《公安行政法學(xué)》教學(xué)對程序意識的培育及其改進(jìn)

黎慈

（江蘇警官學(xué)院 江蘇南京 210012）

《公安行政法學(xué)》教學(xué)對程序意識的培育及其改進(jìn)

黎慈

（江蘇警官學(xué)院 江蘇南京 210012）

警察執(zhí)法違反程序的不規(guī)范規(guī)定容易引發(fā)群眾不滿意，甚至導(dǎo)致引發(fā)社會輿論風(fēng)波的產(chǎn)生，損害警察形象和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。良好的公安行政實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，能夠強(qiáng)化學(xué)員的程序法意識，為今后的執(zhí)法工作規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。要改變當(dāng)前《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)不適應(yīng)程序法意識培育的現(xiàn)狀，既需要公安院校改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，也需要公安機(jī)關(guān)在實(shí)訓(xùn)場所和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面給與大力支持。

公安行政法；程序意識；實(shí)訓(xùn)教學(xué)

公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、群眾路線教育等活動以來，群眾的滿意度明顯提升[1]，但從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評、媒體報(bào)道等情況來看，群眾對公安機(jī)關(guān)依然還有許多不滿意地方，其中執(zhí)法程序不規(guī)范是引發(fā)群眾不滿意的重要原因之一。執(zhí)法程序不規(guī)范主要是警察在執(zhí)法過程中的程序法意識不強(qiáng)造成的，具體體現(xiàn)為“重實(shí)體，輕程序”的思想和傾向。意識是行動的先導(dǎo)，而意識的形成是一個(gè)長期的、潛移默化的過程，程序法意識的養(yǎng)成亦是如此。公安院校是培養(yǎng)人民警察的搖籃，是培育未來警察程序法意識的重要平臺。公安行政執(zhí)法與公安刑事偵查是警察肩負(fù)的雙重職責(zé)，而公安行政執(zhí)法更是其日常執(zhí)法工作。因此，重視《公安行政法學(xué)》教學(xué)對學(xué)員程序法意識的養(yǎng)成，并采取相關(guān)對策以促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)成為公安院校落實(shí)黨的十八大報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的重要課題。

一、《公安行政法學(xué)》教學(xué)中培育學(xué)生程序法意識的意義

隨著我國社會主義民主法制的快速發(fā)展，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，對正義有了更高的追求。這就要求 “正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得到的方式加以實(shí)現(xiàn)(Justice must not only be done,but also must be Seen to be done)[2]。正當(dāng)程序便是以人們看得到的方式實(shí)現(xiàn)正義。正當(dāng)程序能否得到有效遵循，受諸多因素的影響，其中作為執(zhí)法者的警察是否具有程序法意識，在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。受我國傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”思想的影響，包括民警在內(nèi)的諸多執(zhí)法者的程序法意識淡薄，認(rèn)為只要結(jié)果正確就行，程序的嚴(yán)格執(zhí)行不利于執(zhí)法效率的提升，因此就抱著“程序能省就省”的態(tài)度執(zhí)法，而有的民警在監(jiān)督之下被動地按照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為，這些均表現(xiàn)出民警的程序法意識缺失。公安院校的全日制本科生是未來警察執(zhí)法隊(duì)伍的生力軍，在《公安行政法學(xué)》課程教學(xué)中培養(yǎng)他們的程序法意識，決定著公安法治實(shí)現(xiàn)時(shí)間表的進(jìn)程，決定著公安隊(duì)伍素質(zhì)的發(fā)展方向，具有十分重要的社會意義。

（一）決定著公安法治的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，擁有十分廣泛的行政執(zhí)法權(quán)，作為公權(quán)力的重要組成部分，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的保障。但是，與其他公權(quán)力一樣，警察執(zhí)法權(quán)一旦被濫用，就會給人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。因此，建立和完善對警察行政執(zhí)法權(quán)的控制、制約、規(guī)范機(jī)制是必要的、必須的，而控制規(guī)范行政權(quán)機(jī)制的最重要環(huán)節(jié)就是行政法?，F(xiàn)代行政法主要是通過行政組織法、行政程序法、行政救濟(jì)法等途徑面向?qū)π姓?quán)加以控制與規(guī)范。其中，行政程序法的控制對于執(zhí)法警察而言，是最直接的控制，規(guī)范著警察行政執(zhí)法權(quán)的行使方式。誠如有的學(xué)者所言，依法治國被主張為“依程序法治國”，法治的實(shí)現(xiàn)過程被強(qiáng)調(diào)為“從實(shí)體到程序”或“法治的程序化”的過程[3]。警察是否依法定程序行政執(zhí)法，決定公安法治能否真正實(shí)現(xiàn)。公安院校的學(xué)生是即將走上公安機(jī)關(guān)工作崗位的警察，他們在大學(xué)校園形成的觀念和信仰，決定著他們的職業(yè)生涯中的行動?？梢姡苍盒Ｔ凇豆残姓▽W(xué)》課程教學(xué)中，注重培養(yǎng)學(xué)生的程序法意識，能促使他們在執(zhí)法工作中養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。從某種意義上說，公安院校學(xué)生的程序法意識是否養(yǎng)成，決定著公安法治的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（二）決定著公安隊(duì)伍的發(fā)展方向。

公安院校學(xué)生程序法意識的養(yǎng)成，是警察職業(yè)素質(zhì)提升的保障。根據(jù)警察的執(zhí)法屬性和社會需求，警察職業(yè)素養(yǎng)至少應(yīng)當(dāng)包括政治法律素質(zhì)、警務(wù)技能素質(zhì)、心理素質(zhì)、公共關(guān)系素質(zhì)等四方面，這些素質(zhì)的高低直接關(guān)系到警察整體形象和執(zhí)法權(quán)威，影響社會治安管理效果。本文所探討的而程序法意識，便是政治法律素質(zhì)的重要組成部分。警察職業(yè)素養(yǎng)并非生而有之，而是需要通過教育訓(xùn)練、職業(yè)實(shí)踐磨練等路徑才能形成的基本品質(zhì)，一旦形成，往往對警察的后續(xù)執(zhí)法將長期發(fā)揮作用。公安院校的大學(xué)生涉世不深，受社會不良風(fēng)氣的影響較少，具有一般青年均具有的正義感，故培養(yǎng)程序法意識在這一階段尤為適合，往往比已經(jīng)走上工作崗位、尤其是具有職業(yè)倦怠感的職業(yè)警察更有優(yōu)勢，他們更容易在內(nèi)心中接受并產(chǎn)生共鳴，形成一種信念，指導(dǎo)今后執(zhí)法行為的方式和效果?？梢哉f，公安院校大學(xué)生程序法意識的養(yǎng)成，決定著公安隊(duì)伍的發(fā)展方向。

（三）決定著警察形象重塑的成敗。

社會轉(zhuǎn)型期的矛盾突出，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的高度發(fā)達(dá)，警察執(zhí)法辦案不依法定程序，就會引起涉警輿情，破壞警察形象。如一度被社會高度關(guān)注的西安“釣魚抓嫖”事件、沛縣交警自制罰款月票事件，因?yàn)檫`背了法定的主要處罰程序，使整個(gè)警察群體陷入輿論風(fēng)波，造成非常惡劣的負(fù)面影響，使警察形象大打折扣，損害本身脆弱的警察執(zhí)法公信力。公安院校大學(xué)生在校期間能養(yǎng)成程序法意識，在將來執(zhí)法中自覺依程序辦事，就能規(guī)范自身的執(zhí)法行為，限制執(zhí)法隨意性、防止權(quán)力濫用，從而有助于化解矛盾、緩和沖突和補(bǔ)救權(quán)利，為警察形象的重塑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)中培育程序法意識面臨的障礙

《公安行政法學(xué)》是一門理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的學(xué)科，其實(shí)踐性和應(yīng)用性主要表現(xiàn)為對行政執(zhí)法程序進(jìn)行操作的把握。良好的公安行政實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，能夠激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生并強(qiáng)化程序法意識。然而，由于《公安行政法學(xué)》課程是一門比較年輕的課程，加之普通行政法乃至整個(gè)法學(xué)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系的不健全而沒有可供借鑒的模式，當(dāng)前的《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)存在諸多問題，依然不適應(yīng)程序法意識培育的緊迫需要。

（一）缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱與教材。

《公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱》是組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作、檢查實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量、評價(jià)實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果、編寫實(shí)訓(xùn)教材和裝備實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施的依據(jù)?！豆残姓▽?shí)訓(xùn)教學(xué)大綱》通過合理安排實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、時(shí)間、進(jìn)度等，保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟開展各項(xiàng)活動。從調(diào)查情況來看，目前仍有近40%的院校沒有針對《公安行政法學(xué)》課程編制實(shí)訓(xùn)大綱，而從已有大綱來看，基本沒有專門的實(shí)訓(xùn)大綱，而是在《公安行政法學(xué)》課程大綱中，基于該門課程的授課時(shí)數(shù)一般為36節(jié)課的狀況，拿出如2節(jié)、3節(jié)或者4節(jié)課時(shí)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。其結(jié)果是，由于實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱缺乏完整性、系統(tǒng)性、針對性，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)往往流于形式，無法發(fā)揮實(shí)訓(xùn)活動對程序性意識培育的作用。

實(shí)訓(xùn)教材或指導(dǎo)書是《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)課必備的工具。關(guān)涉《公安行政法學(xué)》課程的教材目前有《公安行政法學(xué)》（由沈承祖主編，浙江大學(xué)出版社2006出版）、《公安行政法實(shí)用教程》（全國高職高專教育十一五規(guī)劃教材，高等教育出版社2007年出版)、《公安行政法原理與實(shí)務(wù)》（由余湘青主編，高等教育出版社2009年出版）等，這些教材中，目前還沒有找到《公安行政法學(xué)》的專門實(shí)訓(xùn)教材或指導(dǎo)書。由于沒有實(shí)訓(xùn)教材，導(dǎo)致教師在實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)的隨意性增大，往往根據(jù)自己的理解對學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，至于程序是否真正符合實(shí)際要求沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)予以衡量。學(xué)員在學(xué)習(xí)中由于沒有專門實(shí)訓(xùn)教材作為學(xué)習(xí)材料，實(shí)訓(xùn)前不方便預(yù)習(xí)、實(shí)訓(xùn)中不能自我檢測校準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)后不能依據(jù)教材標(biāo)準(zhǔn)反思與提升，嚴(yán)重阻礙其程序意識的真正形成。

（二）缺乏規(guī)范、合理的實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)體系。

為順應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的需要，絕大多數(shù)公安院校已經(jīng)著手于教學(xué)質(zhì)量的提升，初步建立起了教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)，但實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)要求不多，沒能形成明確、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)體系。對于教師而言，實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)體系缺乏良好的激勵機(jī)制，授課教師進(jìn)不進(jìn)行公安行政法程序?qū)嵱?xùn)，實(shí)訓(xùn)效果如何，教學(xué)質(zhì)量評價(jià)沒有給與足夠關(guān)注，以至于教師沒有動力自愿到基層調(diào)研鍛煉，不利于教師程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)能力提升；對于學(xué)生而言，《公安行政法學(xué)》課程的最終成績主要來源于期末卷面考試，側(cè)重于對學(xué)生理論知識記憶存儲量的考核，從而也導(dǎo)致學(xué)生對程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)不重視，也沒有參與的積極性。

（三）缺乏程序?qū)嵱?xùn)指導(dǎo)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍。

公安院校從事《公安行政法學(xué)》教學(xué)的老師大多數(shù)畢業(yè)于普通高校，行政法的理論知識相當(dāng)豐富，但沒有公安執(zhí)法的專業(yè)知識背景，尤其缺乏公安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管這些年公安院校開始重視派專業(yè)教師到基層所隊(duì)進(jìn)行調(diào)研鍛煉，但實(shí)戰(zhàn)部門擔(dān)心執(zhí)法出問題需要承擔(dān)責(zé)任，加之教師的執(zhí)法主體資格的欠缺，往往在調(diào)研鍛煉期間只是旁觀人員，不能親自操作執(zhí)法程序，無法真正“身臨其境”。同時(shí)，由于當(dāng)前職稱晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對科研能力進(jìn)行考量，公安院校的老師把大量的時(shí)間和精力投入在科研課題的研究、學(xué)術(shù)論文的撰寫方面，老師不大愿意到公安基層一線單位調(diào)研鍛煉，有的即使被安排去了，由于主觀上積極性、主動性的缺乏，最終成效甚微，以至于調(diào)研鍛煉重返教室進(jìn)行程序?qū)嵱?xùn)演練指導(dǎo)時(shí)，仍顯力不從心。

（四）缺乏程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)場地和設(shè)備。

公安行政法程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)的主要目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生的程序應(yīng)用能力，促進(jìn)學(xué)生掌握行政執(zhí)法所必須的基本技能，往往需要采用場景教學(xué)法、案例教學(xué)法、模擬訓(xùn)練法等方法，引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中做，這就對程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)場地和設(shè)備提出了更高要求。美國學(xué)者沃克溫(J.F. Volkwein)對86所大學(xué)進(jìn)行研究的結(jié)果表明，政府提供經(jīng)費(fèi)的多少和學(xué)校規(guī)模的大小直接影響到高校辦學(xué)的質(zhì)量和水平[4]。目前，公安院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)行的是人頭經(jīng)費(fèi)，往往只能滿足于日常的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，無法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行場所建設(shè)和設(shè)備更新。尤其是隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)增多，實(shí)訓(xùn)場所的匱乏、設(shè)備的陳舊落后都影響到程序?qū)嵱?xùn)的效果。

三、努力改進(jìn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，提升程序法意識的培育成效

（一）完善程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)大綱和教材。

程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)大綱是實(shí)訓(xùn)活動的指南，完善、科學(xué)、操作性較強(qiáng)的大綱是實(shí)訓(xùn)活動提升成效的前提。首先，《公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱》應(yīng)體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，主要是讓學(xué)生掌握公安行政執(zhí)法的程序知識、運(yùn)用技能，并且能夠增強(qiáng)學(xué)生的程序法意識；第二，《公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完善，在遵循科學(xué)性、可行性、實(shí)踐性、整體優(yōu)化的原則前提下，應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)訓(xùn)課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容及深度、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法和評價(jià)意見等內(nèi)容。第三，《公安行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱》的確定需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，具體應(yīng)當(dāng)包括：由任課教師擬訂（或修改），再由系部組織有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)教學(xué)管理經(jīng)歷的教師、基層實(shí)戰(zhàn)部門有豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教官、其他院校知名專家共同論證確定，交由教務(wù)處備案，最后由分管院長批準(zhǔn)后實(shí)施。

《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)必須有實(shí)訓(xùn)教材或指導(dǎo)書?；谀壳皼]有專門的教材的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)教學(xué)管理經(jīng)歷的教師，與公安實(shí)戰(zhàn)部門的教官聯(lián)合申報(bào)實(shí)訓(xùn)教材的編寫。在教材編寫方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)有：第一，實(shí)訓(xùn)教材應(yīng)當(dāng)充分注重程序?qū)嵱?xùn)的特點(diǎn)和要求進(jìn)行編制；第二，實(shí)訓(xùn)教材的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)與理論教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合；第三，實(shí)訓(xùn)教材應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的操作性，其基本內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)訓(xùn)目的、性質(zhì)、任務(wù)、原理、方法步驟、操作方法、技能訓(xùn)練和注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容。

（二）提升教師的程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)能力。

傳統(tǒng)教學(xué)模式對教師的要求很低，往往只需要直接告訴學(xué)生“是什么”，現(xiàn)代社會對學(xué)生的動手能力提出了更高的要求，不僅要知道“是什么”，還要知道“怎么做”，公安執(zhí)法工作面對的主要是群眾，對公安院校的學(xué)生提出了更高要求，需要學(xué)生上崗后熟練把握“怎樣做得更好”，盡可能讓社會滿意?？梢?，公安行政執(zhí)法的授課教師應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力，才能保證學(xué)生的程序操作能力的提升。針對公安院校實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的需要，公安部于2002年出臺了《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，對教師當(dāng)警官和警官任教官的具體實(shí)施辦法做了規(guī)定。公安院校依據(jù)上述暫行辦法，大多出臺了相關(guān)規(guī)定，但由于落實(shí)不到位，成效不顯著。因此，要提升實(shí)訓(xùn)效果，還需要重點(diǎn)落實(shí)2010年全國公安教育訓(xùn)練工作會議上提出的“三大工程”建設(shè)：一是公安院校重點(diǎn)抓好教師教官人才庫的“擴(kuò)容工程”。在明確準(zhǔn)入資格條件基礎(chǔ)上，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、社會高校、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師等擔(dān)任教師教官，充實(shí)教官人才庫。二是公安院校重點(diǎn)抓好教師教官能力的“提升工程”。公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實(shí)踐的時(shí)間不得少于6個(gè)月，并將基層實(shí)踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件。三是公安院校重點(diǎn)抓好教師教官的“關(guān)愛工程”。公安院校要采取切實(shí)有效的措施，在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵教師教官，使他們安心工作在教學(xué)訓(xùn)練一線[5]。

（三）改進(jìn)程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)方法。

正如皮亞杰所說，“所有智力方面的工作都要依賴于興趣”。學(xué)生作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)的參加人，承載著程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)效果的具體反映，可以說，提升學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)興趣和積極性是程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)效果的根本保障。教學(xué)實(shí)踐表明，學(xué)生參與教學(xué)的興趣往往與教學(xué)方法間存在著緊密聯(lián)系?；诔绦?qū)嵱?xùn)教學(xué)本身具有的特色，在《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)中主要可以采取以下方法：一是案例教學(xué)法。公安行政執(zhí)法程序的運(yùn)用對應(yīng)的是執(zhí)法案例的產(chǎn)生，決定了案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)成為《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)的主要方法之一。同時(shí)，案例教學(xué)的實(shí)踐表明，這種教學(xué)方法能有效提高學(xué)生對課堂的參與意識、促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展。在運(yùn)用這一方法過程中，應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)是：第一，選取的案例應(yīng)當(dāng)具有“原始性、典型性、時(shí)效性”?！霸夹浴币筮x用的案例應(yīng)當(dāng)來源于公安執(zhí)法實(shí)踐，以保證學(xué)生實(shí)訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)?！暗湫托浴币筮x用的案例是公安行政執(zhí)法程序運(yùn)用中具有典型意義，以保證學(xué)生把握此案程序能推及此類案件的處理程序?！皶r(shí)效性”要求選用的案例是最新發(fā)生的案例，避免因?yàn)榉煞ㄒ?guī)變化引發(fā)程序變化帶來的理解偏差。第二，案例教學(xué)法的操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。根據(jù)學(xué)生的思維邏輯特征，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要操作規(guī)程：首先，必須讓學(xué)生熟悉案情，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自己分析案情的基礎(chǔ)上，擬寫發(fā)言提綱；然后，組織分組討論，讓學(xué)生在討論中對自己的判斷加以修正；接著，由小組選派代表發(fā)言，表明各組的認(rèn)識、看法；再接著，由教師進(jìn)行點(diǎn)評，幫助學(xué)生明確相關(guān)程序知識及其運(yùn)用；最后，由學(xué)生針對案例撰寫分析報(bào)告，進(jìn)一步鞏固和內(nèi)化執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定與運(yùn)用。

二是模擬訓(xùn)練法。公安行政執(zhí)法是在一定的場景中完成的，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)定一定的模擬執(zhí)法場景，對學(xué)生的執(zhí)法程序進(jìn)行訓(xùn)練，能提升學(xué)生的臨場處置能力，因此這種教學(xué)方法是非常必要的。這一教學(xué)法對教師提出的要求很高，特別需要注意的問題是：首先，教師對程序?qū)嵱?xùn)演練的過程要進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，才能保證學(xué)生有序完成演練的任務(wù)；第二，教師對學(xué)生應(yīng)當(dāng)提出實(shí)訓(xùn)紀(jì)律要求，切忌讓學(xué)生當(dāng)做游戲走過場；第三，模擬演練的場景應(yīng)當(dāng)盡可能接近真實(shí)執(zhí)法場景，尤其是有關(guān)執(zhí)法用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備齊全，并且與當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中使用的執(zhí)法裝備保持一致。三是問題討論法。公安行政執(zhí)法中出現(xiàn)的程序運(yùn)用問題是問題討論法的主要素材。教師收集典型的程序運(yùn)用出現(xiàn)偏差的問題，如“釣魚執(zhí)法”、“罰款月票制”等引發(fā)社會爭議的執(zhí)法事例，組織學(xué)生討論，最后由實(shí)訓(xùn)教師進(jìn)行點(diǎn)評。問題討論法一方面能讓學(xué)生明確法定程序的具體內(nèi)容；另一方面則有助于學(xué)生領(lǐng)悟程序運(yùn)用不當(dāng)甚至是違法帶來的社會負(fù)效應(yīng)，以增強(qiáng)他們的程序意識和觀念。

（四）建立科學(xué)的程序?qū)嵱?xùn)考核制度。

公安行政程序?qū)嵱?xùn)考核制度即指對程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的考核和評估，是獲取實(shí)訓(xùn)效果的最有力保障。實(shí)訓(xùn)考核的對象不僅包括學(xué)生，而且包括指導(dǎo)教師，因此實(shí)訓(xùn)考核制度應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生、指導(dǎo)教師分別加以規(guī)定。

一方面，應(yīng)當(dāng)建立對學(xué)生的考核制度。其一，確定考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)理論、實(shí)訓(xùn)操作和綜合實(shí)訓(xùn)能力等方面；其二，成立實(shí)訓(xùn)考核小組?？己诵〗M由任課老師、所在系部領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)部門教官組成；其三，明確實(shí)訓(xùn)考核成績的地位。將實(shí)訓(xùn)成績納入課程中成績，并且明確實(shí)訓(xùn)成績所占比值，至少不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%。對于實(shí)訓(xùn)成績不合格的，課程總成績應(yīng)當(dāng)評定為不合格，要求學(xué)生必須重修后再次考核。

另一方面，應(yīng)當(dāng)建立對指導(dǎo)教師的考核制度。其一，確定考核內(nèi)容。考核內(nèi)容是教師指導(dǎo)班級的實(shí)訓(xùn)效果，具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)訓(xùn)要求確定標(biāo)準(zhǔn)。其二，成立實(shí)訓(xùn)考核小組?？己诵〗M由同行實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、所在系部領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)部門教官組成；其三，規(guī)定考核的方式?？己朔绞綉?yīng)當(dāng)遵循日常檢查與定期考核相結(jié)合的原則。其四，明確實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)考核結(jié)果的作用。為提升教師的實(shí)訓(xùn)責(zé)任心，應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果作為教師評優(yōu)評先、職級晉升、續(xù)聘等方面的重要依據(jù)。

（五）改善程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)場所和裝備。

良好的實(shí)訓(xùn)場地和裝備是《公安行政法學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)不可或缺的基本條件。根據(jù)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置模擬聽證室，用于對需要組織聽證會的執(zhí)法案件進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)設(shè)置模擬調(diào)解室，用于執(zhí)法調(diào)解案件的模擬實(shí)訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)設(shè)置模擬候問室，用于對繼續(xù)盤問執(zhí)法案件的模擬實(shí)訓(xùn)?；趫龅睾徒?jīng)費(fèi)的實(shí)際狀況，高校可以采取三種方式改善程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)場所的環(huán)境和裝備：一是向政府財(cái)政爭取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，在校內(nèi)設(shè)置實(shí)訓(xùn)場地并配備實(shí)訓(xùn)裝備。二是爭取公安機(jī)關(guān)到校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)基地。由學(xué)校提供場所，公安機(jī)關(guān)提供資金，共同創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地，將公安機(jī)關(guān)民警實(shí)訓(xùn)的時(shí)間與在校本科生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間綜合考慮、合理安排。三是開展校局合作，在區(qū)（縣）公安局及其派出所隊(duì)建立實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性。

四、結(jié)語

孟建柱同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上曾經(jīng)指出，“公安教育訓(xùn)練工作應(yīng)全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！惫苍盒Ｅ嘤龑W(xué)生的程序法意識，既是提升民警隊(duì)伍法律素質(zhì)的需要，也是提升公安民警思想政治素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)能力的有效保障。這是因?yàn)?，民警依程序?zhí)法是行政相對人權(quán)益得以保障的重要前提，是民警思想政治素質(zhì)中執(zhí)法為民思想的具體落實(shí)。同時(shí)，民警依程序執(zhí)法是其實(shí)戰(zhàn)能力的重要體現(xiàn)。公安院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐表明，公安院校提升學(xué)生程序法意識是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以《公安行政法學(xué)》的教學(xué)為例，程序?qū)嵱?xùn)教學(xué)是其核心內(nèi)容，也是提升學(xué)生程序法意識的重要平臺，但要保障公安行政程序?qū)嵱?xùn)的效果，需要公安院校、政府、公安機(jī)關(guān)乃至全社會的共同努力。

[1]羅富平.群眾滿意度大幅提升[N].人民公安報(bào)，2013-03-21.

[2]陳瑞華.看得見的正義[M].中國法制出版社,2000.

[3]吳德星.法治的理論形態(tài)與實(shí)現(xiàn)過程[J].法學(xué)研究,1996,(5).

[4]JF.Volkwein:Changes in Quality Among Public U-niversities.Journal of Higher Education,Vol.60,No.2,1989.轉(zhuǎn)引自靳占忠.國際高等教育發(fā)展啟示與我國高等農(nóng)業(yè)教育綜合化的必要性[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003,(8).

[5]閔 政.公安院校專業(yè)教師每三年警務(wù)實(shí)踐不得少于六個(gè)月[N].人民公安報(bào),2010-11-26.

On Fostering Process Consciousness from the Teaching of Public Security Administrative Law and Its Improvement

LI Ci

Non-standard enforcement procedures may easily trigger dissatisfaction of the masses,even lead to public disturbance,and damage law enforcement authority of public security organs.The better practice teaching system of public security administrative law can enhance students'process consciousness,and lay a foundation for the standardization of law enforcement.To change the current situation of cultivation about process consciousness,public security colleges must improve the practical system in teaching,and the public security organs must give strong support in training and professional guidance.

Public Security Administrative Law;Process Consciousness;Teaching in Practice

D631.15

A

1674-5612（2014）06-0099-06

（責(zé)任編輯：禹竹蕊）

2014-08-06

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“自媒體時(shí)代公民政治參與及其法律保障研究”（2013SJD820003)；江蘇省公安廳2013年度公安理論及軟科學(xué)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期公安民警的心理壓力源與疏導(dǎo)對策研究”（RKX2013-646）；江蘇警官學(xué)院“行政法與行政訴訟法教學(xué)團(tuán)隊(duì)”建設(shè)項(xiàng)目。

黎 慈，（1975- ），女，湖南長沙人，江蘇警官學(xué)院副教授，研究方向：警察法學(xué)、行政法學(xué)。