戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制研究

周正平

（銅陵學(xué)院 工商管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

在制造業(yè)“數(shù)字化”的浪潮下，全球新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)日趨成熟，生產(chǎn)和組織方式正在轉(zhuǎn)變，安徽省制造業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值、由低技術(shù)密集向高技術(shù)密集、由粗放發(fā)展向精益制造、由大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制的全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)屬性

（一）產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

從國(guó)外來(lái)看，Aydalot&Keeble強(qiáng)調(diào) “創(chuàng)新環(huán)境”在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，并將產(chǎn)業(yè)空間集群與創(chuàng)新過(guò)程相聯(lián)系；Joseph&Rug man指出，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新可以通過(guò)共享內(nèi)外部性資源，共同研發(fā)新產(chǎn)品或新技術(shù)，協(xié)調(diào)彼此的網(wǎng)絡(luò)利益，構(gòu)建緊密互惠合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，降低研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，范太勝（2010）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制發(fā)展到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；董宇鴻提出了雙集群的協(xié)同創(chuàng)新概念：學(xué)科集群可以為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集群有利于催生學(xué)科集群，“雙集群”的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)會(huì)使區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力躍上一個(gè)新臺(tái)階。

從實(shí)踐來(lái)看，武漢光谷的協(xié)同創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在：完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改善企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；浙江平湖通過(guò)舉辦“光纖傳感器的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化論壇”，充分發(fā)揮光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的“種子”作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新。這種“以外引外”的招商引資模式，提供了專業(yè)技術(shù)交流的平臺(tái)，形成了“葡萄串效應(yīng)”，為開展產(chǎn)業(yè)化交流及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化作出了貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是特定地理范圍內(nèi)多產(chǎn)業(yè)、多機(jī)構(gòu)相互融合的共生體，是一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新形成的優(yōu)勢(shì)：第一，資源獲取優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的集中組合將形成制造業(yè)的集聚效應(yīng)，它是特定區(qū)域工業(yè)成長(zhǎng)的重要原因。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群一經(jīng)形成，便能夠吸引有直接聯(lián)系的、特定性的物資、技術(shù)、人才和各種配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源。第二，整體擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。首先，橫向規(guī)模擴(kuò)張，即由于集群具有資源優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，可以不斷吸引新的投資；其次，縱向規(guī)模擴(kuò)張，特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群不斷拓展上下游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引大量相關(guān)的企業(yè)；最后，整體合力擴(kuò)張，即產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化了企業(yè)間的協(xié)作，由此提高了產(chǎn)業(yè)的整體合力，加速了企業(yè)集群的對(duì)外擴(kuò)張。第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。首先，創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)。由于在較小的區(qū)域范圍內(nèi)形成了“貼近競(jìng)爭(zhēng)者生存”的局面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)壓力將轉(zhuǎn)為強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力；其次，創(chuàng)新的學(xué)習(xí)效應(yīng)。由于區(qū)位接近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系頻繁、信息交流便利，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散將提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；最后，創(chuàng)新的服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集群吸引了大量研究開發(fā)和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，如學(xué)校和科研單位等，這些機(jī)構(gòu)形成了創(chuàng)新的服務(wù)體系。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)屬性

協(xié)同創(chuàng)新打破分散封閉的生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)屬性如下：第一，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新有利于專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投融資平臺(tái)的建設(shè)，有利于企業(yè)創(chuàng)新主體與相關(guān)支撐機(jī)構(gòu) (金融機(jī)構(gòu)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu))之間形成穩(wěn)固的關(guān)系，使不同的主體共享資本、信息、人才等資源；第二，促進(jìn)互動(dòng)合作。垂直一體化的企業(yè)之間互動(dòng)比單一企業(yè)自主創(chuàng)新更能降低成本。因此，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)便是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)，使之形成密不可分的合作關(guān)系。第三，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生發(fā)展有利于進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)人才、相關(guān)企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)等資源，形成共生發(fā)展的集聚關(guān)系，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)演進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制問(wèn)題

（一）優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)較少，協(xié)同創(chuàng)新不適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高水平的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少，其主要原因有：協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員結(jié)合相對(duì)松散，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部溝通不夠順暢；成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清晰或團(tuán)隊(duì)總目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)存在著矛盾；團(tuán)隊(duì)內(nèi)部鼓勵(lì)知識(shí)共享、創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，團(tuán)隊(duì)成員在集體討論時(shí)，習(xí)慣性地自我防衛(wèi)，導(dǎo)致深度會(huì)談往往無(wú)法進(jìn)行下去，阻礙了團(tuán)隊(duì)智慧的發(fā)揮；團(tuán)隊(duì)中有威望的人提出意見和建議時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員默認(rèn)成既定結(jié)論，即使不同意也不質(zhì)疑，對(duì)于他人的意見，只作折中性結(jié)論。產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同力的薄弱，影響了協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，協(xié)同創(chuàng)新不協(xié)調(diào)

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的組織形態(tài)比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)共生的戰(zhàn)略聯(lián)盟的局面。一方面，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)完全靠自身的力量進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已越來(lái)越難。另一方面，企業(yè)自身的智力資源嚴(yán)重不足，智力資源的開發(fā)也需要一定的時(shí)間和較大的投入，巨額開發(fā)成本也使許多企業(yè)感到力不從心。因此，有必要協(xié)調(diào)提高產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)創(chuàng)新水平，建立企業(yè)外部知識(shí)共享與內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新模式。

（三）支持政策不完善，協(xié)同創(chuàng)新不配套

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往受行政區(qū)劃的限制，缺少支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策。第一，協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境不完善。協(xié)同創(chuàng)新的稅收、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益共享和責(zé)任分擔(dān)等方面尚未形成比較完整的政策法規(guī)體系。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致仿造和抄襲的機(jī)會(huì)成本很低，這使企業(yè)家覺得創(chuàng)新無(wú)利可圖，也容易引起產(chǎn)學(xué)研各方的利益糾紛，直接影響到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深入開展。第二，協(xié)同創(chuàng)新政策不系統(tǒng)。有些地市即使出臺(tái)了一些支持政策，但這些政策遠(yuǎn)未達(dá)到系統(tǒng)、整合的程度。

（四）平臺(tái)作用有限，協(xié)同創(chuàng)新不深入

協(xié)同創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的橋梁和紐帶。而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中的協(xié)同創(chuàng)新，需要有三大發(fā)展要素：（1）合作雙方的積極性和主動(dòng)性；（2）實(shí)現(xiàn)利益共享；（3）各方合作的有效平臺(tái)。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多協(xié)同創(chuàng)新都是以項(xiàng)目的形式開展，項(xiàng)目結(jié)束了，合作也就中止了，協(xié)同創(chuàng)新像是一錘子買賣。因此，有必要圍繞三個(gè)要素，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的高速發(fā)展。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制

（一）合作交流機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新主體的協(xié)同，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與利用的協(xié)同，是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。因此，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心為抓手，以企業(yè)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研多方共贏為目標(biāo)，本著穩(wěn)步推進(jìn)，互信共贏的方針，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研工作者等創(chuàng)新主體的合作交流平臺(tái)。實(shí)際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)取決于兩方面：一是加強(qiáng)合作交流平臺(tái)的正?；⒁?guī)范化的建設(shè)，保證該協(xié)同創(chuàng)新中心可持續(xù)的運(yùn)作；二是在舉辦各種形式的研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇、展示會(huì)同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的信息系統(tǒng)建設(shè)，使合作交流變得實(shí)質(zhì)而具體。

（二）資源共享機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的資源共享應(yīng)由個(gè)別資源共享向基礎(chǔ)資源共享、核心資源共享穩(wěn)步推進(jìn)：一是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。通過(guò)制定或修改科研成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)辦法，通過(guò)建設(shè)有形的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）和無(wú)形的信息化系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的積極性；二是構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的新型組織形態(tài)。例如，區(qū)域內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)的企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型的組織，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具體化；三是整合共享創(chuàng)新資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群成本最小的發(fā)展模式。

（三）綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于協(xié)同創(chuàng)新決策合理化，有利于正確度量協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施效果。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是要建立本區(qū)域科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；二是要明確運(yùn)用合適的評(píng)價(jià)方法，本著透明化的原則，深化綜合評(píng)價(jià)工作的開展，例如：吸收本行業(yè)的專家、資深企業(yè)家等成為評(píng)價(jià)委員會(huì)的成員，對(duì)科技成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒定；三是針對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的貢獻(xiàn)者進(jìn)行激勵(lì)。

（四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)遵循物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，應(yīng)建立多層次、多渠道的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差別激勵(lì)的制度。第一，創(chuàng)新體通過(guò)對(duì)預(yù)期創(chuàng)新成本和收益的對(duì)比進(jìn)行創(chuàng)新行為決策，利益的獲取驅(qū)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生誘導(dǎo)。第二，激勵(lì)手段有效，能吸引優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)人員的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新效率的提高。第三，提倡協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。這種文化氛圍鼓勵(lì)創(chuàng)新思想和冒險(xiǎn)精神，與創(chuàng)新實(shí)踐緊密相關(guān)，是集群自主創(chuàng)新的動(dòng)力源。

（五）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向和協(xié)同創(chuàng)新。第一，堅(jiān)持企業(yè)為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新體共同承擔(dān)國(guó)家“863計(jì)劃”、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目；第二，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。對(duì)研發(fā)成功或引進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)企業(yè)給予資金支持；第三，明確協(xié)同創(chuàng)新的方向。協(xié)同體應(yīng)抓住國(guó)家推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)遇，圍繞特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群制定行動(dòng)方案。第四，形成完整的科技中介服務(wù)體系。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、管理咨詢公司等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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