé)任。重點工程、重點項目的承包方必須是有實力、有能力完成工程建設(shè)和支付農(nóng)民工工資的企業(yè)或個人。嚴(yán)格實行“誰承包，誰負(fù)責(zé)”，一旦出現(xiàn)欠薪問題，要嚴(yán)格追究總承包方的責(zé)任。最后，強化重點項目審批管理。對沒有資金來源和資金不到位的重點工程，不予以審批；建設(shè)資金不到位，則不予頒發(fā)施工和開工許可證。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自開工等違規(guī)情況，政府須對工程方嚴(yán)格追責(zé)。針對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的政府單位、企業(yè)、個人，則須充分利用社會輿論效應(yīng)借助媒體對其行為曝光。

(二)加大執(zhí)法力度，確保建筑行業(yè)農(nóng)民工薪金到位

因農(nóng)民工在建筑行業(yè)的欠薪鏈中處在社會最底層，所以他們也是欠薪事件的最終受害者。所以，對于建筑行業(yè)的欠薪問題，應(yīng)該以政府的強勢介入為主，加大執(zhí)法力度，并對違法單位嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重者，追究其刑事責(zé)任，以保證農(nóng)民工權(quán)益。一是要統(tǒng)一執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效率。對于建筑行業(yè)欠薪，不能僅僅依靠人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊一家執(zhí)法單位，須多部門聯(lián)動執(zhí)法，當(dāng)?shù)卣k、法制辦、公安局、人社局、住建局、工商局等部門皆須發(fā)揮其職權(quán)，明確部門職責(zé)并合理分工。同時須加大工程款清欠力度，將企業(yè)等拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資的解決辦法有機結(jié)合。二是要適當(dāng)擴大勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)限。由于其執(zhí)法權(quán)限的限制，在牽涉多個部門的農(nóng)民工欠薪問題上仍捉襟見肘。因此，建議賦予勞動監(jiān)察部門可申請法院凍結(jié)欠薪老板個人財產(chǎn)等多項權(quán)利。三是全面實行農(nóng)民工保障金制度。在調(diào)查中，H市的農(nóng)民工保障金制度仍處于起步階段，落后于全省其他市州，缺乏農(nóng)民工保障金制度的建設(shè)。為解決農(nóng)民工欠薪問題，強化農(nóng)民工權(quán)益保障機制建設(shè)，則要建議H市本級加強農(nóng)民工保障金的征繳，各承建商在工程開工前，須按造價或中標(biāo)價繳納一定的保障金，專項解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各縣區(qū)亦須普遍建立建筑、交通等多個行業(yè)的農(nóng)民工保障金制度。

(三)加大合同簽訂率，提高農(nóng)民工維權(quán)意識

在H市的多個典型案例中，其中農(nóng)民工自身維權(quán)意識不強而引發(fā)占了絕大部分。因此主要從以下幾方面進行：一是加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律意識。在加強職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，專門開設(shè)關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)的培訓(xùn)，納入政府績效考核指標(biāo)。二是加大宣傳力度。各級政府、各社團組織須加大宣傳力度，徹查外出務(wù)工人員背景，在年初或年底組織農(nóng)民工進行維權(quán)專項培訓(xùn)，并將培訓(xùn)進村入戶。在施工場地、農(nóng)民工集中的地方做維權(quán)提醒小標(biāo)語，并以此提高其維權(quán)意識。各義工團體亦可在休息時間到農(nóng)民工用工的場所進行相關(guān)維權(quán)法律的宣傳。三是提高勞動合同簽訂率。一方面，農(nóng)民工要有主動簽訂合同的主觀意愿，從而切實維護自身權(quán)益。另一方面，用工企業(yè)須主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時，各級政府須以建筑業(yè)、賓館餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等大量使用農(nóng)民工的用人單位為重點，發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，從而在源頭上杜絕非法用工現(xiàn)象。

(四)尊重關(guān)愛農(nóng)民工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

農(nóng)民工為城市建設(shè)做出眾多卓越的貢獻，但因其自身文化素質(zhì)低從而導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境、子女教育、公共服務(wù)和合法權(quán)益的享受等方面又面臨諸多障礙。他們在勞資關(guān)系中處于弱勢，在社會交往中往往被歧視，也是造成欠薪問題的一個重要原因。而H市由于是少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)，所以農(nóng)民工長期處于弱勢地位，造成欠薪現(xiàn)象層出不窮。一是政策給予支持。在政策層面上關(guān)愛農(nóng)民工，讓農(nóng)民工體面、尊嚴(yán)地生活。因此，則更需要完善各類政策法規(guī)，在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險與失業(yè)保險等問題上向農(nóng)民工傾斜，如解決其子女就學(xué)問題等，從而將逐步緩解留守兒童等現(xiàn)象。二是社會予以關(guān)愛。社會須加大對農(nóng)民工的認(rèn)同感并對農(nóng)民工群體切實給以幫助。三是農(nóng)民工須增強其主人翁意識。農(nóng)民工是各項物質(zhì)文明的建設(shè)者，因此其在社會地位上理應(yīng)具有平等權(quán)利與公平機會。

(五)積極應(yīng)對，農(nóng)民工理性維護自身權(quán)益

在調(diào)查中，H市有很多農(nóng)民工討薪案件，其中采取極端方式討薪的較多。避免這種狀況，應(yīng)從以下三個方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工及全社會，理性認(rèn)識欠薪。但在追討工資時，仍要理性面對，絕不能采用跳樓、暴力等方式解決。要相信政府，相信維權(quán)組織，按法律程序辦事。二是加強各政府部門與農(nóng)民工及其就業(yè)單位的協(xié)商工作。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，且農(nóng)民工須建立健全法律意識，通過在當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)投訴舉報來解決問題。農(nóng)民工也可通過向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁等多種方式合法解決欠薪問題。

四、小結(jié)

總之，農(nóng)民工欠薪問題之所以存在，有其內(nèi)在的社會、經(jīng)濟等多種原因，有效地解決這一問題事關(guān)社會穩(wěn)定，因此意義重大。H市地處武陵山區(qū)，屬于國家重點扶貧地區(qū)。農(nóng)村剩余勞動力大都外出打工，解決生計問題，這亦是一個解決武陵山區(qū)持續(xù)性貧困的方式，也同樣是促進H市城鎮(zhèn)化的有效途徑。

通過對H市620余起欠薪案件及特大重點項目欠薪情況實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：H市的欠薪問題呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域集中、數(shù)額巨大、涉及人數(shù)多、影響面廣等特點，欠薪問題較同類地級市更為突出，并主要集中于重點行業(yè)、重大工程項目等方面，且有逐步擴大的趨勢。欠薪問題往往導(dǎo)致了大量群體性事件，包工頭與農(nóng)民工之間對抗性矛盾激烈，這將嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)論顯示，只有實現(xiàn)勞動用工管理和勞動權(quán)益維護的同步加強，才能構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法徹底治理農(nóng)民工欠薪問題需要把相應(yīng)的立法、執(zhí)法和農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，在源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，真正堵住農(nóng)民工欠薪問題的漏洞，使農(nóng)民工最基本的權(quán)益得到更好地維護，從而促進社會的安寧與發(fā)展。值得注意的是，在努力解決經(jīng)濟發(fā)展問題、推進新型城鎮(zhèn)化過程的同時，必須高度重視事關(guān)農(nóng)民工切身利益的現(xiàn)實問題。

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11).

TheAnalysisaboutWage-arrearProblemsoftheMigrantWorkersintheMinorityConcentratedDestituteAreasUndertheBackgroundofNewUrbanization——Basedonthe620CasesinHuaiHuaofWulingMountainAreaasanExample

LIU Chuan, WU Jun-wei, LI Xi, BAO Huan-ran

(South-CenterUniversityForNationalities，Wuhan430074)

In the process of speeding-up urbanization and poverty-concentrated alleviation in the WuLing mountain area,migrant workers,especially migrant workers from countryside have become the main labor force in the city’s construction and development.While migrant workers’legal-rights protection is always facing all kinds of difficulties and challenges,especially the wage-arrear problem.Through field investigation and detailed access to relevant data of 620 migrant workers’wage-arrear cases in HuaiHua,this thesis discusses the wage-arrear problems of migrant workers in HuaiHua,and also puts forward the feasible proposals to solve this problem.

migrant workers; the wage-arrear problem; new urbanization; poverty-concentrated area

2014-03-19

2013年大學(xué)生“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”資助課題“新型城鎮(zhèn)化背景下武陵山區(qū)農(nóng)民工欠薪問題研究”(KYCX131701Z)；湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心資助。

劉 氚，1993年生，女，苗族，湖南懷化人，中南民族大學(xué)本科生，研究方向：社會學(xué)。

C915

A

1671-9743(2014)07-0020-05