社會(huì)工作協(xié)會(huì)功能角色研究

馮 元 丁思雨

經(jīng)過(guò)二十多年的探索發(fā)展，截至2012年底，我國(guó)已有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才三十多萬(wàn)人，其中通過(guò)考試持證的有19525名社會(huì)工作師和64601名助理社會(huì)工作師，基本建立了一支服務(wù)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)工作教育也取得階段性的發(fā)展成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有近60所專(zhuān)科院校，266所本科院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才一萬(wàn)多人；有61所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士教育，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士一千多人①資料來(lái)源：新華網(wǎng)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才已達(dá)30萬(wàn)人，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-08/13/c_116927913.htm。

處于快速發(fā)展的社會(huì)工作高等教育系統(tǒng)，為理論界和實(shí)務(wù)界提供了堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才支撐基礎(chǔ)，尤其是實(shí)務(wù)界，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的壯大，大大提升了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平，也催生了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，全國(guó)已經(jīng)有一千多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)①資料來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)，中國(guó)現(xiàn)有1000多所民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，http://www.chinanews.com/gn/2012/12-20/4425696.shtml。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的“到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬(wàn)人”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)指引下，社會(huì)工作進(jìn)入迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇期，社會(huì)工作人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)將在未來(lái)的幾年里出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。在此背景下，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與”的社會(huì)工作服務(wù)與管理格局，必然要大力發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)組織?？v觀國(guó)內(nèi)多地社會(huì)工作協(xié)會(huì)運(yùn)作實(shí)踐和發(fā)展前景，其作為社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的旗艦將扮演著以下幾種重要功能角色。

一、社會(huì)工作協(xié)會(huì)是社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量

建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)施的是以就業(yè)為基礎(chǔ)的“高就業(yè)、低工資、高福利”單位福利制度和由老年人、殘疾人、孤兒為主要對(duì)象的民政福利構(gòu)成的單一社會(huì)福利制度。這種福利體制直接導(dǎo)致政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)“失靈”，“大政府、小社會(huì)”理念下的政府將社會(huì)福利責(zé)任獨(dú)攬，以單位福利和民政福利供給體系向社會(huì)提供福利服務(wù)，導(dǎo)致在我國(guó)社會(huì)福利制度中出現(xiàn)社會(huì)力量參與缺乏路徑，而政府福利成本過(guò)重，社會(huì)福利產(chǎn)品嚴(yán)重稀缺，社會(huì)成員福利需求難以滿(mǎn)足的困境（成海軍、陳曉麗，2011）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利制度在“小政府、大社會(huì)”的理念下進(jìn)行了大膽的改革探索，在以滿(mǎn)足社會(huì)成員需要為目標(biāo)指引下，將板塊狀、封閉式、奇特混合結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑿?、開(kāi)放式、清晰結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)，并確立社會(huì)化為社會(huì)福利發(fā)展的主導(dǎo)方式。國(guó)家需要逐步縮小政府和企業(yè)直接提供福利的規(guī)模，大力加強(qiáng)社會(huì)公益組織（或社團(tuán)機(jī)構(gòu)）建設(shè)及其規(guī)范化管理、運(yùn)作，促使其成為實(shí)施各種社會(huì)福利事務(wù)的責(zé)任主體，并將促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)為社會(huì)福利事務(wù)實(shí)施主體，作為中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的主導(dǎo)方向（鄭功成，2011）。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，社會(huì)成員的生活狀態(tài)基本由溫飽開(kāi)始過(guò)渡到小康，其社會(huì)需求已經(jīng)由尋求溫飽轉(zhuǎn)向?qū)で笊钯|(zhì)量改善和尊嚴(yán)與幸福感提升。特別是黨的十七大、十八大以來(lái)，在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建戰(zhàn)略任務(wù)的提出和實(shí)施的背景下，以社會(huì)需要滿(mǎn)足為目標(biāo)的適度普惠型社會(huì)福利制度構(gòu)建，成為和諧社會(huì)建設(shè)中的主攻課題之一。社會(huì)公益組織，尤其是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)福利社會(huì)化和適度普惠型社會(huì)福利制度構(gòu)建的重要支撐力量，在黨和政府空前重視下蓬勃發(fā)展，而社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍作為改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)福利社會(huì)化的重要主導(dǎo)力量，在政府的支持下得到快速發(fā)展。

從西方社會(huì)福利改革路徑來(lái)看，福利國(guó)家危機(jī)出現(xiàn)后，“多元福利”成為當(dāng)今西方福利的主導(dǎo)模式，它構(gòu)建了一個(gè)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)-個(gè)人”責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的積極福利政策模式，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)福利事務(wù)中只擔(dān)任政策制定者、監(jiān)督評(píng)估者和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者角色，而具體的社會(huì)福利服務(wù)則是由社會(huì)組織通過(guò)“政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”方式承擔(dān)（許蕓，2009）。隨著我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型政府建設(shè)、適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將成為廣泛承接我國(guó)政府公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)中最為重要的一類(lèi)主體。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步，力量還十分弱小，但其在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用和地位已經(jīng)得到政府的高度肯定，政府已經(jīng)著手制定促進(jìn)其發(fā)展和參與公共服務(wù)的相關(guān)政策。社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為一類(lèi)具有“旗艦”作用的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其在引領(lǐng)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展中有著“統(tǒng)攬”作用，它能夠有效地搭建民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府和社會(huì)之間溝通與合作的橋梁，它能夠整合各種社會(huì)資源，培育、孵化和支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展。因此，它必然成為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)方陣中的中堅(jiān)力量。因此，在當(dāng)前民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的初步階段，社會(huì)工作協(xié)會(huì)建設(shè)已經(jīng)被提上重要議事日程，并在有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的政策中得到充分體現(xiàn)（參見(jiàn)表1）。從下表的政策分析來(lái)看，社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為社會(huì)工作的重要組成部分，其對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展公共服務(wù)有著重要的作用，它是社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

表1 有關(guān)加快社會(huì)工作協(xié)會(huì)的政策內(nèi)容摘錄及評(píng)價(jià)

（續(xù)表）

二、社會(huì)工作協(xié)會(huì)是服務(wù)型政府的重要構(gòu)建力量

2012年溫家寶在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上明確指出“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān),降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”（黃忠誠(chéng)，2012）。政府將事業(yè)性管理工作與公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織的過(guò)程可產(chǎn)生“一箭雙雕”之效，一方面，社會(huì)組織承接政府服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了政府“瘦身”，政府支持下的社會(huì)服務(wù)興起又提升了“服務(wù)型政府”形象；另一方面，政府轉(zhuǎn)移服務(wù)職能為社會(huì)組織讓渡了空間，為社會(huì)組織發(fā)展注入了資源和活力。

黨的十八大明確提出“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這明確了服務(wù)型政府的基本形態(tài)和構(gòu)建路徑（許耀桐、傅晉豫，2013），其中“政社分開(kāi)”是構(gòu)建服務(wù)型政府最為重要的路徑。所謂“政社分開(kāi)”是指按照社會(huì)事務(wù)管理規(guī)律，還原社會(huì)組織應(yīng)有的社會(huì)地位。將多元主義引入公共管理模式，讓各類(lèi)社會(huì)組織獲得相應(yīng)的作用空間，政府、營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織三者圍繞公共管理事務(wù)進(jìn)行有效的權(quán)利與責(zé)任分割，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的關(guān)系格局（馬慶鈺，2010）。有學(xué)者認(rèn)為“政社分開(kāi)”本質(zhì)上就是改革，即厘清政府職能邊界，增強(qiáng)社會(huì)組織自主性，建構(gòu)政府與社會(huì)組織的合作共建和社會(huì)協(xié)同格局，它是行政體制和社會(huì)體制改革的核心，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)（王名，2013）。溫家寶在此前的第十三次全國(guó)民政工作會(huì)上已經(jīng)明確指出“政社分開(kāi)”的主要路徑，就是堅(jiān)持“有限政府”的理念，將原本由政府全部包辦的事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)事務(wù)通過(guò)“分家”，將其中大部分或者全部轉(zhuǎn)交給各類(lèi)社會(huì)組織。

在以“政社分開(kāi)”為主方向，改革以往“政府—單位制”社會(huì)管理體制的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段與載體之一就是發(fā)展專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)工作和社會(huì)管理（沈榮華，2011）。社會(huì)工作作為社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系，它通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者向有需要的社會(huì)成員提供各種服務(wù)，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)成員與政府之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)成員與環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著非常重要的作用。社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理者，成為創(chuàng)新社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的重要載體和工具。它具有“集約器”的作用，將行業(yè)內(nèi)的全體社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的力量和資源進(jìn)行整合，提供政府所期、社會(huì)所需、民眾所喜的各類(lèi)公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作協(xié)會(huì)既可以直接向有需要的社會(huì)成員提供服務(wù)，也可以通過(guò)督導(dǎo)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間接提供社會(huì)服務(wù)，其運(yùn)行邏輯如圖1。事實(shí)上，在“政社分開(kāi)”與服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)工作協(xié)會(huì)已然成為政府的“挑夫”，政府將大量的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)工作協(xié)會(huì)及其所服務(wù)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

圖1 社會(huì)工作協(xié)會(huì)提供社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

三、社會(huì)工作協(xié)會(huì)是社會(huì)工作者的重要監(jiān)護(hù)力量

通常，民法所指的監(jiān)護(hù)就是對(duì)無(wú)或限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的監(jiān)督和保護(hù)，其目標(biāo)就是保護(hù)這些特殊群體的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，社會(huì)工作作為一項(xiàng)新鮮事物在我國(guó)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于初步成長(zhǎng)階段，他們普遍處于從業(yè)年齡輕、發(fā)展基礎(chǔ)薄、成長(zhǎng)能力弱、分布零散化、地位邊緣化的狀態(tài)中，實(shí)際上他們類(lèi)似于“未成年人”，他們的成長(zhǎng)急需組織化、專(zhuān)業(yè)化的力量提供支持，幫助他們“社會(huì)化”，提升生存與發(fā)展能力。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作協(xié)會(huì)在維護(hù)行業(yè)利益，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)多元互動(dòng)與合作上能發(fā)揮積極的作用（羅觀翠，2011）。某種程度上而言，在社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展還處于不規(guī)范、不成熟、不穩(wěn)定的初級(jí)階段，社會(huì)工作協(xié)會(huì)實(shí)際上需要扮演一種“監(jiān)護(hù)人”的角色。

作為社會(huì)工作者的“監(jiān)護(hù)人”，社會(huì)工作協(xié)會(huì)需要確立為社會(huì)工作者服務(wù)的原則。首先，要不斷提升社會(huì)工作者生存、發(fā)展和服務(wù)能力。當(dāng)前，社會(huì)工作者社會(huì)認(rèn)同度還不高，生存保障體系還不健全，發(fā)展空間還很脆弱。無(wú)論是社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的深圳、上海、廣州等，還是社會(huì)工作還處于起步階段的中西部地區(qū)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才流失成為多年來(lái)難以解決的難題。據(jù)深圳社會(huì)工作協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，深圳在崗社會(huì)工作者及已離崗社會(huì)工作者中，本科學(xué)歷的占總量的90.7%，大專(zhuān)占6%，碩士占3.2%。他們中多數(shù)有離職意向。其中，有過(guò)跳槽、轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷的社會(huì)工作者占全部社會(huì)工作者總量的28.7%，社會(huì)工作崗位的平均在崗時(shí)間僅為1.7年①資料來(lái)源：深圳社工網(wǎng)，應(yīng)對(duì)“社工荒”深圳探索人才培養(yǎng)新模式，http://www.szswa.org/index/association/detail.jsp?id=15485。社會(huì)工作協(xié)會(huì)的重要職責(zé)就是整合各種資源，通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助社會(huì)工作者提高政治參與、政策運(yùn)用、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)提供、項(xiàng)目規(guī)劃等實(shí)踐能力，提升其生存與發(fā)展能力。

其次，要努力構(gòu)建社會(huì)工作者成長(zhǎng)的外部社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)不能依靠閉門(mén)造車(chē)的探索，而應(yīng)該構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維參與的制度體系（白雪蘋(píng)，2013）。其一，社會(huì)工作協(xié)會(huì)應(yīng)代表社會(huì)工作群體，通過(guò)游說(shuō)和倡導(dǎo)促進(jìn)政府加快建立和完善社會(huì)工作發(fā)展的政策體系。如深圳社會(huì)工作協(xié)會(huì)通過(guò)多方呼吁和游說(shuō)，促使深圳市在2013年出臺(tái)的《深圳市人才安居暫行辦法》中將社會(huì)工作人才納入其中，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的保障和穩(wěn)定提供了新的政策支撐②資料來(lái)源：深圳社工網(wǎng)，關(guān)于開(kāi)展深圳市社工人才安居租房補(bǔ)貼申報(bào)工作的通知，http://www.szswa.org/index/org/detail.jsp?id=15065。其二，社會(huì)工作協(xié)會(huì)需要以調(diào)研、論壇、評(píng)比等主題活動(dòng)為載體，通過(guò)報(bào)刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等加大社會(huì)工作宣傳，提升社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的關(guān)注度、知曉度以及信任度和認(rèn)可度。如由上海社會(huì)工作協(xié)會(huì)的“十大社工杰出人才”評(píng)比活動(dòng)，深圳社會(huì)工作協(xié)會(huì)的“優(yōu)秀社工”與“優(yōu)秀義工”評(píng)比活動(dòng)，北京社會(huì)工作協(xié)會(huì)的“尋找最美社工”活動(dòng)等。眾所周知，近年來(lái)中央電視臺(tái)所舉辦的“感動(dòng)中國(guó)”人物評(píng)比活動(dòng)，以及“最美鄉(xiāng)村教師”等“最美”系列的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)這些致力于中國(guó)教育、衛(wèi)生、環(huán)境等的社會(huì)建設(shè)事業(yè)與公益慈善事業(yè)的理解和參與有著非同尋常的意義。事實(shí)上，以“尋找最美社工”為主題的社會(huì)工作宣傳活動(dòng)模式就是借鑒于中央電視臺(tái)的宣傳模式。

社會(huì)工作協(xié)會(huì)將這種宣傳模式植入社會(huì)工作行業(yè)中具有三大意義。一是通過(guò)對(duì)典型人物和事跡的挖掘與宣傳，以樹(shù)立典型與精神激勵(lì)來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)社會(huì)工作者，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)參與評(píng)選社會(huì)工作者等活動(dòng)，增進(jìn)他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和理解，從而提升社會(huì)工作者的社會(huì)認(rèn)同度與公信力；三是整合多方資源，創(chuàng)新社會(huì)工作者激勵(lì)方式。協(xié)會(huì)在組織這些活動(dòng)的過(guò)程中，可以動(dòng)員行政資源，通過(guò)游說(shuō)政府出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策，為活動(dòng)提供資金、場(chǎng)地等物質(zhì)支持。如南京建鄴區(qū)為了激勵(lì)一線社會(huì)工作者，建鄴區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)與區(qū)民政局反復(fù)與區(qū)組織部、人社局、財(cái)政局等溝通協(xié)商，將社會(huì)工作者納入“街道、園區(qū)見(jiàn)習(xí)副主任競(jìng)聘上崗計(jì)劃”的選拔對(duì)象，目前該區(qū)已有一名于2009年通過(guò)南京市“千名社區(qū)工作者招聘計(jì)劃”的一線優(yōu)秀社會(huì)工作者，通過(guò)2012年度該區(qū)組織的“街道、園區(qū)見(jiàn)習(xí)副主任競(jìng)聘上崗”選拔考試，由一名80后普通一線社會(huì)工作者變?yōu)楦碧幖?jí)公務(wù)員③該案例于2013年9月3日筆者在南京市建鄴區(qū)民政局調(diào)研社工發(fā)展情況時(shí)，由該區(qū)民政局提供。。社會(huì)工作者變成公務(wù)員的做法，雖然可能只是特例，而不一定具有政策上和實(shí)踐上的操作性和持續(xù)性，也不是社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展方向，但這一創(chuàng)新的激勵(lì)方法，能夠在當(dāng)前社會(huì)工作者成長(zhǎng)路徑還不暢通的情況下，對(duì)一線社會(huì)工作者具有極強(qiáng)的激勵(lì)作用，也對(duì)提升政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)同度產(chǎn)生積極作用。

再次，社會(huì)工作協(xié)會(huì)要通過(guò)《章程》、《倫理守則》等行業(yè)規(guī)范的制定與執(zhí)行，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部治理，提升社會(huì)工作者群體的職業(yè)認(rèn)同感。2013年8月成立的南京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，其430個(gè)個(gè)人會(huì)員和97個(gè)單位會(huì)員中只有13個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)來(lái)自區(qū)級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)①資料參見(jiàn)2013年8月10日分發(fā)的《南京市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)會(huì)議材料》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海社會(huì)工作協(xié)會(huì)截至2012年9月其吸納的會(huì)員數(shù)為3020人②參見(jiàn)上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)網(wǎng)：http://www.shsw.cn/ssw/index.html，深圳社會(huì)工作協(xié)會(huì)至2011年底所注冊(cè)管理的社會(huì)工作者有1800名。在社會(huì)工作者服務(wù)實(shí)踐中，南京、深圳、上海等地社會(huì)工作協(xié)會(huì)所服務(wù)的社會(huì)工作者主要分布在民政、衛(wèi)生、教育、司法、計(jì)生等不同的領(lǐng)域，他們不同程度嵌入政府原有的行政體系中，并被不同程度地“行政化”和“體制化”，而缺乏必要的職業(yè)認(rèn)同。作為一種職業(yè)要被社會(huì)所認(rèn)同，必須得到社會(huì)工作者自身、服務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)四個(gè)層面的認(rèn)同，而社會(huì)工作者自身將社會(huì)工作價(jià)值理念、專(zhuān)業(yè)倫理、服務(wù)方法、行業(yè)規(guī)范內(nèi)化作為思想和行為的自我職業(yè)認(rèn)同是前提基礎(chǔ)（乜琪，2011）。因此，社會(huì)工作協(xié)會(huì)需要充分發(fā)揮社會(huì)工作協(xié)會(huì)行業(yè)管理與服務(wù)功能，其首要任務(wù)就是制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)的行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)自治能力，規(guī)范社會(huì)工作者與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行為，提升本地社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)同度。

四、社會(huì)工作協(xié)會(huì)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要引領(lǐng)力量

繼黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍戰(zhàn)略任務(wù)之后，我國(guó)社會(huì)工作本土實(shí)踐性發(fā)展不斷加快。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理”等社會(huì)治理目標(biāo)（李立國(guó)，2013）。這意味著我國(guó)將著力社會(huì)治理體制創(chuàng)新，政府與社會(huì)組織將共同成為社會(huì)治理的重要主體。在此過(guò)程中，政府將逐步將事務(wù)性管理和公共服務(wù)的部分事務(wù)與責(zé)任、空間與領(lǐng)域適當(dāng)?shù)刈尪山o社會(huì)組織。簡(jiǎn)而言之，就是政府將越來(lái)越多自身“管不了,管不好,不該管”的事務(wù)交由社會(huì)組織去做，促使社會(huì)管理主體多元化。在此背景下，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為提供公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)的重要社會(huì)組織，迅速成為政府重點(diǎn)培育和發(fā)展的社會(huì)組織。在如何實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，架構(gòu)政府與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系紐帶的探索中，“政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”成為政府的首選方式。自1996年上海試水“羅山市民會(huì)館”政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目以來(lái)的十多年中，政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)已然成為了國(guó)內(nèi)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作、吸納社會(huì)工作人才、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的基本模式（邵青，2012）。隨著“政社分開(kāi)”的社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的邊界會(huì)越來(lái)越清晰，政府將在社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下加快自身治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)職能的調(diào)整，不斷向社會(huì)釋放資源，讓渡空間和權(quán)力（李曉壯，2013）。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將因不斷獲得越來(lái)越多的資源、空間和權(quán)力而迅速發(fā)展，并逐步成為可以與政府形成平等合作的伙伴關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)剛起步，制度化、本土化、專(zhuān)業(yè)化及職業(yè)化的進(jìn)程還相對(duì)緩慢（陸士楨、鄭玲，2013）。社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為致力于社會(huì)工作本土化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的行業(yè)組織，在推動(dòng)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著重要角色作用。一是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的孵化器。當(dāng)前，各地的社會(huì)工作協(xié)會(huì)多以“官方化”和“行政化”為特征，他們能夠很好地動(dòng)員行政資源和社會(huì)資源，為民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)。如上海浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作先后孵化9家“樂(lè)”字派民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。如2012年成立的南京公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)通過(guò)公益項(xiàng)目扶持，與南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等多家高校合作，孵化了多家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。二是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的航向標(biāo)。社會(huì)工作協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范，對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，向他們提供政策咨詢(xún)和信息服務(wù)。引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律和風(fēng)險(xiǎn)控制。社會(huì)工作協(xié)會(huì)還可以搭建與外界交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，加強(qiáng)理論研究和實(shí)務(wù)探索，引導(dǎo)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更新理念和創(chuàng)新發(fā)展。三是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的定位器。2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的決策性部署，這將進(jìn)一步帶動(dòng)中央和地方加大政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的力度、廣度，隨著政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模的擴(kuò)大，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模也將隨之迅速增長(zhǎng)。當(dāng)前各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作都處于探索階段，沒(méi)有完備的政策肢體體系和成熟的模式可循。在一些地方不同程度地出現(xiàn)政府和民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間合作伙伴關(guān)系的異化。如民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)政府資源而行政化嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)缺乏服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。又如政府對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度考核與評(píng)估，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性（王思斌，2013）。還有一些民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府以及其中官員群體結(jié)成特殊利益聯(lián)盟，導(dǎo)致政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在“權(quán)力腐敗”和“利益合謀”等問(wèn)題。社會(huì)工作協(xié)會(huì)在政府和民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間形成溝通、交流與合作的紐帶。一方面，社會(huì)工作協(xié)會(huì)可接受政府委托，承擔(dān)政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估、機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估。社會(huì)工作協(xié)會(huì)可以作為政府顧問(wèn)和政策實(shí)施者，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。另一方面，社會(huì)工作協(xié)會(huì)可以作為民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)，指導(dǎo)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目類(lèi)型，核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制等，提升民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力。

五、結(jié)論與討論

近年來(lái)，有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的政策中，政府一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，也強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務(wù)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職能作用。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)第五次代表大會(huì)提出將社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)體系作為中國(guó)特色社會(huì)工作體系建設(shè)的重要組成部分并在今后五年進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)于近期發(fā)起“社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展與建設(shè)年”的倡議?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾年里，社會(huì)工作協(xié)會(huì)一類(lèi)的社會(huì)工作行業(yè)組織將會(huì)遍地開(kāi)花，并成為政府與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間最為重要的關(guān)系紐帶。在推進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，政府將采取內(nèi)生性生長(zhǎng)和外生性培育模式。所謂內(nèi)生性民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培育模式是指由社會(huì)工作協(xié)會(huì)等組織對(duì)其所運(yùn)作和扶持的項(xiàng)目，在培育成熟后再進(jìn)行注冊(cè)登記而形成獨(dú)立的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；而外生性民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培育模式，是指政府通過(guò)事業(yè)單位改革，將原屬政府體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)與組織轉(zhuǎn)型為民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。無(wú)論采取哪種培育模式，都需要社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)揮其功能角色作用，促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。社會(huì)工作協(xié)會(huì)是中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化與本土化的關(guān)鍵推動(dòng)力量，只有充分發(fā)揮其功能，才能為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]白雪蘋(píng)，2013，《社會(huì)管理創(chuàng)新與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展》，《理論月刊》第5期。

[2]成海軍，陳曉麗，2011,《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)福利制度的嬗變》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》第5期。

[3]黃忠誠(chéng)，2012，《對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的思考與建議》，《社團(tuán)管理研究》第5期。

[4]李立國(guó)，2013，《創(chuàng)新社會(huì)治理體制》，《求是》第24期。

[5]李曉壯，2013，《社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)工作》，《前線》第3期。

[6]陸士楨，鄭玲，2013，《淺論我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展》，《社會(huì)工作》第3期。

[7]羅觀翠，2011，《社工協(xié)會(huì)的角色仍然有待發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)工作》第1期。

[8]馬慶鈺，2010，《論“政社分開(kāi)”與社會(huì)組織管理改革》，《行政管理改革》第7期。

[9]乜琪，2011，《服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)認(rèn)同研究——對(duì)北京、上海兩地服務(wù)對(duì)象的調(diào)查》，《新視野》第1期。

[10]邵青，2012，《民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù):實(shí)踐、困境與創(chuàng)新》，《求實(shí)》第4期。

[11]沈榮華，2011，《培養(yǎng)造就一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍》，《中國(guó)行政管理》第3期。

[12]王名，2013，《張嚴(yán)冰馬建銀談?wù)劶涌煨纬涩F(xiàn)代社會(huì)組織體制問(wèn)題》，《社會(huì)》第3期。

[13]王思斌，2013，《凝聚共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)工作》第8期。

[14]許耀桐,傅晉豫，2013，《當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主要任務(wù)》，《行政論壇》第3期。

[15]許蕓，2009，《從政府包辦到政府購(gòu)買(mǎi)——中國(guó)社會(huì)福利服務(wù)供給的新路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》第7期。

[16]鄭功成，2011，《中國(guó)社會(huì)福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略:從照顧弱者到普惠全民》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》第2期。