大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)——以遼寧省為例

徐 超，陳洪玲

（大連交通大學 思政部，遼寧 大連 116028）

近年來，大學生就業(yè)難的問題日益受到政府和社會的關(guān)注。2013年高校應(yīng)屆畢業(yè)生已超過700萬，在如此嚴峻的就業(yè)形勢下，鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)成為解決大學生就業(yè)問題的重要途徑。因此，全國各地紛紛建立起大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為大學生創(chuàng)業(yè)保駕護航。大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建立與完善，對于解決大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是指以政府、學校和社會為服務(wù)主體，以大學生為中心和服務(wù)對象，以大學生創(chuàng)業(yè)為服務(wù)目標而形成的具有不同分工又相互聯(lián)系的服務(wù)體系。它集合了多種社會資源，各個服務(wù)主體發(fā)揮著不同的作用。近年來，遼寧省高度重視大學生創(chuàng)業(yè)工作，將其視為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，積極構(gòu)建具有自身特色的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。遼寧省以政府為主導(dǎo)，以高校為教育依托，以社會力量為重要補充，它們之間相互協(xié)調(diào)和配合，共同構(gòu)筑了大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

一、政府牽頭，發(fā)揮在大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用

在建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)者和扶持者的重要作用。遼寧省政府自2003年起陸續(xù)制定了一系列扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)，在推進大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（一）制定各項創(chuàng)業(yè)扶持政策

遼寧省政府從2003年開始，陸續(xù)制定的鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的文件多達十幾份，內(nèi)容涵蓋了與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的稅費、融資、培訓和孵化基地建設(shè)等方面，構(gòu)建了健全的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。例如，2003年遼寧省政府印發(fā)的《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》提出，大學生憑借創(chuàng)業(yè)證可以享受工商、勞動、稅務(wù)等部門的一系列優(yōu)惠政策，這為大學生創(chuàng)業(yè)提供了極大的便利。

2007年，遼寧省政府開始實施“大學生創(chuàng)業(yè)工程”，2008年下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》，在財稅、金融等方面進一步落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為其提供全方位、強有力的政策支持。2012年，遼寧省政府針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)問題再次下發(fā)文件，進一步要求落實扶持大學生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。例如，應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)不超過兩年的大學生創(chuàng)業(yè)，如果從事的是個體經(jīng)營，則自注冊登記之日起的三年內(nèi)，不用繳納相關(guān)的行政事業(yè)性費用。

（二）加大創(chuàng)業(yè)資金投入

大學生創(chuàng)業(yè)要想取得成功，除了優(yōu)惠的政策外，還需要充足的資金保障，而創(chuàng)業(yè)資金匱乏成為制約大學生創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”問題。［1］遼寧省政府近年來不斷加大資金投入力度以扶持大學生創(chuàng)業(yè)。從2006年起，遼寧省政府設(shè)立了“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，其中，省財政設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)資金5 000萬元，沈陽和大連設(shè)立不少于1 000萬元的大學生創(chuàng)業(yè)資金，其他城市投入的創(chuàng)業(yè)資金不少于500萬元。這些專項資金用來為高校畢業(yè)生申請小額貸款提供擔保。如果他們在畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，就可按規(guī)定申請小額擔保貸款。如大連市自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可以申請5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款；如果自主創(chuàng)業(yè)的項目屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，那么申請小額擔保貸款的額度可以提高到10萬元；若貸款期限不超過2年，還可以獲得財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息；如果創(chuàng)業(yè)的項目屬于大連市規(guī)定的微利項目，還會獲得大連市對貸款全額貼息的財政支持。截至2011年底，遼寧省、市政府設(shè)立的大學生創(chuàng)業(yè)資金共扶持大學生創(chuàng)業(yè)項目1 628個，發(fā)放資金8 515.6萬元。全省為894名畢業(yè)生發(fā)放了自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，累計發(fā)放貸款3 926萬元。［2］

（三）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地

大學生創(chuàng)業(yè)不能只是紙上談兵，需要在實踐中鍛煉和成長。近年來，遼寧省教育廳聯(lián)合省科技廳、團省委等多個部門，整合各種資源，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)搭建了完善的實踐平臺。2009年，遼寧省建成1.1萬平方米的大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地，這是全國首家為大學生創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)的省級公益性基地。它以幫助大學生創(chuàng)業(yè)為核心目標，為大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建了一個良好的指導(dǎo)和服務(wù)平臺?；夭粌H向入駐的大學生初創(chuàng)企業(yè)提供配有電話線、網(wǎng)絡(luò)和簡單裝修的辦公經(jīng)營場地，同時為他們提供創(chuàng)業(yè)教育、學生實訓、企業(yè)孵化和項目對接等多項服務(wù)，旨在為大學生創(chuàng)業(yè)搭建多層次實訓和孵化平臺，提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。至今，大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地已孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)120多個，實現(xiàn)銷售收入1 500多萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1 100多個，全省培訓創(chuàng)業(yè)師資300多人，為700余名大學生提供了創(chuàng)業(yè)培訓和實訓的機會。［3］同時，遼寧省政府要求各地市也要建立大學生創(chuàng)業(yè)基地，為大學生創(chuàng)業(yè)搭建系統(tǒng)平臺。有創(chuàng)業(yè)項目的大學生即可申請進入各級創(chuàng)業(yè)基地進行項目孵化，并享受創(chuàng)業(yè)基地提供的相關(guān)政策支持和服務(wù)。

二、高校加強創(chuàng)業(yè)教育，發(fā)揮在大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的支撐作用

大學生創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)技能的提高主要來自學校的創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育能夠幫助大學生在創(chuàng)業(yè)之前就具備必要的知識儲備和管理技能，因此，高校的創(chuàng)業(yè)教育意義重大。遼寧省高校的創(chuàng)業(yè)教育在實施過程中，以完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)為重點，以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐體系為載體，發(fā)揮高校在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的支撐作用。

（一）完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)

遼寧省政府近年來非常重視高校的創(chuàng)業(yè)教育，要求各高校將創(chuàng)業(yè)教育課程納入到教學體系之中。2008年，遼寧省政府要求所有高校在開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程的同時，還要大力推進創(chuàng)業(yè)教育的教學內(nèi)容和課程體系的改革，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。改革要求創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式靈活多樣，以提升大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。各高校在制定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的教學計劃中，創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容不得低于8學時。例如，自2007年起，大連交通大學在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課程中加入了創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，并于2009年開設(shè)了KAB創(chuàng)業(yè)啟蒙課程，受到廣大學生的歡迎。

（二）加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

高校創(chuàng)業(yè)教育的成敗，取決于是否擁有一支具備創(chuàng)新和實踐能力的師資隊伍。他們必須要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和較強的實踐能力。然而，目前高校創(chuàng)業(yè)教育教師大多只從事理論研究，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)的實踐能力，創(chuàng)業(yè)教學內(nèi)容和模式以講授理論為主，教學效果大打折扣。因此，遼寧省政府要求各高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師要不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)和能力，各高校要采取措施努力培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。首先，堅持 “走出去”。例如，在《關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃的意見》中提出，高校要積極組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師參加各種培訓，要建立一支理論水平高，具有豐富創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的師資隊伍。其次，做到“請進來”。即高校要聘請一些來自社會各界的知名企業(yè)家和成功創(chuàng)業(yè)者做兼職教師，或定期授課，或不定期開設(shè)系列講座，讓他們與大學生進行充分的互動交流，從而有效激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。由此建立一支專兼結(jié)合、高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。

（三）積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐體系

為增強大學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力，一方面，高校要根據(jù)自身資源，開展各種形式的創(chuàng)業(yè)實踐活動。如積極舉辦和參與各級創(chuàng)業(yè)計劃大賽等校園創(chuàng)業(yè)活動，通過整合學生社團、社會企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等開展創(chuàng)業(yè)實踐，不斷提升大學生的創(chuàng)業(yè)意識與能力。另一方面，高校要積極創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過篩選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進入基地進行企業(yè)孵化，為創(chuàng)業(yè)大學生提供包括場地、咨詢、建議等服務(wù)，同時幫助創(chuàng)業(yè)大學生充分享受政府的扶持政策，與工商、稅務(wù)等部門合作，為大學生提供“一站式”服務(wù)。截至2013年1月，遼寧省有6所高校的科技園被認定為國家大學科技園。這些科技園以具有較強科研實力的大學為依托，為高校的科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化以及創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)學研結(jié)合提供了廣闊的平臺和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、社會力量積極參與，共同構(gòu)建和完善大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

大學生創(chuàng)業(yè)需要良好的外部環(huán)境，除了需要政府和高校的參與和維護外，還需要社會力量的積極加入。它們包括各種企業(yè)、非政府組織、非營利組織及各種行業(yè)協(xié)會和基金會等社會團體。要廣泛動員各種社會力量，將它們整合進來，鼓勵它們積極參與和支持大學生創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)社會各方聯(lián)動參與，共同構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（一）企業(yè)在大學生創(chuàng)業(yè)過程中承擔相應(yīng)的社會責任

在大學生創(chuàng)業(yè)過程中，企業(yè)要承擔其社會責任。如為大學生創(chuàng)業(yè)提供培訓基地、技術(shù)和資金支持等。同時，企業(yè)也可以按照市場運行模式，通過對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行篩選，對有創(chuàng)意、有市場、發(fā)展前景好的項目，用股權(quán)投資的方式進行入股投資、技術(shù)指導(dǎo)、項目運作，實現(xiàn)雙贏。［4］

遼寧省政府為了構(gòu)建更加完善的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極吸引社會力量的參與。例如，為解決大學生創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，2012年6月，由團省委聯(lián)合遼寧省銀監(jiān)局和中國農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行共同創(chuàng)辦“遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”。該項目由省農(nóng)行提供30億元的授信額度，支持至少10萬名遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)。

（二）社會團體、組織在大學生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮紐帶作用

在大學生創(chuàng)業(yè)過程中，當不能方便快捷的從政府部門和高校獲得幫助和扶持時，就需要社會團體組織對大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的支持和服務(wù)。例如，項目的選擇、風險的評估、資金的籌集等。各種社會團體和組織要發(fā)揮它們社會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，積極行動起來，把樂于幫助大學生創(chuàng)業(yè)又有豐富經(jīng)驗的企業(yè)家或管理咨詢專家等組織起來，為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)以及項目評估等方面的服務(wù)。

［1］葉劍輝，王 強，楊邦勇.“一體三元五翼”的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系模式構(gòu)建［J］.福建工程學院學報，2010（2）：119－122.

［2］［3］劉 鑄，劉萬芳，張慶祝.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)研究——以遼寧為例［J］.中國大學生就業(yè)，2012（24）：3－7.

［4］王世偉.大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究［J］.教育與職業(yè)，2012（12）：55－57.