新生代農(nóng)民工城市融入與社會穩(wěn)定問題探析

江文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

新生代農(nóng)民工城市融入與社會穩(wěn)定問題探析

江文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

新時期我黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。建構(gòu)不同社會階層的平等協(xié)調(diào)融洽關(guān)系，是社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)蘊(yùn)和基礎(chǔ)。龐大的新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的生力軍和主體，其城市融入狀況直接影響到自身發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安。因此以維護(hù)社會穩(wěn)定為視角，探析新生代農(nóng)民工城市融入的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性，闡釋新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀及困境，進(jìn)而對有效解決新生代農(nóng)民工城市融入問題提出對策勢在必行。

新生代農(nóng)民工；城市融入；社會穩(wěn)定；人文關(guān)懷

2010年中央一號文件首次正式使用“新生代農(nóng)民工”一詞，標(biāo)志著新生代農(nóng)民工正式被納入了高層關(guān)注的特殊群體。所謂“新生代農(nóng)民工，是指1980年之后出生的農(nóng)民工，在我國農(nóng)民工群體中占有很大比重。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中16歲到30歲的占61.6%。也就是說，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右。如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右”［1］。農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放進(jìn)程出現(xiàn)的新興社會群體，“中國的‘農(nóng)民工’問題是當(dāng)代社會變遷的必然結(jié)果，是城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的一種獨特現(xiàn)象”［2］。他們在推進(jìn)我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了積極的作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。他們中不少人表達(dá)了“市民化”、城市化的愿望和要求。“特別是隨著時間的推移，越來越多出生于上世紀(jì)80年代及其以后的年輕人加入到農(nóng)民工行列，一個新生代的農(nóng)民工群體橫空出世，加上一批在城市出生的農(nóng)村流動人口孩子成長起來，城市化問題就顯得越來越突出”［3］。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市一個相當(dāng)獨特的社會群體。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，無論是受教育程度、就業(yè)領(lǐng)域和環(huán)境，還是思維方式、價值觀念、對城市的向往、認(rèn)同及融入城市的訴求等等，都具有自身的鮮明特點。他們有了城市生活的體驗后，其思想觀念和價值取向具有了現(xiàn)代意識的元素，如思維方式的開放性、思考問題的前瞻性、繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性、參與競爭的主動性和權(quán)利意識的自覺性等等。他們從農(nóng)村與城市生活的比較中，強(qiáng)烈感受到了城市生活的色彩斑斕、多姿多彩，很多人產(chǎn)生了融入城市，成為城市人的強(qiáng)烈愿望。然而直面現(xiàn)實，新生代農(nóng)民工的城市融入遭遇了社會排斥、制度障礙、文化壁壘等因素的制約，他們的城市融入現(xiàn)狀與實際訴求還存在較大的差距，于是產(chǎn)生了對城市、城市人的諸多不滿、抱怨，乃至怨懟、憤怒的負(fù)面情緒，甚至采取過激行為，演變?yōu)樯鐣_突等等，直接影響了社會和諧。為此，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度認(rèn)識解決新生代農(nóng)民工城市融入問題尤為重要和緊迫。需多管齊下，多部門聯(lián)動，采取行之有效的方式達(dá)成新生代農(nóng)民工城市融入的渴望，從而更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性

黨的十八大報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”［4］。新時期，新生代農(nóng)民工的城市融入狀況，不僅關(guān)系其自身的生存與發(fā)展，關(guān)系其對社會的信心與政府的信任，而且直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，努力實現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融入具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（一）是深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念的價值體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。胡錦濤總書記指出，“我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[5]。2010年2月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。要把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要著力點，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”［6］。新生代農(nóng)民工置身于城市職場和生活空間，城市的正常運轉(zhuǎn)和市民的日常生活需求有賴于他們提供的各種服務(wù)，他們已經(jīng)構(gòu)成了城市人群的重要組成部分，他們與城市之間已經(jīng)形成了密不可分的聯(lián)系。因此，政府決策層和職能部門應(yīng)秉持“以人為本”的價值理念，把新生代農(nóng)民工的所思所想所需所求更多地納入公共決策服務(wù)的視野，給予其更多地真誠關(guān)心和人文關(guān)懷。新生代農(nóng)民工雖身處社會底層，屬弱勢群體，缺乏話語權(quán)，但他們在推動城市建設(shè)和社會發(fā)展中功不可沒。他們的辛勞付出和默默奉獻(xiàn)理應(yīng)受到社會和市民的尊重，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到保障，他們的合理訴求理應(yīng)得到解決和滿足。因此，決策層和職能部門有責(zé)任有義務(wù)走進(jìn)新生代農(nóng)民工中間，認(rèn)真進(jìn)行實地調(diào)查，耐心傾聽他們的訴求和心聲，切實幫助他們解決各種實際困難和問題。唯此，方為對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的深刻詮釋，方為對“以人為本”價值理念的真正踐行。

（二）是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

“實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想”[7]。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和新特點，我們黨所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中，實現(xiàn)社會安定有序的前提是社會不同階層、不同群體之間的平等融洽和諧。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場競爭機(jī)制主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，引導(dǎo)著資本、人才和技術(shù)等資源的有效配置。同時，受我國傳統(tǒng)文化和體制影響，政治權(quán)力左右著乃至主導(dǎo)著社會資源的分配。因此，在市場、權(quán)力和制度等多重因素的共同作用下，導(dǎo)致我國社會階層分化嚴(yán)重。新生代農(nóng)民工因其特有的身份和社會地位，在城市處于社會底層。又因受教育程度、戶籍、政策等多種因素限制，他們大多從事的是低端、且技術(shù)含量較少的職業(yè)，缺乏話語權(quán)，維權(quán)能力較弱，是典型的社會弱勢群體。為此，政府和職能部門應(yīng)站在構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識為新生代農(nóng)民工提供城市融入制度環(huán)境的重要性；社會其他階層和群體也應(yīng)從實現(xiàn)社會安定有序、不同群體間和諧相處的視角，認(rèn)識為新生代農(nóng)民工提供城市融入人文環(huán)境的現(xiàn)實性；城市應(yīng)以更加開放的姿態(tài)、開闊的胸襟充分體現(xiàn)其開明、包容和多元的特色。

（三）是新生代農(nóng)民工群體的現(xiàn)實訴求。

新生代農(nóng)民工群體中，普遍具有初中及以上學(xué)歷，有的甚至具有大專及以上學(xué)歷，他們大部分是從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入城市打工，沒有家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。另小部分是城市二代移民，從小生長在城市，具有完全的城市生活背景。他們雖成長環(huán)境有所不同，卻有著相同的身份、境遇和社會地位，有著共同的理想信念、人生目標(biāo)和價值追求。新生代農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型成長起來的新一代，大多接受過現(xiàn)代文明的熏陶和洗禮。他們思維活躍、思想豐富、視野開闊、觀念時尚，掌握并能熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。他們經(jīng)歷了一段城市生活后，城市的日新月異、豐富多彩、生活品質(zhì)和發(fā)展機(jī)會等深深地吸引著他們，鼓舞著他們，激發(fā)了他們?nèi)谌氤鞘?，成為市民，安居樂業(yè)的強(qiáng)烈愿望。他們渴望著能超越祖輩生活的農(nóng)村生活環(huán)境，從此過上比父輩更高質(zhì)量的城市新生活。然而現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工融入城市的愿望卻遭遇了諸多障礙和壁壘，如戶籍管理、社會政策、就業(yè)環(huán)境、社會保障、住房安排等等，每一個問題都成為嚴(yán)峻的、靠他們自身難以逾越的坎。留下，很想、很難。離開，不愿、不甘。因而留下？抑或離開？成為了他們?nèi)松仨毭鎸?、且必須抉擇的重大問題。

二、審視新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀及困境

新世紀(jì)新階段，我黨加大了對農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的政策調(diào)整力度，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的城市融入狀況已有所改善，但仍不盡如人意。筆者試從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理四個層面分析新生代農(nóng)民工的城市融入困境。

（一）經(jīng)濟(jì)融入層面。新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)狀不容樂觀。他們進(jìn)入城市（有的在城市生長，到了求職年齡），首先必須解決基本的生存問題、就業(yè)問題。一是就業(yè)領(lǐng)域?！霸谥袊鞘械陌l(fā)展過程中出現(xiàn)了勞動力市場分割，產(chǎn)生了城市勞動力不愿意進(jìn)入的次級市場，因此需要進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民填補(bǔ)。這為青年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市找到工作提供了條件”［8］新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，主要在次級勞動力市場就業(yè)，正規(guī)的體制內(nèi)的勞動力市場與他們幾乎無緣。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)比例有所降低，而在技術(shù)含量較高的裝修、制造業(yè)和環(huán)境較好的餐飲娛樂業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)比例上升；他們從事的很多行業(yè)，勞動強(qiáng)度有所降低，當(dāng)然從事建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)的勞動強(qiáng)度仍較高。二是從業(yè)身份，仍以臨時居多。據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心的最新調(diào)查顯示，“近半數(shù)新生代農(nóng)民工以‘短期合同工’（27%）‘臨時雇傭員工’（17%）等形式從業(yè)。受雇為‘正式員工’的僅占39%。部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為‘私營企業(yè)老板’（2%）、自由職業(yè)者（5%）。此外有1%的被調(diào)查者為無業(yè)狀態(tài)，3%的被調(diào)查者選擇‘其他’。近半新生代農(nóng)民工未獲得穩(wěn)定就業(yè)”［9］。三是工作時間?！?1.3%表示超過8小時，其中近三成（29.1%）每天工作超過11個小時”［10］。 四是收入情況。據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系2008年關(guān)于南京市外來農(nóng)民工融入城市研究的專項調(diào)查數(shù)據(jù)表明：新生代農(nóng)民工中，月收入集中在800—1500元之間的占65.7%；集中在2001—2500元之間的占7.4%。相對于體制內(nèi)從業(yè)者而言，新生代農(nóng)民工群體整體收入偏低，且其收入幾乎都是顯性收入，很少能享受到單位福利等隱性收入。五是消費狀況。據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系2008年調(diào)查：新生代農(nóng)民工中，每月消費集中在301—700元的占54.4%；每月消費不足300元的占20%。可見，新生代農(nóng)民工的消費水平較低，其支出主要用于城市生活的基本需要。六是居住條件。“中國經(jīng)濟(jì)報告課題組的調(diào)查結(jié)果顯示：超過8成的農(nóng)民工居住條件差，設(shè)施不完善。居住成套的單元房(有廚房和衛(wèi)生間)的比重低，只有22.7%。居住筒子間樓房的占6.2%，居住城鎮(zhèn)里的普通平房的占16.6%，居住郊區(qū)的普通平房的占19.2%，居住簡易宿舍的占24.8%，居住地下室的占0.6%，9.9%居住其他類型的房屋”［11］。

（二）政治融入層面。

新生代農(nóng)民工因其生長背景、受教育程度、眼界見識等，比其父輩有了更強(qiáng)的平等觀念、權(quán)利意識、參與意識和維權(quán)意識。他們不僅積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，還有參與政治表達(dá)和社會管理的愿望和要求。而現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工存在普遍意義上的權(quán)利貧困?！八^權(quán)利貧困，是指人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等權(quán)利遭到排斥和剝奪，缺乏平等參政議政、公平競爭、公平接受教育等應(yīng)有的權(quán)利，從而在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中處于劣勢地位，容易陷入貧困境地的情況”［12］。一是現(xiàn)行戶籍制度的障礙?，F(xiàn)階段，我國個人履行政治權(quán)利仍需按照戶籍制度進(jìn)行，新生代農(nóng)民工的工作地與戶籍地處于分離狀態(tài)，這成為其政治參與的制度障礙。二是社會地位的弱勢狀態(tài)。新生代農(nóng)民工處于社會底層，在工作中與資方產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突時，地方政府往往出于自身利益偏袒資方，致使新生代農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益不能得到合理的主張。因此，新生代農(nóng)民工的政治融入狀況堪憂。

（三）社會融入層面。

新生代農(nóng)民工屬于有夢一代，他們接受了現(xiàn)代文明的浸潤和洗禮，希望能真正融入城市，成為地道城里人，但各種制度的、文化的藩籬成為阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的社會屏障。一是社會保障方面，根據(jù)公民權(quán)理論，享受社會保障權(quán)利的水平是衡量公民城市融入程度的一大重要標(biāo)志。因事實上的二元社會，現(xiàn)行的戶籍制度使新生代農(nóng)民工難以享受均等化的社會公共服務(wù)、特別是社會保障，如和城里人一樣的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、教育培訓(xùn)、參與社會活動、子女教育等。因主客觀因素的交互影響，新生代農(nóng)民工成為在城市難以扎根、回農(nóng)村心又不甘的“城漂”一族。二是社會交往方面，受經(jīng)濟(jì)條件限制，新生代農(nóng)民工大都租住在條件較簡陋的區(qū)域，與市民居住的花園、小區(qū)相比，形成了居住環(huán)境的城市隔離，這在空間上限制了新生代農(nóng)民工與城市青年的交往。另一方面，新生代農(nóng)民工群體，因其身份、家庭和居住環(huán)境趨同，成長經(jīng)歷相似，更易找到共同的交流話題，故社交對象往往是社群內(nèi)的同類人群，由此形成了新生代農(nóng)民工的群內(nèi)交往模式，在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工的社會融入。

（四）心理融入層面。

新生代農(nóng)民工在努力融入城市的過程中，較普遍地存在著幾種矛盾心理，一是渴望在城市生根與被城市擠兌的矛盾；二是渴求被城市承認(rèn)接納尊重與被城市排斥歧視的矛盾；三是希望擴(kuò)大社交范圍與僅能在群內(nèi)交往的矛盾；四是渴望發(fā)展、向上流動與自身條件限制的矛盾等等。因二元社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了市民與農(nóng)民，市民占有和享用了由身份帶來的絕大多數(shù)社會資源，成為社會強(qiáng)勢群體，且生長了優(yōu)越感；新生代農(nóng)民工因身份限制遭受社會剝奪，能享受的社會資源很少，且鮮有話語權(quán)，處于邊緣化的社會狀態(tài)，成為社會弱勢群體，他們由此形成了群體自卑心理和弱勢心態(tài)，對來自社會的任何偏見、排斥和歧視尤其敏感，不愉快反映尤其強(qiáng)烈，該心理狀態(tài)不利于新生代農(nóng)民工融入城市。

三、新生代農(nóng)民工城市融入的對策思考

近些年，新生代農(nóng)民工城市融入問題愈加引起了學(xué)界、政府和社會的高度關(guān)注，決策層在新生代農(nóng)民工城市融入方面也有更積極作為，如2012年1月4日，民政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》等。但，對策還需進(jìn)一步探索。

（一）倡導(dǎo)包容理念，注重人文關(guān)懷。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，絕不僅僅是一個地理空間變遷過程，更是一個文化心理遷移過程。“當(dāng)社會個體或群體背景發(fā)生變化時，他們在原有文化背景中形成的心理狀態(tài)變成一種心理背景。而在新的環(huán)境中出現(xiàn)的心理反應(yīng)首先落在這個心理背景上。如果新環(huán)境中的心理反應(yīng)同心理背景協(xié)調(diào)，就是這個社會個體或群體對新文化背景的適應(yīng)，心理活動不協(xié)調(diào)，就無法適應(yīng)新環(huán)境”［13］。新生代農(nóng)民工大多雖接受過現(xiàn)代文明的洗禮，但因城市文化與鄉(xiāng)村文化的差異，有著鄉(xiāng)村生活背景的新生代農(nóng)民工，其思維方式、價值觀念、語言特色、生活習(xí)慣和行事風(fēng)格等，帶有顯而易見的鄉(xiāng)村氣息。他們在城市生活過程中，在與市民發(fā)生各種聯(lián)系、打交道和交往的過程中，時常遭遇一些市民的不屑、排斥甚至刁難，使其自信心受挫、自尊心受傷，給他們造成了難以在短期內(nèi)消除的心理陰影。而心理適應(yīng)是新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市的最高層次，是其完全意義上融入城市的內(nèi)在標(biāo)志。市民應(yīng)充分承認(rèn)和肯定新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展中的積極作用和貢獻(xiàn)，以更加開放和平等的姿態(tài)對待他們，以包容和寬厚的心態(tài)接納他們，以尊重和感恩的心境接受他們，使其在心理上獲得較高認(rèn)同，在情感上找到真正歸宿。

（二）消除戶籍壁壘，實現(xiàn)市民待遇。

我國在城市化進(jìn)程中對城鄉(xiāng)二元戶籍制度雖進(jìn)行了較大幅度的改革和調(diào)整，但附著在戶籍上的有關(guān)身份標(biāo)識、社會保障、福利待遇、子女入學(xué)等顯形隱性功能仍然存在。因戶籍壁壘，新生代農(nóng)民工難以享受城市公共基本服務(wù)，難以獲得應(yīng)有的社會權(quán)益和社會保障，他們在城市生活得付出更高的成本和更大的代價。為此，我國須進(jìn)一步加大戶籍改革的力度，更多地剝離戶籍所具有的顯失公平的功能，回歸戶籍應(yīng)有的對人口管理登記的定位和作用，切實給與新生代農(nóng)民工市民待遇，讓其體會到社會的公平、公正與平等，達(dá)到融入城市的愿望，進(jìn)而實現(xiàn)城市夢。

（三）創(chuàng)新社會管理，著力制度建設(shè)。

新生代農(nóng)民工因強(qiáng)烈的身份意識往往聚群而居，且大多居住在環(huán)境較差、條件簡陋的城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會管理松散、不到位，這一狀況不利于他們?nèi)谌氤鞘?。城市化進(jìn)程要求進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)功能，威菲奧卡認(rèn)為“現(xiàn)代社會的社區(qū)意識和身份認(rèn)同已日益成為試圖建立自身生活意義的個體們的主觀決定”［14］。為此，政府須站在構(gòu)建和諧社會、平安城市的戰(zhàn)略高度，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，牢固樹立以人為本、服務(wù)群眾的思想，切實關(guān)注新生代農(nóng)民工的訴求和祈盼，關(guān)心他們的成長與發(fā)展、自由度與幸福體驗，著力推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。一是大力培育農(nóng)民工社區(qū)居委會。新生代農(nóng)民工較老一代有更強(qiáng)的參與社區(qū)事務(wù)的愿望，政府職能部門應(yīng)充分利用其參與熱情，有意識地將其中的優(yōu)秀者吸納到社區(qū)居委會，又通過其優(yōu)秀者提高新生代農(nóng)民工的組織化程度，逐步提升新生代農(nóng)民工的主體性、自主性，激發(fā)其正能量。二是農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化。伴隨市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程，新生代農(nóng)民工已有的知識和技能難以適應(yīng)社會和崗位需要，政府須從社會發(fā)展的大局，統(tǒng)籌考慮其再教育、再培訓(xùn)問題。委派專人負(fù)責(zé)調(diào)研新生代農(nóng)民工的知識、技能及就業(yè)狀況，有針對性地制定教育培訓(xùn)方案，有計劃、分期分批、且免費開展教育培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工能較好地跟上時代前進(jìn)的步伐。三是建立健全農(nóng)民工社區(qū)保障制度。目前，我國城市社區(qū)承載社會保障事務(wù)的功能逐步增強(qiáng)，如審查社會救助對象、發(fā)放失業(yè)保險費、再就業(yè)介紹等等。然而新生代農(nóng)民工往往被排斥在社區(qū)保障體系外，他們的貢獻(xiàn)與保障嚴(yán)重失衡。政府應(yīng)本著以人為本的理念，把新生代農(nóng)民工納入社區(qū)保障制度中，解除其在城市生活的后顧之憂，使其在城市能較安穩(wěn)、踏實地工作與生活，在心理上真正地接受城市、認(rèn)同城市，進(jìn)而融入城市。

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Analysis on Problems of New Generation Migrant Workers Integrating into Cities and Social Stability

JIANG Wen

In the new period,Communist party has put forward the development strategy about building up a socialist harmonious society.The equal and harmony relationship among different social classes is the connotation and foundation of social harmony and stability.Large groups of new generation migrant workers, as the main force,have been integrating into cities,directly affected the development,social harmony and national stability of cities in a long period.The author tends to discuss the importance,urgency and reality of the new generation migrant workers in cities,from the perspective of maintaining the social stability,interpret and analysis their current situation and dilemma,as a result,suggest ideas to solve these problems.

New Generation Migrant Worker;Integrating into City;Social Stability;Humanistic Care

C913

A

1674-5612（2014）06-0115-06

（責(zé)任編輯：賴方中）

四川警察學(xué)院2012年度院級一般規(guī)劃科研項目《新生代農(nóng)民工城市融入與社會穩(wěn)定研究--基于社群心理調(diào)適與文化撫慰的視角》，項目編號：SCJYGH016。

2014-01-12

江 文，（1967-），女，重慶江津人，四川警察學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，研究方向：思想政治教育。