高校大型儀器設(shè)備開放共享的實踐與探索

蔡 兵, 劉姝伶, 尹玲娜, 王學(xué)江

(1.四川大學(xué) 分析測試中心， 四川 成都 610064; 2.四川省科技交流中心， 四川 成都 610041)

0 引 言

大型儀器設(shè)備是高校的優(yōu)質(zhì)資源，是培養(yǎng)高層次人才、發(fā)展高科技的重要工具，也是衡量高校實驗條件和科研環(huán)境的重要標(biāo)志[1]。先進的大型實驗儀器設(shè)備和管理水平，可以提高高校教學(xué)科研水平、培養(yǎng)高層次人才，出高水平的科研成果。為切實提高大型儀器設(shè)備的使用效率和投資效益，更好地為高校教學(xué)、科研和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，高校應(yīng)推行大型儀器設(shè)備開放共享平臺建設(shè)[2]。

集中一支高素質(zhì)的科研隊伍，擁有足夠數(shù)量的先進的現(xiàn)代大型儀器設(shè)備，逐步建立一套較為完善的具有特色的管理制度，提高大型儀器設(shè)備使用效率，是高?？蒲袆?chuàng)新和人才培養(yǎng)趕超世界先進水平的重要舉措。在美國，有許多開放實驗室，只要你需要測試數(shù)據(jù)，便可通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約，并且會很快安排好上機事宜。一些大學(xué)和研究所也向社會開放，科研儀器設(shè)備得到了充分利用，利用率高達80%。在我國，重點高校、重點實驗室或工程研究中心以及相關(guān)分析測試中心應(yīng)將現(xiàn)代化大型儀器設(shè)備聯(lián)合起來，實現(xiàn)開放共享[3]，充分運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，形成地區(qū)性現(xiàn)代化大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加強協(xié)調(diào)管理，提高大型儀器設(shè)備使用的效率,建成適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，以共享機制為核心的管理制度，與平臺建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊伍和研究服務(wù)機構(gòu)。

1 高校大型儀器設(shè)備使用存在的主要問題

1.1 大型儀器設(shè)備的利用率不高

隨著高等教育的發(fā)展，特別是自“十五”以來，國家加大了對高等教育的投入,高校都在投入大量的資金購買大型儀器設(shè)備，以滿足教學(xué)和科研的需要。截至2008年9月，高校單價40萬元以上的大型儀器設(shè)備總數(shù)量1．5萬臺，總值近150億元，其中2/3分布在“211工程”高校[4]。 2010年底，教育部直屬高校中,單價10萬元以上教學(xué)科研設(shè)備共計64 688臺,金額達257.95億元。以四川大學(xué)為例，截至2010年底，學(xué)校擁有10萬元以上設(shè)備1 363臺，金額5.31億元；而2011年10萬元以上設(shè)備1 612臺，金額6.1477億元，10萬元以上設(shè)備數(shù)量、金額分別增長18.27%，15.67%。盡管高校大型儀器設(shè)備擁有量迅速增長，辦學(xué)的硬件條件有了很大改善，但長期形成的各自為政、盲目購置、獨立占有、分散放置、無償使用、信息不暢、缺乏績效機制等因素是大型儀器設(shè)備利用率低、共享效果欠佳[5]的癥結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，不少高校10萬元以上大型儀器設(shè)備總值已占儀器設(shè)備總值的50%以上，國家重點高校甚至達到60%～70%，但大型儀器設(shè)備的利用率總體上偏低，平均不到25%，甚至存在個別設(shè)備零機時的情況，而發(fā)達國家科研設(shè)備利用率達到170%～200%，兩者相差近8倍。從教育部統(tǒng)計公布的直屬高校大型儀器設(shè)備的利用率來看,使用效益偏低是高校普遍存在的主要問題。

由于管理觀念,運行機制等多元化因素的影響,大型儀器設(shè)備使用率低的主要原因是:

(1) 投資機制尚未規(guī)范、健全。據(jù)調(diào)查，高校大型儀器設(shè)備數(shù)量在儀器總數(shù)的比例為1%～2%，數(shù)量不大但所占的資金卻達36%～40%[6]。由于高校相關(guān)管理部門對大型儀器設(shè)備沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、有效的方法進行投資，造成大型儀器設(shè)備投資機制規(guī)范性不健全，造成了相當(dāng)一部分儀器設(shè)備的使用率和使用效益不高。加上教學(xué)和科研不協(xié)調(diào)，資源不能共享，年平均開機機時不高甚至直接閑置不用，也造成了使用率低。因此，大型儀器設(shè)備投資機制尚未規(guī)范、健全，是造成儀器使用率不高的原因之一，也是大型儀器設(shè)備管理工作中的重點和難點問題。

(2) 封閉式管理，導(dǎo)致重復(fù)購置。由于管理體制和機制的問題，高校大型儀器設(shè)備因為購置經(jīng)費來源不同，院系之間各自為政，實行封閉式管理，對已經(jīng)購置的設(shè)備專管專用；而欲購置設(shè)備的單位不從全局著眼，只求自己科研項目需要，使用方便，也不管后續(xù)項目有無用途，沒有長遠(yuǎn)的計劃；甚至有一部分人認(rèn)為拿國家經(jīng)費來購買設(shè)備，不用節(jié)省經(jīng)費，盲目購買，從而導(dǎo)致重復(fù)購置的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

(3) 缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證。大型儀器設(shè)備的購置論證是投資過程中的重要環(huán)節(jié)，是影響使用效益發(fā)揮的源頭[7]。在購置大型儀器設(shè)備前，可行性論證不足，對所購大型儀器設(shè)備的工作環(huán)境及設(shè)備性能、技術(shù)指標(biāo)等了解得不充分，給國家造成了浪費，也給學(xué)校造成了嚴(yán)重的損失。首先，盲目追求“高、精、尖”。其次，缺乏發(fā)展眼光，購買落后或即將被淘汰設(shè)備。這些情況都造成了資源嚴(yán)重浪費。

(4) 維護保養(yǎng)經(jīng)費緊缺。重購置輕管理，將資金全部用于購置新設(shè)備，缺少配套的維護資金，無力維持已有的設(shè)備。大型儀器設(shè)備購買經(jīng)費貴、維修成本高。有些大型設(shè)備開一次機，僅耗材(含藥品)就得幾百或上千元，一些原因?qū)е碌脑O(shè)備零部件損壞，更換一個配件就幾萬元到幾十萬元，購買單位無力維修，造成設(shè)備長期閑置，處于報廢的邊緣。

1.2 管理體制不盡完善,運行水平較低

大型儀器設(shè)備管理體制的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校多個職能管理部門[8]。學(xué)校大型儀器設(shè)備購買所需經(jīng)費的分配和管理由學(xué)?！?85”工程辦公室、科學(xué)研究發(fā)展研究院和設(shè)備處等部門負(fù)責(zé)；大型儀器設(shè)備的購置論證和采購管理由“985”工程辦公室和實驗室及設(shè)備管理處負(fù)責(zé)；管理大型儀器設(shè)備所需的實驗技術(shù)隊伍由人事處負(fù)責(zé)，大型儀器設(shè)備的使用和日常維護由院系、實驗室或課題組負(fù)責(zé)。

(1) 現(xiàn)行管理模式有局限性。長期以來,大型儀器設(shè)備購進后, 僅限本單位、本部門使用, 形成了“單位部門個人所有制”的半封閉形式，其使用范圍被局限在特定的范圍內(nèi), 導(dǎo)致校內(nèi)外開放共享程度較低, 嚴(yán)重地阻礙了大型儀器設(shè)備使用率和效益的提高。

(2) 缺乏對外開放管理體制。目前教育部沒有針對高校大型儀器設(shè)備和對外服務(wù)收費的具體管理辦法,加上各高校封閉管理,對外開放服務(wù)的力度當(dāng)然不夠。一些大型儀器設(shè)備分布在院系或?qū)嶒炇?缺乏橫向協(xié)作,沒有與開放服務(wù)配套的管理體制，僅限于本學(xué)科、本專業(yè)使用；加上實驗技術(shù)人員不足,設(shè)備維護費較高,致使學(xué)校的教學(xué)、科研無法使用這些大型儀器設(shè)備,因此,降低了大型儀器設(shè)備的利用率。

(3) 運行管理水平低。① 隨著國家對高等教育投人的增加，高校大型儀器的數(shù)量和類型都迅速增加；加上多學(xué)科發(fā)展和交叉學(xué)科的滲透，給管理工作增加了難度。② 由于所有權(quán)和使用權(quán)分離,大型儀器設(shè)備在經(jīng)濟上與管理單位的利益無關(guān), 管理單位無壓力。而大型儀器設(shè)備使用情況好和不好與所在單位的利益沒有直接的關(guān)系,所在單位很難有動力去提高其使用效率。③ 條塊分布、管理層級較多，大型儀器設(shè)備很難統(tǒng)一管理、開放共享。管理的分散和落后，致使了大型儀器設(shè)備使用率的降低。

(4) 管理技術(shù)隊伍明顯不足。由于部分高校沒有把這支隊伍看成是教學(xué)與科研工作中不可或缺的重要組成部分，并且缺乏必要的激勵措施，導(dǎo)致實驗與設(shè)備管理技術(shù)隊伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于教師隊伍建設(shè)，造成隊伍老化、技術(shù)水平差、人才流失嚴(yán)重、專管人員更換頻繁等現(xiàn)象。

2 開放共享的建議和措施

2.1 制定開放共享體系相關(guān)的政策法規(guī)

要成功建立大型儀器設(shè)備共享平臺,首先必須重視與之相關(guān)的政策法規(guī)[9]體系的建立以及研究開放共享平臺運行管理舉措的建立。

教育部的政策法規(guī)是各高校制定各項管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)和基本準(zhǔn)則。要想從根本上改變,必須從政策和法規(guī)的層面上研究并制定與大型儀器設(shè)備開放共用平臺建設(shè)和管理相適應(yīng)的、以共享為核心的政策法規(guī)和制度規(guī)范。通過教育部的文件規(guī)定,使高校逐漸樹立自覺開放思想，使資源利用最大化。我們都知道由國家投資所購買的大型儀器設(shè)備是國有資產(chǎn),是公共資源,屬于全民所有,任何部門、單位或個人有義務(wù)、有責(zé)任最大限度地在不同層面實行開放共用、資源共享,尤其是一些價格非常昂貴的超大型儀器,必須強制性開放。對于使用率低、無故不開放的單位和個人要進行教育、批評、甚至處罰；對管理使用差的儀器設(shè)備有關(guān)部門可以收回,將儀器資源重新調(diào)配；對儀器設(shè)備管理不善,長期使用率低的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,減少單位購買儀器設(shè)備的撥款。教育部還應(yīng)把高校大型儀器設(shè)備開放共享程度作為對高?？己说闹匾笜?biāo)，促使高校重視設(shè)備資源的開放共享。

2.2 改革共享系統(tǒng)的管理體制和運行機制

根據(jù)教育部的要求，高校應(yīng)結(jié)合自身的情況，利用校園網(wǎng)絡(luò)宣傳和實行大型儀器設(shè)備對校內(nèi)外開放，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提出和采取一些具體管理做法，提高大型儀器設(shè)備的利用率。為了使有限的儀器資源發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)資源共享和效益最大化。

(1) 成立校級對外開放管理部門。高校大型儀器設(shè)備并沒有全部集中于一個單位或?qū)嶒炇?，而是分布于全校。所以，成立校級管理部門，集中、統(tǒng)籌管理大型儀器設(shè)備，可避免院系實驗室之間的行政分割。設(shè)立“大型儀器設(shè)備開放維修基金”[10],實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的開放共享，直接服務(wù)于全校，從而發(fā)揮多種設(shè)備配合使用的整體優(yōu)勢，使得大型儀器設(shè)備有能力接受更多、更復(fù)雜的測試任務(wù)，增加測試的經(jīng)費收入，提高儀器的使用率。

(2) 樹立全局觀念，開放共享。高校大型儀器設(shè)備主要集中于一些重點實驗室或者分析測試中心，儀器的使用和維護主要由相應(yīng)的老師負(fù)責(zé)。因此，管理部門應(yīng)增強成本意識、促進實驗室開放，從大局出發(fā)，打破部門或?qū)嶒炇抑g的約束，形成實驗室之間儀器設(shè)備的優(yōu)勢互補，做好使用和維護管理工作，使儀器的使用達到最大限度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。高校要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來確保大型儀器設(shè)備的開放共享。比如，校內(nèi)單位在申請購入大型儀器設(shè)備時，必須準(zhǔn)備好相應(yīng)的開放共享基金和維修維護基金作為配套經(jīng)費，才能有資格列入購前論證名單，并作為購前論證的一個重要指標(biāo)。

(3) 建立管理模式，強化監(jiān)督控制。大型儀器設(shè)備管理要實行統(tǒng)一管理、專人使用、及時維護、責(zé)任到人的管理模式。每臺大型儀器設(shè)備都要采取購置論證、安裝驗收、詳細(xì)操作、使用記載、維護管理等系列措施并有計劃安排機時，協(xié)作共享。為發(fā)揮更大效益，主管部門要實行定期評比制度和監(jiān)督制度，進行跟蹤管理。從源頭上進行監(jiān)督控制，杜絕使用效率不高和重復(fù)購置的現(xiàn)象出現(xiàn)，并對大型儀器設(shè)備運行情況進行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，強化監(jiān)督管理。

(4) 整合資源，避免重復(fù)購置。大型儀器設(shè)備購置前，要進行購前論證。設(shè)備主管部門要從全校大局出發(fā)，組織相關(guān)專家和使用單位，就儀器型號規(guī)格、性能參數(shù)、目的用途、開放共享、使用效率等情況進行認(rèn)真、詳細(xì)的購前論證。特別是購置貴重儀器設(shè)備時要提出可行性論證報告，對擬購設(shè)備承擔(dān)實驗任務(wù)的必要性、工作量要作預(yù)測，對設(shè)備的先進性、適用性、附件及零配件、運行維護費、安裝場地與環(huán)境條件等，要與實際條件及學(xué)校存量設(shè)備相結(jié)合，作出科學(xué)、合理的技術(shù)經(jīng)濟論證。并與現(xiàn)有儀器設(shè)備進行配置優(yōu)化，資源整合形成大型儀器設(shè)備的合理布局，從根本上避免儀器的重復(fù)購置，合理而有效的購買所需儀器設(shè)備。

(5) 建立科學(xué)的評價體系，制定激勵與制約措施。鼓勵教師和實驗技術(shù)人員對大型儀器設(shè)備進行功能開發(fā)，將其納入學(xué)校有關(guān)獎項的評審范疇。對于發(fā)揮效益好的大型儀器設(shè)備，對管理單位和個人給予表揚和獎勵，并制定出詳細(xì)的“大型儀器設(shè)備開放共享考評及獎懲辦法”。評價主要涉及機時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與開放等。建立科學(xué)的大型儀器設(shè)備的評價體系,用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考核衡量大型儀器設(shè)備的工作情況。建立評估專家組或聘請專門的中介機構(gòu),對開放共享的大型儀器設(shè)備進行考核評價,并公布評估結(jié)果?？己碎_放共享的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)組織研究網(wǎng)上評估與監(jiān)督應(yīng)用軟件開發(fā),利用信息化的手段,力爭實現(xiàn)日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)場抽查評估相結(jié)合的評估與監(jiān)督體系，并通過建立相應(yīng)的激勵機制和獎懲辦法,評價結(jié)果與獎懲掛鉤,鼓勵先進,批評落后,調(diào)整工作,推動大型儀器設(shè)備資源共享,開放共用。

另外，還可以設(shè)立大型儀器效益獎。對大型儀器管理規(guī)范、利用率和使用效益高、新功能新技術(shù)開發(fā)成果佳的機組和個人進行表彰和獎勵。獎勵措施要充分調(diào)動一線大型儀器設(shè)備技術(shù)人員的積極性；還可以用此獎金資助大型儀器設(shè)備所在單位爭取對外檢測資質(zhì)，提高其檢測數(shù)據(jù)的公信度，更大限度地提高大型儀器的使用效益[11]。

(6) 強化管理人員隊伍和相關(guān)技術(shù)人員的建設(shè)。要保證高校大型儀器設(shè)備真正實現(xiàn)開放共享，必須有結(jié)構(gòu)合理高素質(zhì)專業(yè)化的隊伍，既要有較高學(xué)術(shù)水平的學(xué)科帶頭人，還要有從事分析測試的技術(shù)人員，儀器設(shè)備維護、維修人員，行政管理人員等，因此，要重視相應(yīng)人才隊伍的建設(shè)，把大型儀器設(shè)備的使用最大化。要研究不同類型的開放儀器設(shè)備對人員組成、人員配備、人員結(jié)構(gòu)的要求；研究開放共享的大型儀器設(shè)備的隊伍建設(shè)模式，引進優(yōu)秀人才、特殊人才，穩(wěn)定技術(shù)隊伍。更要重視技術(shù)人員的培訓(xùn)，強化儀器設(shè)備的使用管理，提高儀器設(shè)備的使用效益。

2.3 研究制定有償使用方案

要解決“共享”難的問題,首先就是要調(diào)動設(shè)備管理者與用戶雙方的積極性,盡量滿足雙方的需求[12]。針對大型儀器設(shè)備普遍存在的“私有化”程度高、開放程度偏低[13]、重復(fù)購置[14]普遍等問題，高校大型儀器設(shè)備在保證本單位教學(xué)、科研的前提下，開展對外技術(shù)服務(wù)，用服務(wù)取得的收入再投入到設(shè)備中，實現(xiàn)“以機養(yǎng)機”。 凡是納入開放共享的設(shè)備，均實行有償開放共享，由用戶承擔(dān)實驗測試費用。具體收費標(biāo)準(zhǔn)可由學(xué)校根據(jù)自身的實際情況制定出大型儀器設(shè)備共享測試服務(wù)費使用管理辦法來實施。有償使用[15]費可用于各單位設(shè)備的維修、技術(shù)改造、性能開發(fā)及實驗室獎勵基金。大型儀器設(shè)備實行有償使用，不僅可以一定程度的解決學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費、爭設(shè)備的局面；而且，可以促使設(shè)備占有單位去提高設(shè)備使用率的內(nèi)在動力，從而更積極主動地為校內(nèi)教學(xué)、科研服務(wù)，提高對外開放度，打破儀器設(shè)備封閉的消極管理方式。

2.4 建立大型儀器設(shè)備開放共享系統(tǒng)

建立高校大型儀器設(shè)備開放、共享系統(tǒng)，提高其使用效益，是高校儀器管理的一項重要的研究探討工作。隨著眾多高校在實踐中不斷摸索和完善，各個相關(guān)部門的共同努力下，逐漸建立并完善了大型儀器設(shè)備開放共享系統(tǒng)工程的工作模式。

(1) 建立大型儀器設(shè)備開放共享平臺。學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃和總體布局建立的大型儀器設(shè)備開放共享平臺，要打破院系、學(xué)科所有的界限，改變誰買誰管、誰管誰用的狀況。相關(guān)設(shè)備集中管理，對外開放使用，使有限資金投入，獲取最大社會效益。對于公共平臺的大型儀器設(shè)備，要做好頂層設(shè)計工作，根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要提出需求，購置前要對購置計劃嚴(yán)格審查，并組織學(xué)科領(lǐng)域的專家進行充分論證，避免盲目重復(fù)購置。學(xué)校要從總體上加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源共享，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(2) 充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，有償對外開放。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立大型儀器設(shè)備共享信息管理平臺，是實施開放共享模式的基礎(chǔ)。建立大型儀器設(shè)備開放共享系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)信息工作模式，可以公布儀器設(shè)備的名稱、性能、收費標(biāo)準(zhǔn)等的信息，設(shè)立網(wǎng)上預(yù)約使用儀器，提供對外開放服務(wù)。例如，四川大學(xué)分析測試中心利用網(wǎng)絡(luò)資源建立了大型儀器設(shè)備對外開放共享信息管理系統(tǒng),通過培訓(xùn)合格，用戶只需在網(wǎng)上查閱相關(guān)儀器情況并按要求預(yù)約成功,就可以在相應(yīng)時間親自操作使用相關(guān)儀器。

采用有償服務(wù)的模式,同一院系不同科室之間,校內(nèi)不同院系之間,校外與校內(nèi)之間,均采取付費使用的模式進行合作，采取嚴(yán)格的收支兩條線措施,實行綜合經(jīng)濟核算,保證目標(biāo)責(zé)任制的落實。

(3) 強化共享系統(tǒng)管理人員隊伍建設(shè)。大型儀器設(shè)備技術(shù)含量高，需要有高水平的管理和操作人員配合才能充分發(fā)揮作用。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計量法規(guī)和責(zé)任感教育以及經(jīng)常性的技能競賽，在方法、技術(shù)儲備、標(biāo)準(zhǔn)研究等方面下功夫，提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，不斷提高測試技術(shù)人員的技術(shù)水平和操作能力，讓設(shè)備隨時都處于正常狀態(tài)，建立一個穩(wěn)定、高效的實驗測試技術(shù)管理和操作人員隊伍，是設(shè)備得到良好保養(yǎng)、維護、開放共享，充分發(fā)揮其功能的重要保障。加大對現(xiàn)有中青年教職工的崗位培訓(xùn)，緊跟科技發(fā)展的前沿，達到學(xué)習(xí)、熟悉和掌握最新的分析測試知識和技能；同時，重視高學(xué)歷、海外人才和儀器維修技術(shù)人員的引進和穩(wěn)定工作。通過促進中青年教職工承擔(dān)科研項目、參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流以及激勵機制來進一步提高中青年教師的業(yè)務(wù)水平和穩(wěn)定骨干人才。

同時，高校還可以對全校師生開展對相關(guān)儀器的教學(xué)活動和部分儀器的上崗培訓(xùn)活動,培養(yǎng)他們相應(yīng)的學(xué)科知識和操作能力；建立優(yōu)秀強大的共享系統(tǒng)管理人員隊伍以及相關(guān)技術(shù)人員隊伍，從而逐漸建立并完善了大型儀器設(shè)備開放共享系統(tǒng)工程。

3 結(jié) 語

大型儀器設(shè)備是高校從事教學(xué)、科研的重要保障條件，也是衡量一所高校實驗條件和科研環(huán)境的重要表示，在高校實驗室教學(xué)和科學(xué)研究中起著極為重要的作用，也是高校十分寶貴的資源。高校要管理好大型儀器設(shè)備，充分發(fā)揮它們在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面的作用，就要從政策法規(guī)、管理機制、有償使用和工作模式幾個方面來促進高校大型儀器設(shè)備進行對外開放共享，提高儀器設(shè)備的有效使用率。

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