社會(huì)企業(yè)的培育與發(fā)展：英國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

陳雅麗

社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）是一種將社會(huì)公益目標(biāo)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相結(jié)合的新型組織形式。20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，在整合社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用，得到了各國(guó)政府的充分認(rèn)可和積極推進(jìn)。英國(guó)被稱為“社會(huì)企業(yè)大國(guó)”，是目前世界上社會(huì)企業(yè)最活躍、最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，數(shù)量龐大、形態(tài)多樣的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的一支新生力量。中國(guó)社會(huì)企業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，亟需借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展發(fā)展視野，因此，本文著力分析英國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和策略，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)企業(yè)的培育與發(fā)展有所啟示。

一、英國(guó)社會(huì)企業(yè)的緣起

社會(huì)企業(yè)在英國(guó)的迅速崛起有著深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景，其既是英國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，也是英國(guó)政府為了解決社會(huì)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求所作出的必然制度安排。

（一）福利制度改革為社會(huì)企業(yè)興起提供了政策動(dòng)力

英國(guó)是傳統(tǒng)“福利國(guó)家”的代表，它于1948年率先宣布建立了以“收入均等化、福利普遍化、就業(yè)充分化、福利設(shè)施體系化”為特點(diǎn)的福利國(guó)家制度，對(duì)于英國(guó)勞資矛盾的緩和以及社會(huì)問題的解決產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而長(zhǎng)期實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的福利制度，使得龐大的福利開支越來越成為國(guó)家財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)，20世紀(jì)70年代中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加劇了財(cái)政危機(jī)，巨額的福利支出、嚴(yán)重的失業(yè)問題以及大量的貧困人口使英國(guó)的福利國(guó)家制度逐漸難以為繼。針對(duì)這種情況，英國(guó)政府開始對(duì)福利制度進(jìn)行全面改革，通過推行社會(huì)福利私有化、削減公共福利開支、實(shí)施積極的福利政策等，致力于實(shí)現(xiàn)福利責(zé)任主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等共同承擔(dān)福利責(zé)任。社會(huì)企業(yè)的公益理念和商業(yè)模式正好契合了英國(guó)政府改革福利制度的政策導(dǎo)向，由此獲得了政府有力的政策支持。

（二）公共服務(wù)民營(yíng)化為社會(huì)企業(yè)興起提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

英國(guó)的公共服務(wù)民營(yíng)化始于1979年撒切爾政府推行的一系列改革措施，主要是以合同外包、授權(quán)、公私合作、補(bǔ)貼等方式，將原來政府直接提供的公共服務(wù)項(xiàng)目交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織承辦，旨在降低政府投入，縮小政府規(guī)模，并提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。撒切爾政府確立了英國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的基調(diào)和取向，后來的梅杰政府、布萊爾政府及卡梅倫政府都延續(xù)了這一改革戰(zhàn)略。在公共服務(wù)民營(yíng)化過程中，政府的角色逐步從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購(gòu)買者、授權(quán)者、合作者或資助者，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也被引入公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)企業(yè)可以通過競(jìng)標(biāo)承接公共服務(wù)項(xiàng)目，從而拓寬了社會(huì)企業(yè)的資金來源渠道。

（三）非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)興起提供了內(nèi)在動(dòng)因

英國(guó)的非營(yíng)利組織有著悠久的歷史。傳統(tǒng)非營(yíng)利組織的的發(fā)展模式具有較強(qiáng)的依賴性，主要依靠政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)來維持公益項(xiàng)目的運(yùn)作以及組織自身的發(fā)展。但是，隨著英國(guó)福利制度改革的深入，政府對(duì)于非營(yíng)利組織的撥款逐年減少，而爭(zhēng)奪有限撥款的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，非營(yíng)利組織普遍面臨著迅速增長(zhǎng)的社會(huì)需求和不斷減少的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的困境。這促使非營(yíng)利組織在管理運(yùn)營(yíng)中更加注重商業(yè)手段的應(yīng)用，以爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，增強(qiáng)組織的自我發(fā)展能力。社會(huì)企業(yè)這種融合了社會(huì)使命與經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新組織形式，使其成為眾多非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)型方向。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)為社會(huì)企業(yè)興起提供了社會(huì)文化環(huán)境

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)（Corporate Social Responsibility）自20世紀(jì)80年代開始席卷全球，該運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)企業(yè)在追求自身盈利的同時(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以達(dá)到企業(yè)利益與社會(huì)效益的平衡。英國(guó)是西方國(guó)家中政府層面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的典范，近年來政府采取多種政策措施引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，與此同時(shí)，英國(guó)公眾對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度關(guān)注也深刻影響著企業(yè)的價(jià)值取向。企業(yè)家們逐漸意識(shí)到，將社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和企業(yè)文化之中，不僅會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，同時(shí)也有助于提升企業(yè)的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得可持續(xù)的商業(yè)利益。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在英國(guó)的擴(kuò)展，企業(yè)應(yīng)該兼顧利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任的主張得到了廣泛認(rèn)同，這為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、英國(guó)社會(huì)企業(yè)的定義與特征

社會(huì)企業(yè)是一個(gè)新興概念，世界各國(guó)對(duì)于社會(huì)企業(yè)的理解迄今尚未形成共識(shí)。英國(guó)社會(huì)企業(yè)的官方定義是由貿(mào)易與工業(yè)部（Department of Trade and Industry）在2002年提出的，即“社會(huì)企業(yè)是具有某些社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)，盈利主要按照它們的社會(huì)目標(biāo)再投入業(yè)務(wù)本身或所在社區(qū)，而非為股東和所有者賺取最大利潤(rùn)”（DTI,2002）。從這一定義出發(fā)，結(jié)合英國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，筆者認(rèn)為英國(guó)社會(huì)企業(yè)具有以下特征：

（一）價(jià)值目標(biāo)的雙重性

社會(huì)企業(yè)兼具公益性和市場(chǎng)性，其由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)同時(shí)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為使命，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。一方面，英國(guó)社會(huì)企業(yè)都有清晰的社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)使命被嵌入到組織的結(jié)構(gòu)和文化之中。英國(guó)社會(huì)企業(yè)涉及的社會(huì)問題遍及貧困、失業(yè)、環(huán)保、弱勢(shì)群體關(guān)懷、醫(yī)療衛(wèi)生、文化遺產(chǎn)保護(hù)及社區(qū)規(guī)劃與重建等各個(gè)方面，其整合社會(huì)資源、解決社會(huì)問題的能力已經(jīng)得到充分展現(xiàn)。另一方面，社會(huì)企業(yè)從商業(yè)活動(dòng)中創(chuàng)造利潤(rùn)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，英國(guó)社會(huì)企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了組織的自給自足，還促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。《2013年英國(guó)社會(huì)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，英國(guó)社會(huì)企業(yè)的數(shù)量已超過7萬家，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)187億英鎊①Social Enterprise UK,2013,The People’s Business：State of Social Enterprise Survey ，http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/files/2013/07/the_peoples_business.pdf。

（二）組織形態(tài)的多樣性

英國(guó)社會(huì)企業(yè)的組織形態(tài)極其多樣化，主要類型有：（1）慈善機(jī)構(gòu)的貿(mào)易部門，如慈善機(jī)構(gòu)開設(shè)的書店、餐廳、商店等，所有盈利用于慈善目的；（2）社區(qū)利益公司，即由社區(qū)建立、持有和管理的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，并為社區(qū)居民創(chuàng)造工作崗位；（3）合作社，如工人合作社、消費(fèi)者合作社、住房合作社、農(nóng)業(yè)合作社等，社員通常是具有某種共同利益的群體，合作社由社員組建并向社員提供所需產(chǎn)品和服務(wù)；（4）信托基金，董事會(huì)由主要利益相關(guān)方的代表組成，目標(biāo)是重建當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，活動(dòng)包括經(jīng)營(yíng)兒童保健中心、改善社區(qū)環(huán)境、保護(hù)和修整當(dāng)?shù)亟ㄖ?、開展培訓(xùn)項(xiàng)目等；（5）社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的小微型企業(yè)和個(gè)人提供貸款，以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（6）社會(huì)公司，即為殘疾人或在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)的群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)（杰米·巴特利特等，2007）?？梢姡?guó)社會(huì)企業(yè)表現(xiàn)出多組織形態(tài)混合運(yùn)作的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)形式具有相當(dāng)?shù)撵`活性。

（三）運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)性

與傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織不同，社會(huì)企業(yè)必須像企業(yè)一樣獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，因此，掌握運(yùn)用商業(yè)化模式解決組織發(fā)展問題的能力至關(guān)重要。調(diào)查顯示，英國(guó)社會(huì)企業(yè)最主要的收入來自與公眾的商業(yè)交易，占到32%；而接近50%的社會(huì)企業(yè)目前也與私營(yíng)部門進(jìn)行交易；與公共部門的交易也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，有52%的社會(huì)企業(yè)與公共部門開展交易，且在營(yíng)業(yè)額增幅和商業(yè)創(chuàng)新等方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)中小企業(yè)②Social Enterprise UK,2013,The People’s Business：State of Social Enterprise Survey ，http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/files/2013/07/the_peoples_business.pdf。雖然社會(huì)企業(yè)的初衷和最重要的目的不是為了追逐利潤(rùn)，但只有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制獲取盈利才能維持組織的生存和發(fā)展，保障社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行。

（四）組織管理的自治性

自治性對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。在英國(guó)，社會(huì)企業(yè)由成員自愿創(chuàng)立，按照組織內(nèi)部的管理程序開展活動(dòng)，實(shí)行自我管理、民主決策，在組織的項(xiàng)目運(yùn)作和事務(wù)決策方面享有自主性，不受制于任何其他組織和部門。例如，英國(guó)的合作社奉行公開、誠(chéng)信、尊重社員的價(jià)值觀念，凡是符合社員條件的人只需交納一筆股金即可入社，只有社員才有參與合作社管理的權(quán)利，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且在決策時(shí)有發(fā)言權(quán)。嚴(yán)格的自治管理機(jī)制，使得英國(guó)合作社的重大事務(wù)決策權(quán)始終控制在社員手中。

三、英國(guó)政府培育和支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的策略

作為社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)組織創(chuàng)新，英國(guó)社會(huì)企業(yè)的異軍突起與政府的培育、支持、引導(dǎo)和規(guī)范密不可分，英國(guó)政府的積極推動(dòng)對(duì)于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（一）制定發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，社會(huì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值越來越受到英國(guó)政府的重視。2001年，英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部成立了社會(huì)企業(yè)組（Social Enterprise Unit），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)企業(yè)與政府間的關(guān)系，改善社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。2002年，英國(guó)政府出臺(tái)了名為《社會(huì)企業(yè)：一項(xiàng)成功戰(zhàn)略》（Social Enterprise：A Strategy for Success）的政策文件，這標(biāo)志著英國(guó)政府首個(gè)社會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略問世。該戰(zhàn)略旨在達(dá)成三大目標(biāo)：為社會(huì)企業(yè)營(yíng)造支持性環(huán)境；使社會(huì)企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作更有效率；確定和推廣社會(huì)企業(yè)的價(jià)值。2006年，政府將社會(huì)企業(yè)組改為第三部門辦公室（Office of the Third Sector），隨后發(fā)布了《社會(huì)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃：勇攀高峰》（Social Enterprise Action Plan：Scaling New Heights），明確了政府在進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展上的職責(zé)。該行動(dòng)計(jì)劃包括：培育社會(huì)企業(yè)文化；協(xié)助社會(huì)企業(yè)從金融市場(chǎng)和政府計(jì)劃中獲得支持；使社會(huì)企業(yè)順利獲得適當(dāng)融資；促進(jìn)社會(huì)企業(yè)與政府合作。2010年，卡梅倫政府啟動(dòng)“大社會(huì)”（Big Society）項(xiàng)目，將第三部門辦公室改為公民社會(huì)辦公室（Office of Civil Society），并發(fā)布了名為《建設(shè)更強(qiáng)大的公民社會(huì)》（Building a Stronger Civil Society）的新發(fā)展戰(zhàn)略，該發(fā)展戰(zhàn)略為政府制定了一個(gè)非常清晰的計(jì)劃以支持社會(huì)企業(yè)、慈善組織、志愿組織和社區(qū)團(tuán)體更廣泛地參與提供公共服務(wù)。政府將社會(huì)企業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是英國(guó)社會(huì)企業(yè)得以大規(guī)?？焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

（二）完善法律法規(guī)

為了規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，英國(guó)政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修正和更新。2004年英國(guó)政府頒布的《公司（審計(jì)、調(diào)查和社區(qū)企業(yè)）法案》（Companies(Audit,Investigations and Community Enterprise)Act）中，增設(shè)了一項(xiàng)新的公司類別，即社區(qū)利益公司（Community Interest Company），這是專門為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)立的使其更易于識(shí)別的一種法律身份。該法案規(guī)定社區(qū)利益公司的資產(chǎn)不得分配給成員或股東，并對(duì)利潤(rùn)分配比例的最高上限作了限制，同時(shí)允許社區(qū)利益公司通過發(fā)行股票或債券來籌集資金。這項(xiàng)立法開創(chuàng)了社會(huì)企業(yè)發(fā)展的新模式，社會(huì)投資者可以從社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)中獲得一定的投資回報(bào)，使社會(huì)企業(yè)具有了更強(qiáng)的融資能力。2013年1月，英國(guó)政府頒布了《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）法案》（The Public Services（Social Value）Act），它要求英國(guó)公共部門在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，不能只考慮價(jià)格因素，而必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以公平的價(jià)格購(gòu)買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)，在服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)必須優(yōu)先考慮社會(huì)企業(yè)。這部里程碑式的法案強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)采購(gòu)過程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化，從而大大增加了社會(huì)企業(yè)贏得政府合同的機(jī)會(huì)。

（三）提供金融稅收支持

英國(guó)政府為社會(huì)企業(yè)建立了一個(gè)有效的金融稅收支持系統(tǒng)，實(shí)施了一系列扶持政策。自1997年起，英國(guó)政府開始大力推廣公益創(chuàng)業(yè)和社會(huì)企業(yè)，內(nèi)政部投資成立了“風(fēng)險(xiǎn)資本基金”（Adventure Capital Fund），向社會(huì)企業(yè)提供金融支援和商業(yè)指導(dǎo)。2012年4月，英國(guó)政府推出了“大社會(huì)資金”（Big Society Capital），這是世界上首家社會(huì)投資銀行，其定位是為社會(huì)企業(yè)提供更大范圍的金融服務(wù)，總額高達(dá)6億英鎊的大社會(huì)資金來自英國(guó)銀行體系內(nèi)的4億英鎊休眠賬戶資金以及2億英鎊商業(yè)銀行的投資①資料來源：英國(guó)駐華領(lǐng)事館文化教育處，大社會(huì)資金公布3700萬英鎊的社會(huì)投資計(jì)劃，http://www.naradafoundation.org/html/2012-11/15739.html。大社會(huì)資金的投資對(duì)象是直接資助社會(huì)企業(yè)的社會(huì)金融中介機(jī)構(gòu)，首批社會(huì)投資總額超過3700萬英鎊，涉及成果基金（Results Fund）、影響力風(fēng)險(xiǎn)投資基金（Impact Ventures UK Fund）、社會(huì)股票交易所（Social Stock Exchange）等12類中介機(jī)構(gòu)，英國(guó)政府此舉意在促進(jìn)形成高效率的社會(huì)投資市場(chǎng)，以充實(shí)社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)資金。2012年7月，英國(guó)政府又啟動(dòng)了一項(xiàng)“社會(huì)孵化器基金”（Social Incubator Fund），主要用于資助初創(chuàng)期的社會(huì)企業(yè)，使它們有能力吸引社會(huì)投資。此外，在稅收政策方面，英國(guó)政府2002年出臺(tái)了“社區(qū)投資稅減免計(jì)劃”（Community Investment Tax Relief Scheme），給予社會(huì)企業(yè)的投資者最高達(dá)25%的減稅待遇，以鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投向社會(huì)企業(yè)。

（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制

英國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展得益于政府對(duì)專業(yè)人才的重視和培養(yǎng)，貿(mào)易與工業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)支持和培訓(xùn)計(jì)劃。2002年，為了提升社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，英國(guó)政府注資1.25億英鎊建立了“英格蘭未來建設(shè)者基金”（Futurebuilders England Fund），致力于社會(huì)企業(yè)人才的培訓(xùn)，幫助社會(huì)企業(yè)獲得新技術(shù)和資助項(xiàng)目。政府還建立了“業(yè)務(wù)通”（Business Link）網(wǎng)站，為社會(huì)企業(yè)員工提供商業(yè)資訊和特定培訓(xùn)。2006年4月，英國(guó)政府公布了“能力建設(shè)者”（Capacitybuilders）項(xiàng)目，該項(xiàng)目包括各種面向社會(huì)企業(yè)員工的指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高社會(huì)企業(yè)的專業(yè)技能，增強(qiáng)其競(jìng)標(biāo)和執(zhí)行服務(wù)項(xiàng)目的能力。此外，貿(mào)易與工業(yè)部資助成立了“社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)支持聯(lián)合會(huì)”（Social Enterprise Training and Support Consortium），匯集了多家社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)企業(yè)員工提供大量培訓(xùn)課程，該聯(lián)合會(huì)也建立了網(wǎng)站，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)企業(yè)遇到的業(yè)務(wù)問題。與此同時(shí)，英國(guó)政府還與大學(xué)密切合作，在大學(xué)開設(shè)社會(huì)企業(yè)課程，鼓勵(lì)大學(xué)生投身社會(huì)企業(yè)，發(fā)掘和培養(yǎng)青年社會(huì)企業(yè)家。

四、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

社會(huì)企業(yè)作為借助商業(yè)運(yùn)作解決社會(huì)問題的創(chuàng)新模式，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)具有非常廣闊的發(fā)展前景，它不僅有助于增加福利供給、改善公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)融合，而且有助于提高就業(yè)水平、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。借鑒英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的培育和發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手：

第一，倡導(dǎo)社會(huì)企業(yè)理念，提升社會(huì)企業(yè)的公眾認(rèn)知度。

社會(huì)企業(yè)的良性發(fā)展需要適宜的人文環(huán)境，政府在培育和倡導(dǎo)社會(huì)企業(yè)理念方面的作用極其重要。我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展剛剛起步，社會(huì)企業(yè)的理念尚未被公眾熟知，政府應(yīng)積極弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)文化，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體，大力宣傳和推廣社會(huì)企業(yè)，增進(jìn)公眾對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知，使公眾了解社會(huì)企業(yè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)，從而贏得公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的支持和參與。同時(shí)，應(yīng)對(duì)優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)家進(jìn)行表彰和宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，使其發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。通過社會(huì)輿論的引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)的影響力和感召力，形成有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。

第二，建立跨部門合作機(jī)制，制定促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的支持政策。

從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，政府主導(dǎo)下的跨部門合作為社會(huì)企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展同樣離不開政府的政策支持和企業(yè)、志愿組織、社區(qū)等多元部門的共同參與，因此，政府有必要整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)作為社會(huì)企業(yè)的主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)與政府部門及社會(huì)各界的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)，為社會(huì)企業(yè)搭建支持平臺(tái)。政府還應(yīng)制定和實(shí)施扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策，包括建立國(guó)家和地方政府財(cái)政資金專項(xiàng)資助制度、構(gòu)建政府向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制、出臺(tái)面向社會(huì)企業(yè)的金融稅收優(yōu)惠政策等，努力塑造社會(huì)企業(yè)健康成長(zhǎng)的政策環(huán)境。

第三，明確社會(huì)企業(yè)的法律地位，建立健全社會(huì)企業(yè)的法律法規(guī)體系。

目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的相關(guān)法律制度體系尚不完善，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)的法律地位得不到認(rèn)可，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的作用將會(huì)越來越突出，政府應(yīng)通過法律法規(guī)對(duì)社會(huì)企業(yè)的地位、性質(zhì)及其管理運(yùn)行的基本準(zhǔn)則進(jìn)行界定，確立社會(huì)企業(yè)獨(dú)立的法人地位。政府還應(yīng)建立引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃，在條件成熟的情況下，適時(shí)地出臺(tái)社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)法律，逐步形成配套完備的法規(guī)體系，對(duì)社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證、注冊(cè)登記、利潤(rùn)分配、管理制度等進(jìn)行規(guī)制，確保社會(huì)企業(yè)健康有序發(fā)展。

第四，培育社會(huì)企業(yè)人才，推進(jìn)社會(huì)企業(yè)的能力建設(shè)。

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建立人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制必不可少。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以成立社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，給予社會(huì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)所需的啟動(dòng)資金。同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)高等院校、科研院所開展針對(duì)社會(huì)企業(yè)的研究和專業(yè)培訓(xùn)，為社會(huì)企業(yè)提供知識(shí)、信息和能力支持，并發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有志于投身公益領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)家和公益創(chuàng)業(yè)人才。政府還應(yīng)通過召開會(huì)議、項(xiàng)目考察、人才交流等方法推動(dòng)社會(huì)企業(yè)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，使社會(huì)企業(yè)家能夠不斷得到交流經(jīng)驗(yàn)和提升能力的機(jī)會(huì)，為社會(huì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1][英]杰米·巴特利特等,2007,《創(chuàng)業(yè)的價(jià)值：英國(guó)的社會(huì)企業(yè)》，呂增奎譯，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》第2期。

[2]DTI,2002,Social Enterprise：AStrategy for Success,London：Department of Trade and Industry．