申論模擬試題：推進戶籍制度改革

一 給定材料

1.2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）公之于眾，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。此次戶籍制度改革的力度之大、涉及面之廣、措施之實前所未有，它會帶來哪些變化，對老百姓的生活會帶來哪些影響呢？

變化一：城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，再無城里人和農村人的區(qū)別?！兑庖姟分赋觯航⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

變化二：實行居住證制度，分層級享受不同公共服務。《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

變化三：到2020年，1億左右的農業(yè)人口實現(xiàn)“市民夢”?！兑庖姟分赋觯旱?020年，基本建立與全面建成與小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

變化四：公共服務均等化，城里生活更有尊嚴?！兑庖姟分赋觯簣猿纸y(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

2.從來就沒有一項公共政策的出臺和制度改革，像戶籍制度這般深深觸動每個人的心弦，讓國民千呼萬喚、翹首期待。公眾對于這條新聞的關注度，甚至超過了“大老虎”落馬。雖說腐敗問題讓公眾恨之入骨，“大老虎”落馬讓人拍手稱快，但是似乎啥問題都沒有戶籍制度改革這般與每個人的切身利益息息相關。多少年了，農民工遭遇歧視，不能享受城市文明和共享發(fā)展成果，“外來人口”在自己的國土上卻需要辦理“暫住證”，每年斬不斷、理還亂的“高考移民”等社會亂象，從根本上來看，幾乎都是二元戶籍制度這一根“藤”結出的果。

老徐的家在河北省淶源縣農村，年輕時跟著同鄉(xiāng)到北京謀生，沒有學歷，沒有技能，最終選擇賣菜這個行當。在北京生活20年，老徐并沒有落戶北京的想法，“北京房價這么高，一平方米好幾萬，沒指望，老了還是要回到老家”。一年前，他把這些年掙的錢拿出來，在自家的宅基地上蓋了一座四合院。

像很多農村的孩子一樣，為了擺脫自己父輩那樣的命運軌跡，張強考上了大學，畢業(yè)后留在了城市工作?！白x了這么多年書，肯定不愿回農村生活，盡管農村的家距離城區(qū)只有20公里?！爆F(xiàn)在張強的戶口仍然在農村的父母家中，他想等以后有了孩子，到了孩子上學的時候再辦理戶口遷移也不遲。盡管已結婚買房，張強并沒有完全覺得自己成為一個城里人，只是表面看上去不像一個種地的農民。

3.進城務工人員之所以和城里人有不同的福利和待遇，外地生源的學子之所以和北上廣這些大城市的學子上學機會不同，只是源于一小頁紙的區(qū)別——戶籍。

一紙戶籍，不僅附加了公民的自由遷徙權、受教育權、身份地位等公民權利和國民待遇，更是與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方方面面的現(xiàn)實利益捆綁在一起，不可分割。無論是買房的限購政策，還是孩子讀書學校的選擇、大學生畢業(yè)后的就業(yè)等，幾乎所有關乎國民衣食住行的基本權利，都與戶籍掛鉤。在現(xiàn)有利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務工人員難以平等獲得在城市生存和發(fā)展的權利，同時一些城里的人也不愿分割自己的權利，發(fā)出很多反對的聲音，這些都成為加快戶籍制度改革亟須解決的問題。

為什么那么多的年輕人寧愿漂在北京、上海這些大城市，也不愿回到自己的家鄉(xiāng)？主要在于人們在這些城市中能夠得到更多在普通城市和農村得不到的資源和服務。區(qū)域內部的城鄉(xiāng)差異、不同區(qū)域間的資源分布不均衡，致使農村的醫(yī)療、教育、公共服務等資源遠落后于城市，而中小城市又遠落后于北上廣這些大城市。

中國社會科學院發(fā)布的《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》顯示，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。戶籍改革中，無論是分類落戶、建立居住證制度還是擴大基本公共服務覆蓋面等改革措施，無疑都需要大量的財政資金投入。以福建為例，一個農民工市民化需要增加的支出約為12.9萬元；如果將福建420萬進城農民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本。其中公共財政需負擔1487億元，相當于2012年福建地方公共財政收入的80%左右。

4.《意見》公布后，社會各界高度關注，央視某節(jié)目對 “城市的戶口 農民的土地”進行了專題報道，部分內容摘錄如下。

評論員：在4年前就有這樣一個調查，如果要退掉土地承包權，大家驚訝地發(fā)現(xiàn)，90%的農民選擇不把戶口轉到城里。

嘉賓：這一次國務院的文件非常強調對土地權利的保護，這是我們戶籍改革的一個前提。如果土地的權利得不到合法保障，農民也不會輕易進城，獲得戶口身份?，F(xiàn)在農民不關心他是叫農民還是市民，他真正關心的是，如果我進城，城里的公共服務能否享受，土地權利又能否得到保障。

評論員：他在算賬，在得到的實際好處跟假如失去土地的壞處之間衡量，這個很正常，也是人之常情?！兑庖姟樊斨?，有這樣一句話，要在尊重農民意愿的前提下開展試點，也就是他自主決定是否退出“三權”，您覺得試點將來的發(fā)展方向是什么，如何讓他占更多的“便宜”？

嘉賓：這里核心的問題在于，退出的概念是什么？未來農民進城以后，留在農村的土地經營權、宅基地權以及集體收益分配權怎么辦，我們未來要采取什么樣的制度安排，尤其當它牽扯到這些土地的規(guī)模經營，牽涉到流轉權時，如何安排有償退出？政府不能強制剝奪，未來應該更多地通過市場的方式，來探索承包經營權和宅基地到底該怎么流轉。另外，讓留在農村的人在經營上擴大規(guī)模，讓宅基地這一塊也可以進行重組，以此實現(xiàn)整個農村的重新構造，實現(xiàn)城市和農村的雙贏。

評論員：將來如果變成城市戶口，如何讓這種公共服務和社會保障成為農民朋友新的命根子和依靠？

嘉賓：現(xiàn)在整個的戶籍改革，有兩點是需要平衡的，一個是土地權利的基本保障，農民進城的時候可以放心地進去；另一個就是能讓進城農民享受到他們更關心的基本服務和公共權利。在我看來，最關鍵的就是幾個，首先是教育的權利，其次是整體的基本公共服務，最后是未來的進城農民工整體的居住問題，也就是如何落地。

二 作答要求

1.根據(jù)“給定資料2”和“給定材料3”，簡要概括戶籍改革舉步維艱的原因。（20分）

要求：準確、簡明，不超過200字。

2.A縣人民政府擬進一步宣傳戶籍制度改革，以期更好地推動農業(yè)人口市民化。請結合“給定資料4”，以縣政府的名義草擬一份《致廣大農民朋友的一封信》。（30分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

3.結合給定材料，圍繞“城市的戶口與農民的土地”這一話題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數(shù)：1000～1200字。

三 政策背景

“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。戶籍制度改革屬于當代中國最為切中經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎性、綱領性的大突破與大發(fā)展。進一步推進戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內容，是一項牽一發(fā)動全身的基礎性改革，事關工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關社會公平正義和億萬人民福祉，事關全面建成小康社會偉大進程。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中逐步深化。不容回避的難題和難以逾越的國情，決定了戶籍制度改革將是一個艱巨、復雜和長期的過程。如何迎難而上、逆流而進，考驗著改革操盤者的勇氣和智慧。我們堅信，在科學的頂層設計和廣泛的民意支撐之下，消融戶籍壁壘可期，實現(xiàn)公平公正可待。

四 參考解析

1.戶籍改革舉步維艱的原因：（1）各類群體的發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調；（2）公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；（3）人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；（4）地方公共服務資金短缺。

2.致廣大農民朋友的一封信

農民朋友們：

大家好！隨著戶籍制度改革意見的落地，農業(yè)戶口與非農戶口的界限沒有了。對于大多數(shù)農民朋友來說，進入城鎮(zhèn)自由工作生活的戶籍障礙已經消除?？赡芤灿胁簧俎r民心懷疑慮：農民轉市民，值還是不值？

首先，農民進城之后原有的土地權利可以得到應有的保障。無論是土地承包經營權、宅基地使用權的流轉還是集體收益分配權都將被保留，縣政府將嚴格貫徹中央精神，切實尊重農民意愿，不搞強制命令，完全通過市場化手段實現(xiàn)這些權利的自愿、有償流轉。其次，或許還有農民朋友擔心進城之后難以享受到與城里人平等的公共服務。其實，讓大家能夠享受到完全公平、均等的服務正是我們下一步工作的重中之重?？h政府已牽頭有關部門制定了農民市民化的各項具體政策，從就業(yè)到醫(yī)療，從教育到住房，切實全面保障新入城農民的切身利益。

農民朋友們，戶籍制度改革的號角已經吹響，農民轉市民的大幕已經拉開，讓我們行動起來，共同開創(chuàng)更加和諧美好的明天。

A縣人民政府

×年×月×日

3.題目要求主題圍繞“城市的戶口與農民的土地”，怎么來理解？簡單說來，就是結合整個材料的中心——戶籍制度改革，圍繞“農業(yè)轉移人口的市民化”這個大的背景說開去，即談談“戶籍制度改革背景下的農業(yè)轉移人口市民化”問題。

需要注意的是，在選擇寫作角度的時候，雖然切入點比較多樣化，但一定要緊扣農業(yè)轉移人口市民化展開，切忌脫離這個背景問題空談戶籍制度改革。同時，由于題目要求對于文章的寫作類型并未作特別說明，所以政論文與策論文皆可。既可以側重分析論述，強調戶籍制度改革背景下農業(yè)轉移人口市民化的意義、價值，也可側重于對策，重點探討戶籍制度改革背景下的農業(yè)轉移人口市民化的途徑、措施。

具體行文，建議開門見山，先亮出總論點，然后多角度切入，分析論證戶籍制度改革背景下農業(yè)轉移人口市民化的價值、當前面臨的問題、未來發(fā)展方向等，最后收束全文，深化主題。