涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建

謝 瑜，雷舒越

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建

謝 瑜，雷舒越

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制是妥善應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件的必然要求。構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制可從以下方面思考：即建立靈敏的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制；建立科學(xué)的處置預(yù)案機(jī)制；建立完善的處置保障機(jī)制；建立規(guī)范的新聞發(fā)布機(jī)制；建立開放的國(guó)際合作機(jī)制；完善應(yīng)急處置的法律體系。

涉外突發(fā)事件；應(yīng)急處置；機(jī)制

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，涉外突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，“涉外無(wú)小事”，與一般的突發(fā)事件比較，涉外突發(fā)事件更為敏感、處置難度更大。一旦處置不當(dāng)，不但會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)治安秩序產(chǎn)生不良影響，而且還可能影響我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的外交關(guān)系，有損我國(guó)的國(guó)家形象與國(guó)際聲譽(yù)。

一、問(wèn)題的背景分析

（一）應(yīng)對(duì)全球化背景下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要。

按照德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克的解釋，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這種類型的社會(huì)中，工業(yè)社會(huì)中所積累的財(cái)富總是被各種風(fēng)險(xiǎn)所包圍和環(huán)繞。而且這種風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，就會(huì)呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，不僅威脅的是一個(gè)局部國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，更多的是會(huì)危及其他周邊區(qū)域、國(guó)家乃至整個(gè)全球社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定[1]。在全球化背景下，全球社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面深深交織在一起。涉外突發(fā)事件的發(fā)生不但嚴(yán)重威脅著我國(guó)的國(guó)家安全和利益，也可能會(huì)對(duì)其他國(guó)家、地區(qū)的安全和利益造成威脅。因此，構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制是應(yīng)對(duì)全球化背景下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

“國(guó)家安危，公安系于一半”，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門之一，擔(dān)負(fù)著新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保衛(wèi)公共安全的重要職責(zé)，在處置突發(fā)事件中扮演著重要的角色。習(xí)近平同志就曾指出，公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的特殊作用，不僅要做好防范打擊犯罪、整治社會(huì)治安、處置突發(fā)事件等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，而且要真正使公安工作的各項(xiàng)任務(wù)都著眼于和諧、致力于和諧，積極做好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等工作。涉外突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成損害，而且還會(huì)造成社會(huì)治安秩序的混亂。積極、妥善地處置涉外突發(fā)事件有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與消除不和諧的因素。所以，構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（三）進(jìn)一步提高黨執(zhí)政能力的需要。

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力成為衡量黨執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我黨面臨越來(lái)越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，需要經(jīng)常面對(duì)來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面突如其來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。而處置涉外突發(fā)事件是一個(gè)新課題，有許多亟待研究的新問(wèn)題。深入研究涉外突發(fā)事件不同于一般突發(fā)事件的規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)涉外突發(fā)事件處置實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和不足，思考如何構(gòu)建科學(xué)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有助于進(jìn)一步全面提升黨和政府從容應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜突發(fā)事件的能力。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制也是進(jìn)一步提高黨執(zhí)政能力的需要。

二、涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的界定

（一）涉外突發(fā)事件的內(nèi)涵。

1.涉外突發(fā)事件的定義?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！惫P者認(rèn)為涉外突發(fā)事件是指突然發(fā)生的嚴(yán)重破壞或影響國(guó)家安全利益和社會(huì)正常秩序，具有涉外因素的非正常事件。

2.涉外突發(fā)事件的主要特征。一是涉外性。涉外性是指事件的行為主體、被侵犯的客體或法律事實(shí)等三要素中必定有一個(gè)要素具有涉外因素，所謂涉外因素是指與外國(guó)人 （包括無(wú)國(guó)籍人）、外國(guó)組織機(jī)構(gòu)、外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織發(fā)生聯(lián)系。這是涉外突發(fā)事件區(qū)別于其他突發(fā)事件的最基本特征。二是突發(fā)性。出乎意料，突然引發(fā)是涉外突發(fā)事件的重要特征。在涉外突發(fā)事件發(fā)生之前往往沒有明顯預(yù)兆，事件突如其來(lái)、偶然難測(cè)，常常是在來(lái)不及或難以防范、控制的情形下發(fā)生。三是危害性。涉外突發(fā)事件一旦發(fā)生，必然會(huì)引起國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，嚴(yán)重者還會(huì)對(duì)中外公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成侵害，甚至對(duì)國(guó)家安全利益和國(guó)家關(guān)系造成損害。

3.涉外突發(fā)事件的分類。第一，從侵害對(duì)象的角度分類，可分為侵害外國(guó)國(guó)家的突發(fā)事件、侵害外國(guó)人的突發(fā)事件、侵害中國(guó)國(guó)家的突發(fā)事件、侵害中國(guó)公民的突發(fā)事件。涉及國(guó)家的事件往往涉及一定的具體的人，而涉及具體人的事件一般不涉及國(guó)家，除非其具有代表國(guó)家的身份而涉及國(guó)家利益。第二，從行為對(duì)象的角度分類，可分為以外國(guó)國(guó)家或外國(guó)人為對(duì)象的突發(fā)事件、外國(guó)人以中國(guó)國(guó)家和中國(guó)公民為對(duì)象的突發(fā)事件。由于對(duì)象不同，處理方法也不同。對(duì)以外國(guó)國(guó)家為對(duì)象的突發(fā)事件，要注意根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的政治及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，由有權(quán)代表我國(guó)的部門處理。對(duì)以外國(guó)人為對(duì)象的突發(fā)事件，在行使我國(guó)司法主權(quán)的前提下，按照國(guó)際準(zhǔn)則處理。對(duì)以我國(guó)國(guó)家為對(duì)象的突發(fā)事件，要堅(jiān)決依法捍衛(wèi)我國(guó)的主權(quán)、安全和利益不受侵害。對(duì)以中國(guó)公民為對(duì)象的突發(fā)事件，要依法積極保障其合法權(quán)益，懲治違法者。第三，從事件發(fā)生地點(diǎn)的角度分類，可分為發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)和中國(guó)領(lǐng)域外的涉外突發(fā)事件。對(duì)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的涉外突發(fā)事件，要依照我國(guó)法律和有關(guān)國(guó)際公約、雙邊協(xié)議處理。對(duì)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域之外的，在處理時(shí)必須考慮我國(guó)與涉外突發(fā)事件發(fā)生地所在國(guó)家的關(guān)系、該國(guó)法律，以及兩國(guó)是否共同加入有關(guān)國(guó)際公約，是否簽訂有司法協(xié)助協(xié)議等因素。第四，從事件性質(zhì)的角度分類，可分為涉外刑事突發(fā)事件、涉外治安突發(fā)事件和涉外突發(fā)災(zāi)害事故。涉外刑事突發(fā)事件主要是指涉及外國(guó)國(guó)家或外國(guó)人的空中與海上劫持行動(dòng)，劫持人質(zhì)、爆炸和國(guó)際恐怖活動(dòng)案件，以及其他突然發(fā)生的重大刑事案件。涉外治安突發(fā)事件主要指涉及外國(guó)國(guó)家或外國(guó)人的群體違反治安管理的案件，極有可能進(jìn)一步發(fā)展為涉外刑事案件。涉外突發(fā)災(zāi)害事故，是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的涉及外國(guó)國(guó)家利益或外國(guó)人的不可抗拒的自然災(zāi)害[2]。

（二）涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的含義。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“應(yīng)急”的解釋是：應(yīng)付迫切的需要，對(duì)“處置”的解釋是：（1）處理；（2）發(fā)落、懲治。本文要探討的應(yīng)急處置，是指公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而實(shí)施的的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等行為[3]。“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在社會(huì)學(xué)中，機(jī)制是指一定機(jī)構(gòu)或組織的機(jī)能，以及這個(gè)機(jī)構(gòu)或組織，與其機(jī)能之間的相互作用關(guān)系。應(yīng)急處置機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立起來(lái)的一系列有計(jì)劃、有組織的管理體制、方式、手段、制度、程序及其內(nèi)在的相互關(guān)系所形成的有機(jī)體系[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，就是指處置涉外突發(fā)事件所必須具備的多種要素相互作用、相互聯(lián)系的整體工作系統(tǒng)。

三、關(guān)于構(gòu)建涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）建立靈敏的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。

所謂預(yù)警，就是在警情發(fā)生之前對(duì)其進(jìn)行預(yù)先警報(bào)，使人們能夠及時(shí)采取措施，防止危難結(jié)果的發(fā)生?，F(xiàn)代公共安全管理理論認(rèn)為，提前掌握情報(bào)，有針對(duì)性地進(jìn)行準(zhǔn)備是投入最小而成效最大的工作。涉外突發(fā)事件受到國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，而其從醞釀、萌芽到發(fā)生必然有一個(gè)過(guò)程，所以只有及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)情報(bào)信息，才能把事件制止于萌芽狀態(tài)之中，從而掌握處置工作的主動(dòng)權(quán)。因此，建立靈敏的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，公安機(jī)關(guān)要利用各種公開與秘密手段，多層次、多渠道地收集情報(bào)信息。對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子容易插手的民族、宗教、高校、外資企業(yè)等一些敏感部門，公安機(jī)關(guān)在日常的警務(wù)工作中，要充分發(fā)揮廣泛接觸社會(huì)面的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)秘密情報(bào)工作，獲取深層次情報(bào)，及時(shí)捕捉涉外突發(fā)事件的苗頭[2]，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早解決?；鶎訌V大公安民警、基層治保組織和廣大治安積極分子直接接觸到社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)方面，可以了解掌握可能發(fā)生突發(fā)事件的第一手材料和信息，是信息情報(bào)收集的最主要的渠道，在涉外突發(fā)事件信息情報(bào)收集中也同樣要發(fā)揮他們的主力軍作用。其次，注重情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。建立嚴(yán)格的情報(bào)分析、研判、利用、反饋制度，加強(qiáng)跨地區(qū)、各警種之間的情報(bào)信息共享。再次，建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，以調(diào)動(dòng)廣大民警開展情報(bào)信息工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）建立科學(xué)的處置預(yù)案機(jī)制。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！碧幹妙A(yù)案是公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)情報(bào)信息的分析研究，所制定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置計(jì)劃和行動(dòng)方案。建立科學(xué)的處置預(yù)案是涉外突發(fā)事件處置是否成功的重要前提，它可以使公安機(jī)關(guān)從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的突發(fā)情況，做到臨戰(zhàn)不亂，處變不驚。許多涉外突發(fā)事件的發(fā)生，往往與國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、宗教等因素有關(guān)。因此，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的政治敏銳性，持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)不安定因素的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)做到心中有數(shù)，平時(shí)大量收集涉外突發(fā)事件處置的案例，認(rèn)真分析研究常見涉外突發(fā)事件的特點(diǎn)、成因、性質(zhì)和規(guī)律，制定科學(xué)的處置預(yù)案。

首先，注重處置預(yù)案設(shè)計(jì)的針對(duì)性。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，制定相應(yīng)的處置預(yù)案；也可根據(jù)后果和影響的大小，制定不同級(jí)別的處置預(yù)案，例如預(yù)案可分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四種，其中Ⅳ級(jí)是一般，Ⅲ級(jí)是較大，Ⅱ級(jí)是重大，Ⅰ級(jí)是特別重大。其次，提高處置預(yù)案設(shè)計(jì)的可操作性。通過(guò)對(duì)目前我國(guó)各地涉外突發(fā)事件處置預(yù)案進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題是：預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，多采用原則性的語(yǔ)言描述，而缺乏具體的情景描述，可操作性不強(qiáng)，而英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的應(yīng)急預(yù)案則內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性[5]。所以在今后應(yīng)著重研究如何提高處置預(yù)案設(shè)計(jì)的可操作性。再次，重視處置預(yù)案的修訂工作。理論來(lái)源于實(shí)踐，處置預(yù)案制定后，應(yīng)及時(shí)印發(fā)有關(guān)單位和公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉，并組織多次模擬的實(shí)戰(zhàn)演練，提高他們的處置能力和水平，并在處置的具體實(shí)踐中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便對(duì)工作預(yù)案進(jìn)行不斷的調(diào)整、修訂和完善。建議學(xué)習(xí)英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)在預(yù)案中增設(shè)修訂條款，例如，英國(guó)的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布[5]。

（三）建立完善的處置保障機(jī)制。

第一，在警力保障方面，“工欲善其事，必先利其器”，警員是戰(zhàn)斗的主體，高素質(zhì)的警員對(duì)于處置的成敗具有決定性的影響。公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視培養(yǎng)精通外語(yǔ)、掌握涉外法律法規(guī)、了解涉外風(fēng)俗和禮儀、具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力、具備豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人才。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)成立應(yīng)急處突大隊(duì)，那么應(yīng)單獨(dú)成立涉外突發(fā)事件處置的小分隊(duì)，平時(shí)多開展相關(guān)培訓(xùn)和演練，著重培養(yǎng)其面對(duì)涉外突發(fā)事件的整體作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。以日本為例，如果在海外發(fā)生對(duì)日本人或國(guó)家權(quán)益造成傷害的恐怖事件，警察廳要派遣由具備人質(zhì)談判和鑒別等專門技能人員組成的國(guó)際恐怖主義緊急工作小組，開展情報(bào)信息和搜救等工作[6]。

第二，在裝備保障方面，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，先進(jìn)的警務(wù)裝備有助于處置任務(wù)安全、有效地完成。經(jīng)費(fèi)不足和裝備落后是制約涉外突發(fā)事件處置工作的較為突出的問(wèn)題，對(duì)此各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須在思想上高度重視，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于應(yīng)對(duì)恐怖劫機(jī)、劫持人質(zhì)、爆炸、暗殺等重大涉外突發(fā)事件的情報(bào)信息處理、存儲(chǔ)、加密傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)設(shè)備和監(jiān)控、取證、檢驗(yàn)、鑒定等技術(shù)器材、裝備建設(shè)，并加強(qiáng)非殺傷性武器的研制開發(fā)，盡快填補(bǔ)處置涉外突發(fā)事件裝備建設(shè)的空白[2]。

（四）建立規(guī)范的新聞發(fā)布機(jī)制。

在我國(guó)信息化程度日益提高和法制建設(shè)日益發(fā)展的形勢(shì)下，公眾的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，面對(duì)突發(fā)事件的基本需求之一就是知情權(quán)。為積極應(yīng)對(duì)社會(huì)信息化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須建立規(guī)范的新聞發(fā)布機(jī)制，重視涉外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體炒作的焦點(diǎn)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊的重點(diǎn)。對(duì)此公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)采取有力措施，趨利避害，牢牢掌握公安新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)權(quán)。一般情況下，涉外突發(fā)事件不宜宣傳報(bào)道，有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)政府部門審核同意，以適當(dāng)形式發(fā)布。按照公安部的規(guī)定，地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大敏感事件要履行特別的請(qǐng)示制度[7]。凡涉外重大突發(fā)事件，需及時(shí)請(qǐng)示公安部，由公安部商中央有關(guān)部門決定是否發(fā)布、由誰(shuí)發(fā)布。

具體的工作要求有以下兩點(diǎn)：一是建立新聞發(fā)言人制度。地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)確定政治素質(zhì)高、精通涉外業(yè)務(wù)的同志作為新聞發(fā)言人，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，依靠國(guó)內(nèi)主流媒體及時(shí)發(fā)布客觀準(zhǔn)確的信息，切實(shí)把公安新聞發(fā)布制度建設(shè)成為正確引導(dǎo)輿論的權(quán)威渠道。二是與新聞媒體保持良好合作關(guān)系。加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，有效地引導(dǎo)媒體，主動(dòng)發(fā)布新聞，請(qǐng)媒體加強(qiáng)新聞宣傳管理，嚴(yán)把輿論關(guān)，避免不實(shí)、不當(dāng)?shù)男麄鲌?bào)道導(dǎo)致不良社會(huì)影響。英國(guó)警學(xué)專家查理斯·斯文森認(rèn)為：“不管是傳統(tǒng)媒體，還是電子媒體，都有可能成為警察部門有力的合作伙伴或極具破壞性的對(duì)手?！痹诋?dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)盛行的時(shí)代，還需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體受眾廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通，以便有效引導(dǎo)社會(huì)輿論[8]。

（五）建立開放的國(guó)際合作機(jī)制。

在全球化背景下，國(guó)際交往與聯(lián)系日益密切，涉外突發(fā)事件由于其涉外性，如果單靠一國(guó)處置會(huì)力不從心，亟需加強(qiáng)國(guó)際合作。因此，為了適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要，處置涉外突發(fā)事件需要開放的胸襟，建立開放的國(guó)際合作機(jī)制尤為必要。

一是我國(guó)公安機(jī)關(guān)與國(guó)外警界應(yīng)積極開展交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在應(yīng)急處置領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高我們的應(yīng)急處置水平。二是我國(guó)應(yīng)積極參加有關(guān)國(guó)際組織，與其他國(guó)家開展應(yīng)急管理項(xiàng)目合作，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援。三是積極參與締結(jié)、加入有關(guān)國(guó)際公約，共同應(yīng)對(duì)各類跨國(guó)或世界性突發(fā)事件。以反擊核恐怖主義為例，中國(guó)就于2005年加入了《制止核恐怖行為國(guó)際公約》[9]。

（六）完善應(yīng)急處置的法律體系。

目前我國(guó)涉外突發(fā)事件處置的法律依據(jù)主要有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《戒嚴(yán)法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》等[10]，從立法上來(lái)說(shuō)存在一些空白和不足。例如，我國(guó)的涉外突發(fā)事件處置程序規(guī)定散見于相關(guān)的法律法規(guī)中，如《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于處理外國(guó)人違反治安管理案件若干問(wèn)題的通知》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，但這些規(guī)定只是公安機(jī)關(guān)處置涉外突發(fā)事件的內(nèi)部規(guī)定，法律位階較低，規(guī)定不夠明確、完善，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法者執(zhí)法不規(guī)范的情形，不利于保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。完善的法律體系在涉外突發(fā)事件處置中具有重要的作用，它不僅使得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件更為有序，而且有助于更好地保障人權(quán)。因此，完善涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律體系十分重要。

一是建立涉外突發(fā)事件信息批露制度，使信息披露規(guī)范化，有利于保障公眾的知情權(quán)。同時(shí)由于涉外突發(fā)事件的敏感性，在信息披露時(shí)應(yīng)注意堅(jiān)持適度性和策略性相結(jié)合的原則。二是建立涉外突發(fā)事件處置中國(guó)內(nèi)法規(guī)范與國(guó)際法規(guī)范相協(xié)調(diào)的制度，這是由涉外突發(fā)事件的涉外性所決定的，有時(shí)處置的法律依據(jù)也有國(guó)際法規(guī)范。三是建立統(tǒng)一的涉外突發(fā)事件處置程序性制度[10]，處置突發(fā)事件更應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，只有程序設(shè)計(jì)科學(xué)、民主，堅(jiān)持“以人為本”的立法理念，才能保證處置工作順利開展和最大限度保護(hù)公民權(quán)益。四是建立涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律監(jiān)督制度，主要是加強(qiáng)應(yīng)急處置過(guò)程中的權(quán)力監(jiān)督，防止公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中濫用職權(quán)[11]。

[1]秦啟文，陸 林，周永康，等.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)[M].北京：新華出版社，2008：1.

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（責(zé)任編輯：吳良培）

D035.34

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1674-5612（2014）06-0066-05

謝 瑜，（1981-），女，四川瀘州人，碩士，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：涉外警務(wù)、治安學(xué)。

雷舒越，（1986-），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。