《日本放送大學(xué)2012行動計劃》研究

宋 雁

（曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

2012年5月，日本放送大學(xué)（The Open University of Japan，簡稱OUJ）校長岡部洋一（Yoichi Okabe）頒布了上任以來的第一個行動計劃（Action Plan 2012）。該計劃在繼承放送大學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)理念的基礎(chǔ)之上，加入了全球化背景下終身教育的新思想，指明了放送大學(xué)怎樣面對學(xué)員的需求，在課程教材方面有哪些新的變化。岡部洋一希望借該計劃之力，加大民眾對放送大學(xué)的關(guān)注，加深放送大學(xué)的改革，增強(qiáng)其國際競爭力.

一、《日本放送大學(xué)2012行動計劃》的提出背景

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和總體趨勢，其影響波及世界每一個角落。經(jīng)濟(jì)全球化不僅深刻地影響著各國的政治和經(jīng)濟(jì)，而且也推動著各國的教育改革。“二戰(zhàn)”以后，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并發(fā)展迅速，作為上層建筑的教育也開始進(jìn)行大刀闊斧的改革。正是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，日本大量引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，民眾必須通過繼續(xù)學(xué)習(xí)才能重新勝任新的工作。日本放送大學(xué)作為民眾接受繼續(xù)教育的重要場所，必須根據(jù)時代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的不合理的教學(xué)方式，增加適合民眾發(fā)展的課程內(nèi)容。對此，《日本放送大學(xué)2012行動計劃》增加了適合經(jīng)濟(jì)全球化的課程，同時更加照顧到不同學(xué)員的需求，幫助更多的學(xué)員適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。

日本始終將教育視為立國之本，重視提高國民教育水平，使得終身教育理念成為國民的內(nèi)在意識與自覺行動。［1］日本教育法令規(guī)定：生涯學(xué)習(xí)是實現(xiàn)社會構(gòu)筑的重要理念，通過靈活的地域活動給想繼續(xù)接受教育的民眾創(chuàng)造機(jī)會。在普通高等教育大力發(fā)展的同時，政府加大投入，積極發(fā)展放送大學(xué)遠(yuǎn)程高等教育。從日本對國立高等教育的財政撥款來看，政府對放送大學(xué)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國立高等教育形式，2008年就已高達(dá)78.62億元。遠(yuǎn)程教育以靈活多樣的形式和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的辦學(xué)宗旨，為越來越多的民眾自覺適應(yīng)終身化學(xué)習(xí)開拓了廣泛的就學(xué)渠道。日本放送大學(xué)是文部省所屬，通過廣播電視等手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的國立大學(xué)，也是亞洲地區(qū)和國際范圍內(nèi)有較大影響的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)。

日本政府加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，需要民眾不斷地接受新知識。放送大學(xué)的辦學(xué)理念是為一切愿意接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會，主要向成人開展學(xué)歷教育和部分非學(xué)歷教育，根據(jù)社會的需要而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。放送大學(xué)以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)設(shè)置通用型專業(yè)，促進(jìn)終身教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。

由此可見，日本放送大學(xué)在終身教育與學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中發(fā)揮著不可小覷的作用。到2013年4月，日本放送大學(xué)已經(jīng)走過了30個年頭，無論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境都面臨著巨大的調(diào)整。如何準(zhǔn)確地理解日本放送大學(xué)的現(xiàn)狀和掌握其未來的發(fā)展方向是非常重要的。在此基礎(chǔ)上岡部洋一提出《日本放送大學(xué)2012行動計劃》。

二、《日本放送大學(xué)2012行動計劃》的內(nèi)容

（一）教育對象及其需求

《日本放送大學(xué)2012行動計劃》指出，日本放送大學(xué)向所有愿意繼續(xù)接受高等教育的學(xué)員提供教育幫助，不施加任何入學(xué)考試。無論是輟學(xué)的高中生，還是工作以后想提升自我的學(xué)員，學(xué)校都會接收。正是由于教育對象的復(fù)雜性，學(xué)員可能來自不同的年齡組、具備不同的職業(yè)背景，他們的學(xué)習(xí)需求也因此不同。日本放送大學(xué)的基本使命是創(chuàng)造不同的組織方式盡可能滿足學(xué)員的不同需要。比如，在日本本土建立研究中心，為學(xué)員與教員提供面對面的交流機(jī)會。考慮到有些學(xué)員（如偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員、殘疾學(xué)員）只能在相對獨(dú)立的情況下收聽廣播課程，學(xué)習(xí)中心通過電子郵件、討論板和其他類似的方式來加強(qiáng)學(xué)員在虛擬校園的互動，以彌補(bǔ)其不能相互交流的不足。

從教育對象的廣泛性上可以看出，日本放送大學(xué)把大眾教育作為辦學(xué)的基本方向，使大量的民眾獲得接受教育的機(jī)會。針對教育對象的復(fù)雜性，日本放送大學(xué)考慮到其不同的學(xué)習(xí)需求，使得教育更加人性化。

（二）課程、教材、教學(xué)方法的改革

日本放送大學(xué)不僅開設(shè)廣播課程，而且開展師生面對面的學(xué)校課程。為了使學(xué)員理解學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在基礎(chǔ)課程中給出每個領(lǐng)域的知識框架，這些框架不僅能保持課程的穩(wěn)定性，同時也明確了所學(xué)專業(yè)的定位和課程的應(yīng)用情況?？傊?，日本放送大學(xué)的課程改革旨在探索使學(xué)員學(xué)得容易、教師教得有效的課程模式。

日本放送大學(xué)提出要提高廣播和印刷教材的質(zhì)量。對于廣播教材，教師與印刷人員應(yīng)該密切合作，建立一個提高其質(zhì)量的系統(tǒng)，有效促進(jìn)學(xué)員對教材的理解。另外，通過利用互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字廣播來增加學(xué)習(xí)的適用性。嚴(yán)格審視印刷品以及寫作的手稿、打印、校對階段的過程，無論是形式還是內(nèi)容方面盡可能的保障教材的質(zhì)量。［2］例如，用足夠的時間來進(jìn)行校對，最大限度地減少錯誤，安排第三方的教師參加校對階段的工作。這種安排的目的是盡可能針對學(xué)員的需求研發(fā)教材。日本放送大學(xué)會在學(xué)員選擇這些課程前在網(wǎng)上給出其他學(xué)員對于它們滿意度的詳細(xì)信息。

日本放送大學(xué)教學(xué)內(nèi)容以視頻和音頻錄音的方式來呈現(xiàn)，但這些并非僅由專任教師成員創(chuàng)建，而是由來自不同領(lǐng)域的專家和兼職教師創(chuàng)建。這樣不同的教師會有不同的教學(xué)方法，學(xué)員可以選擇適合自己的教學(xué)方法，并且教師被要求在講授過程中采用趣味性、實用性較強(qiáng)的授課形式來增加學(xué)員對課程的興趣。

日本放送大學(xué)課程、教材、教學(xué)方法的改革雖然沒有列出過多細(xì)致的內(nèi)容，但是從一定的戰(zhàn)略高度把握了未來的發(fā)展方向。隨著時代的發(fā)展它將不斷擴(kuò)展開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、家庭教育、健康生活教育等一系列新的教育課程，不僅有傳統(tǒng)的廣播教材，而且增加了互聯(lián)網(wǎng)視頻的電子教材，教學(xué)方法也更加靈活多樣。

（三）學(xué)分互認(rèn)

日本放送大學(xué)采取的是學(xué)分制，學(xué)員畢業(yè)時須獲得124個學(xué)分。其中，20個學(xué)分必須通過參加由學(xué)校教學(xué)與研究中心舉辦的課堂聽課才能獲得，分為以下兩種方式：一是每周聽課；二是參加每年2月和8月為期2－3天的全日制課程。每年的3月和9月是日本放送大學(xué)學(xué)員的畢業(yè)時間，學(xué)員畢業(yè)可獲得本科文憑。目前，日本放送大學(xué)已經(jīng)與195所高校實現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)。由于課程制作精良、方便學(xué)習(xí)、節(jié)約開支，有很多普通高校的學(xué)員選擇學(xué)習(xí)放送大學(xué)的課程。與此同時，日本放送大學(xué)的學(xué)員也可以選擇普通高校的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的開放，更是社會對放送大學(xué)與普通高校合作辦學(xué)形式和教育質(zhì)量的認(rèn)同，同時促進(jìn)了放送大學(xué)與其它高校實現(xiàn)資源共享。

日本放送大學(xué)的學(xué)分制和學(xué)分互認(rèn)，彌補(bǔ)了教育資源某些方面的不足，更大程度上拓展了開放辦學(xué)的空間，增加了日本放送大學(xué)的“存在感”，使社會對其“虛擬”辦學(xué)有了準(zhǔn)確的認(rèn)識。［3］

（四）學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)

在保持日本放送大學(xué)教育的廣度和深度、應(yīng)對學(xué)員的各種學(xué)習(xí)需要方面，圖書館起到了主要作用。一方面，圖書館繼續(xù)擴(kuò)大“送貨上門”服務(wù)，將各種類型的應(yīng)用程序放在網(wǎng)上，采用遠(yuǎn)程參考咨詢服務(wù)提供其他圖書館和用戶需求的信息。另一方面，圖書館協(xié)調(diào)傳統(tǒng)的實體圖書館服務(wù)，構(gòu)建隨時隨地學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。同時，圖書館通過擴(kuò)大對日本放送大學(xué)數(shù)字材料的控制，增加搜索和檢索工具，提升數(shù)字圖書館的功能，提高了全國范圍內(nèi)圖書館資源的利用率。

為發(fā)揮研究中心在大學(xué)校園的作用，專任教師到研究中心了解學(xué)員的需求。首先，開發(fā)“同伴支持系統(tǒng)”，方便學(xué)員互相幫助學(xué)習(xí)。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)上的通信工具，如社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（SNS），開發(fā)虛擬校園和討論板上的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMS），為學(xué)員構(gòu)建溝通橋梁。再次，針對社區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀，研究中心還充當(dāng)起社區(qū)終身學(xué)習(xí)的場所。通過開放面對面教育課程、講座、參觀考察，支持社區(qū)成員學(xué)習(xí)，使其有家的感覺。

免費(fèi)和開放的電子圖書館資源，新興科學(xué)技術(shù)中的互聯(lián)網(wǎng)通訊工具的使用，社區(qū)與放送大學(xué)的合作，這些學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)的不斷完善，增加了民眾的學(xué)習(xí)機(jī)會。

（五）教師隊伍建設(shè)

《日本放送大學(xué)2012行動計劃》實施的關(guān)鍵在于教師隊伍的建設(shè)，只有優(yōu)秀的師資才能保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。日本放送大學(xué)從以下三個方面促進(jìn)教師隊伍建設(shè)：中央政府撥款、地方政府扶持，從全國各個知名的大學(xué)聘請專家和教授進(jìn)行講課；提高教師工資水平和福利待遇，留住本校的優(yōu)秀教師資源；組織教師培訓(xùn)，提升教師教學(xué)技能、更新教師教學(xué)理念。

日本放送大學(xué)的專業(yè)教師隊伍主要由資深教授組成，其特點是無論專職教師，還是學(xué)校的管理者，都要承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)及研究業(yè)務(wù)，這樣使得學(xué)校管理者能夠身處教學(xué)一線，深刻的了解學(xué)員的需求和教學(xué)的變革。

三、《日本放送大學(xué)2012行動計劃》的成效

表1和表2顯示了《日本放送大學(xué)2012行動計劃》實施以來所取得的成效。從學(xué)員情況來看，2011年文科學(xué)院所包含的普通學(xué)員、一年非學(xué)位學(xué)員、一學(xué)期非學(xué)位學(xué)員、專項審計學(xué)員共80 768人，2012年上升到83 194人（見表1）。2011年研究生包括碩士課程學(xué)員、一年非學(xué)位碩士課程學(xué)員、一學(xué)期非學(xué)位碩士課程學(xué)員總共5 551人，2012年上升到5 707人（見表2）。從學(xué)員入學(xué)情況來看，文科學(xué)院學(xué)員從2011年的50 026人上升到2012年的50 779人，研究生從2011年的5 469人上升到2012年的5 684人。［4］到2012年，日本放送大學(xué)有50個學(xué)習(xí)中心、7個衛(wèi)星空間和61個視聽室。正是由于課程、教材、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)中心等各方面學(xué)習(xí)資源的不斷完善，才使得日本放送大學(xué)的學(xué)員數(shù)量不斷增加。

表1 日本放送大學(xué)文科學(xué)院2011年與2012年學(xué)員人數(shù)對比

表2 日本放送大學(xué)研究生課程2011年與2012年學(xué)員人數(shù)對比

四、啟示

雖然《日本放送大學(xué)2012行動計劃》為學(xué)校未來的發(fā)展與改革指明了方向，但是還存在一些不足之處。一方面，日本放送大學(xué)內(nèi)部沒有建立適合全國通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評定體系，這導(dǎo)致民眾在放送大學(xué)接受學(xué)習(xí)后無法檢測自己的學(xué)習(xí)成果。另一方面，日本放送大學(xué)沒有專門的監(jiān)督系統(tǒng)，在課程實施、教材變更、教法改革等方面缺乏專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督，最終不能保證在實施改革過程中的嚴(yán)格性和準(zhǔn)確性。在未來的發(fā)展中日本放送大學(xué)應(yīng)該從實際出發(fā)，研究制定相應(yīng)的評價系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)?？偟膩砜矗撚媱澩苿恿巳毡痉潘痛髮W(xué)整體的改革與發(fā)展，凸顯了日本放送大學(xué)改革的決心，從以上數(shù)據(jù)可以看出該計劃的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，對我國開放大學(xué)的發(fā)展有著一定的借鑒意義。

第一，開放大學(xué)是終身教育的重要形式，應(yīng)得到國家的高度重視。岡部洋一擔(dān)任校長以來就把日本放送大學(xué)的改革作為工作的重心之一，制定了一系列完善學(xué)校的政策措施，并取得顯著成效。2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來的第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”，“辦好開放大學(xué)”，［5］為國家開放大學(xué)的組建、改革和發(fā)展指明了方向。我國正處在從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)變的重要階段，更需要受到國家的重視。

第二，教育改革發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)支持。日本政府將放送大學(xué)的教育財政經(jīng)費(fèi)單列出來用于推動改革，成效逐步顯現(xiàn)。為了切實推進(jìn)我國廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)2020年開放大學(xué)教育對象大眾化、普及化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國應(yīng)進(jìn)一步加大對開放大學(xué)的投入，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，高效使用教育經(jīng)費(fèi)，走出一條具有中國特色的開放大學(xué)發(fā)展之路。

第三，現(xiàn)代信息技術(shù)是開放大學(xué)持續(xù)性發(fā)展的有力支撐。我國應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以需求引領(lǐng)、應(yīng)用切入、協(xié)同創(chuàng)新為基本思路探索建設(shè)信息化的開放大學(xué)，從而實現(xiàn)質(zhì)量更高、規(guī)模更大、成本更低的目標(biāo)。開放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)員空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評等系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、技術(shù)與教育深度融合的新型大學(xué)。

第四，保障每個公民公平享有優(yōu)質(zhì)開放大學(xué)課程教育的機(jī)會?！度毡痉潘痛髮W(xué)2012行動計劃》明確要求在各地建立放送大學(xué)的教學(xué)點，為更多公民提供優(yōu)質(zhì)的教育課程。我國開放大學(xué)應(yīng)該采用靈活和先進(jìn)的管理制度，幫助緩解廣大青少年在爭上大學(xué)特別是高水平大學(xué)激烈競爭下的沉重壓力，為克服應(yīng)試教育的弊端和落實素質(zhì)教育開辟一條新的途徑。同時，擴(kuò)大沒有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)特別是高水平大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生的機(jī)會，滿足農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困家庭等各類弱勢群體學(xué)習(xí)的迫切愿望，讓學(xué)習(xí)型社會中的每個公民都享有學(xué)習(xí)的機(jī)會。

注釋：

①［日］閣議決定.教育振興基本計劃［Z］.2013－06－14.

［1］臺灣成人教育學(xué)會.大學(xué)成人教育［M］.臺北：師大書苑有限公司，1994：145.

［2］Action Plan.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／hp／gaiyo／pdf／actionplan2012＿eng.

［3］李 力.日本放送大學(xué)的現(xiàn)在與未來一席談［J］.海外教育，1999（9）：65－67.

［4］Facts and figures of OUJ.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／eng／pdf／OUJ＿Brochure.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／policy／txt／2010－03／01／content＿19492625＿3.htm.