新時期高校特種設(shè)備管理探討

周利剛， 丁珍菊

(上海交通大學(xué) 實驗室與設(shè)備處， 上海 200240)

0 引 言

近年來，社會上特種設(shè)備事故頻繁發(fā)生，特別是電梯傷人事故屢見報端，根據(jù)國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計：我國年均發(fā)生40起電梯事故。據(jù)了解，近年電梯事故中，違章操作占62.7%，設(shè)備缺陷占22.7%，意外占8.0%，非法使用設(shè)備占6.6%[1]。特種設(shè)備的安全管理日益引起人們的重視。

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備或設(shè)施，此類設(shè)備一旦發(fā)生事故，往往造成人身重大傷亡、財產(chǎn)巨大損失，因此，特種設(shè)備管理是安全管理的一個重要方面。高校中常見的特種設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場內(nèi)車輛[2]。高校作為傳授學(xué)生知識和培養(yǎng)學(xué)生能力的地方，安全知識是學(xué)生知識的一個重要構(gòu)建部分，學(xué)生通過學(xué)習(xí)安全技能和知識，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的安全習(xí)慣，能夠有效防止安全事故的發(fā)生。同時，高校作為人員密集型場所，特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，必將造成人員的重大傷亡，對其社會影響較大。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理是建設(shè)平安校園的一個基礎(chǔ)保障，高校應(yīng)本著“以人為本，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)國家關(guān)于特種設(shè)備的法律法規(guī)，結(jié)合自身學(xué)校的特點，建立起適合自己學(xué)校的特種設(shè)備管理模式。

1 特種設(shè)備管理中存在的問題

1.1 數(shù)量急劇增多，管理方式未及時跟上

特種設(shè)備廣泛分布在高校各個專業(yè)實驗室、后勤部門中[3]。高校中鍋爐、壓力管道主要分布在后勤食堂，用于蒸飯、消毒、洗澡等。起重機(jī)械、場內(nèi)車輛主要分布在一些機(jī)械類實驗室。壓力容器中消毒滅菌鍋主要分布于生物類實驗室，而壓力容器中的儲氣罐主要分布于各種需要用到壓縮氣體的實驗室。電梯分布于高校各個院系實驗樓群。隨著近年來高校的擴(kuò)建，高校設(shè)備急劇增加，特種設(shè)備也隨之急劇增多：工科類院系實驗室紛紛購買、安裝、使用機(jī)械類特種設(shè)備(起重機(jī)械、場內(nèi)車輛等)；生農(nóng)醫(yī)藥類院系實驗室更是大量購買承壓類特種設(shè)備(高壓滅菌鍋)；學(xué)校在新建實驗樓宇中基本都會安裝幾臺電梯。所以，高校特種設(shè)備總的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)快速增長狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查，各個高校特種設(shè)備管理的情況有所不同，不同高校管理模式不同，管理部門也不盡相同[4-5]，高校特種設(shè)備管理涉及保衛(wèi)部門、實驗室管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門，有些時候，因為管理部門職責(zé)劃分不清楚，或管理責(zé)任界定不清，造成雖然有管理部門卻管理不到位的情況。同時，特種設(shè)備管理是安全管理的一個重要方面，但是特種設(shè)備既是屬于設(shè)備管理部門管理，也歸于安全管理部門管理。這帶來問題是特種設(shè)備使用者往往到了設(shè)備管理部門辦理固定資產(chǎn)登記，而沒有來安全管理部門登記，管理部門之間沒有有效連接，給后續(xù)的安全管理埋下安全隱患。

1.2 實驗室類型多種多樣，管理難度高

高校中實驗室類型很多，主要可以分為科研實驗室和教學(xué)實驗室。其中，科研實驗室又分為國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、教育部重點實驗室、上海市重點實驗室等；教學(xué)實驗室可分為國家級示范中心、上海市示范中心等。實驗室級別不同，安全生產(chǎn)投入不同，其能夠配備實驗室管理人數(shù)不同，安全管理模式不同，導(dǎo)致安全管理結(jié)果大相徑庭。在實際管理中，往往實驗室級別越高，實驗室管理更規(guī)范，投入特種設(shè)備安全管理經(jīng)費(fèi)更多，更好地保障實驗室的安全生產(chǎn)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)實驗室的發(fā)展，實驗室發(fā)展進(jìn)入一個良性循環(huán)。反之，一些級別低的實驗室對特種設(shè)備安全管理不夠重視，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致一些安全隱患演演變?yōu)榘踩鹿省?/p>

特種設(shè)備本身具有專業(yè)性、復(fù)雜性，按照不同種類型號，它的檢驗周期和保養(yǎng)要求都不同。一般，場內(nèi)車輛每年檢驗一次，起重機(jī)械每2年檢驗一次，電梯每年檢驗一次，而其限速器每2年檢驗一次，壓力容器每3年檢驗一次，而其附件安全壓力表每半年檢驗一次，壓力閥每年檢驗一次。特種設(shè)備類型多樣，名稱各不相同，有的甚至包含在其他設(shè)備中。比如一些壓力容器(含氣瓶)往往包含在一些大型儀器中，作為大型儀器一個部件，在申報固定資產(chǎn)時不作為一個設(shè)備單獨列出，設(shè)備臺賬核對時往往看不出來其中含有特種設(shè)備。正是由于特種設(shè)備本身的專業(yè)性和復(fù)雜性，給實驗室安全管理提高了難度。

在特種設(shè)備安全管理中，實驗室普遍存在重科研輕安全，重使用輕維護(hù)，導(dǎo)致許多安全隱患存在。不管是特種設(shè)備周期性檢驗，還是人員培訓(xùn)，都需要經(jīng)費(fèi)投入。高校安全管理經(jīng)費(fèi)投入不足，主要表現(xiàn)為特種設(shè)備的日常運(yùn)行費(fèi)用(年檢費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi))投入不足，特別是實驗室里的起重機(jī)械和壓力容器等特種設(shè)備日常維護(hù)費(fèi)用往往由實驗室自己科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，一些實驗室在這些方面使用費(fèi)用往往不能有效投入，造成一些特種設(shè)備存在安全隱患。

2 高校特種設(shè)備管理工作探討

2.1 建立適合自己的特種設(shè)備管理體制

高校需建立特種設(shè)備安全管理制度，建立適應(yīng)自己高校的特種設(shè)備安全管理辦法，院系、實驗室也各自應(yīng)該建立起完備的管理制度。它應(yīng)包含管理人員、管理制度、培訓(xùn)制度、檢查制度等。高校對特種設(shè)備管理應(yīng)落實崗位責(zé)任制，把特種設(shè)備安全管理內(nèi)容寫進(jìn)安全協(xié)議中，使得學(xué)校、學(xué)院、實驗室安全員層層落實特種設(shè)備安全管理責(zé)任。

(1) 設(shè)備生命全周期監(jiān)管。高校對特種設(shè)備安全監(jiān)管，從購買、使用、到報廢，設(shè)備生命的全周期監(jiān)管。① 實驗室購買使用特種設(shè)備前，應(yīng)向?qū)W校特種設(shè)備管理部門登記備案，特種設(shè)備管理部門根據(jù)審批制度，重點審核；實驗室場地是否滿足特種設(shè)備使用條件，實驗人員是否接受過相關(guān)培訓(xùn)，以及特種設(shè)備廠家的生產(chǎn)資質(zhì)和安裝資質(zhì)。審核合格后，實驗室方可購買特種設(shè)備。② 特種設(shè)備進(jìn)入實驗室后，特種設(shè)備管理人員應(yīng)在一個月內(nèi)到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(質(zhì)監(jiān)局)辦理首次檢驗申報[2]，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局檢驗人員檢驗合格后，實驗室人員也取得了相應(yīng)設(shè)備的操作證后，實驗室方可開始使用特種設(shè)備。此后，實驗室按照特種設(shè)備不同檢驗周期，定期進(jìn)行報驗、檢驗。③ 特種設(shè)備一旦超過使用年限，或者實驗室根據(jù)科研需要，需對特種設(shè)備進(jìn)行報廢時，實驗室應(yīng)及時向?qū)W校特種設(shè)備管理部門提出特種設(shè)備報廢申請，學(xué)校特種設(shè)備管理部門根據(jù)設(shè)備使用的實際情況，審核辦理特種設(shè)備報廢手續(xù)，同時，到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局辦理特種設(shè)備變更(報廢)手續(xù)。

(2) 加強(qiáng)日常管理。實驗室實際日常管理中，應(yīng)做好以下工作：① 加強(qiáng)特種設(shè)備日常安全檢查，實驗室老師每日特種設(shè)備使用前必須先檢查，院系、學(xué)校則可以組織不定期專項安全檢查；② 實驗室操作規(guī)程上墻，學(xué)校統(tǒng)一制定特種設(shè)備操作規(guī)程，每個擁有特種設(shè)備的實驗室把操作規(guī)則張貼在實驗室顯目地方，實驗室每個操作人員都遵守操作規(guī)則；③ 根據(jù)各自學(xué)校、院系和實驗室不同等級和各自情況，學(xué)校、院系和實驗室建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；④ 增強(qiáng)特種設(shè)備技防，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給特種設(shè)備安裝相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)備，比如起重機(jī)械安裝截停開關(guān)、重量限制器等；同時，根據(jù)最新出現(xiàn)的一些安全事故，及時按照質(zhì)監(jiān)局一些新的規(guī)定要求安裝技防設(shè)施，比如自動扶梯剪刀口加裝了安全擋板。

2.2 加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全教育

(1) 安全教育的必要性[6-12]。大學(xué)不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的地方，也是培養(yǎng)學(xué)生安全技能的地方，大學(xué)安全習(xí)慣的養(yǎng)成將對大學(xué)生將來工作、生活受益匪淺。一個大學(xué)的文化環(huán)境對于熏陶人具有至關(guān)重要的作用，因此大學(xué)安全校園文化必將對廣大師生養(yǎng)成安全習(xí)慣具備重要的作用。根據(jù)臺灣慈濟(jì)大學(xué)實驗室安全衛(wèi)士教育訓(xùn)練教材介紹，在實驗室安全事故中，人為因素比例高達(dá)88%[13]。因此，高校需要加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員和管理人員的安全教育,推動安全校園文化氛圍的形成。

(2) 安全教育的具體措施。特種設(shè)備管理專業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可使用。而國家對于特種設(shè)備管理人員和操作人員都要求培訓(xùn)、考試合格后，持證上崗。對于特種設(shè)備人員較多的高校，學(xué)校安全管理部門可以定期組織各院系實驗室有關(guān)人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)取證，在人數(shù)充足情況下，邀請培訓(xùn)單位上門培訓(xùn)、考試，方便實驗室有關(guān)人員取證。此外，在培訓(xùn)費(fèi)用上，學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高實驗室人員參加培訓(xùn)的積極性。定期召開特種設(shè)備安全管理人員會議，組織各個學(xué)院安全管理人員學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)知識，宣傳安全知識，相互交流各自院系管理經(jīng)驗，大家取長補(bǔ)短，加強(qiáng)安全管理。

2.3 實施實驗室風(fēng)險評估和控制管理

實驗室風(fēng)險評估應(yīng)該是實驗室安全管理的一個核心內(nèi)容，它是確保實驗室安全的基礎(chǔ)，對實驗室正確的風(fēng)險評估后，有助于我們找到重點區(qū)域，重點監(jiān)管，有助減少或避免實驗室安全事故的發(fā)生。高校在安全檢查的基礎(chǔ)上，組織不同領(lǐng)域的專家對實驗室安全進(jìn)行風(fēng)險評估，具體評估步驟，高?？梢越梃b牛津大學(xué)實驗室安全評估辦法的5步法:① 確認(rèn)潛在危險；② 確認(rèn)可能會被傷害到的人員及會被如何傷害；③ 對潛在危險進(jìn)行評價并提出防護(hù)措施；④ 備案并根據(jù)防護(hù)措施采取行動；⑤ 對實施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審查[14]。

對于特種設(shè)備風(fēng)險管理，高校還可以引入特種設(shè)備責(zé)任保險模式[15、16]，推行特種設(shè)備責(zé)任保險，可以將保險的風(fēng)險管理職能引入特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，通過強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。高校特種設(shè)備責(zé)任保險可以“學(xué)校推動、市場運(yùn)作”的原則，按照試點先行、以點帶面、全面推動的方針，積極鼓勵和引導(dǎo)使用特種設(shè)備的實驗室參加保險。

3 結(jié) 語

通過對新時期高校特種設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出特種設(shè)備管理中存在的問題：① 特種設(shè)備數(shù)量急劇增多，管理未及時跟上；② 高校實驗室和特種設(shè)備的類型多種多樣，管理要求不一致，提高了管理難度。從而提出管理體制的改進(jìn)方法，同時闡述高校對特種設(shè)備安全監(jiān)管實施從購買設(shè)備、到使用、到報廢設(shè)備的全周期監(jiān)管的管理方式，加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全教育，實施實驗室風(fēng)險評估和控制，從而達(dá)到有效避免特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障高校教學(xué)科研活動的順利開展。

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