從中國特色政黨制度與政黨文化的科學性談 “三個自信”

繆新亞

（震旦職業(yè)學院，上海201908）

黨的十八大首次向全黨強調要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。筆者以為這種自信是建立在中國特色政黨制度與政黨文化的科學性之上的，這兩者不但在解決 “中國歷史問題”的過程中產(chǎn)生和形成，在解決 “中國現(xiàn)實問題”的過程中得到證明，而且在實現(xiàn) “中國未來之夢”的過程中高度匹配，完美運作。正如習近平同志在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講時所講，我們主張各國人民共同享有尊嚴，鞋子合不合腳穿著才知道，一個國家的發(fā)展道路，只有這個國家的人民才知道。這里有兩層意思是非常明確的：其一，鞋要與腳匹配；其二，穿的鞋要與走的路匹配，走什么路由大腦支配。在這里我們可以作一個形象化的詮釋：“腳”就是中國的國情，“鞋”就是中國的政黨制度， “大腦”就是中國特色的政黨文化。

政黨制度和政黨文化都是政黨政治學的分支學科,政黨制度和政黨文化就是其中的兩個重要維度，也是政黨政治學研究的重要領域。政黨制度指的是一個國家通過政黨進行政治活動的方式或狀態(tài)。它是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。

政黨文化是指政黨所具有的為全體成員所認同的意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范、行為作風以及由此決定的政黨形象。其中意識形態(tài)是根本核心，它包括政治思想、政治心理、政治價值三個層次，它植根于本國的國情和本民族的文化，決定政黨價值觀的取向，決定國家命運的走向。

從政黨政治學的角度來看，政黨制度決定政黨文化，即有什么樣的政黨制度就有什么樣的政黨文化。反過來政黨文化又作用于政黨的發(fā)展和運作，作用于各政黨間的關系。筆者以為，政黨文化可以分為狹義的政黨文化和廣義的政黨文化兩種。

狹義的政黨文化表現(xiàn)為黨內所普遍認同的意識形態(tài)、行為準則、制度規(guī)范和行為作風。政黨的存在與發(fā)展，離不開文化的滋養(yǎng)，因此從一定意義上來講，政黨文化是政黨的生命。一般來說，每個政黨都有區(qū)別于其他政黨的政黨文化。所謂的 “一黨一文化”就是這個意思。狹義的政黨文化是政黨組織相對于政黨成員來講的。

廣義的政黨文化是指在政黨制度的框架下，且在實行多黨制的國家內各政黨在政治運行過程中，所形成的各政黨共同認同的意識形態(tài)、行為準則、制度規(guī)范、行為作風等觀念體系。它與美國政治家阿爾蒙德于1956年提出的 “政治文化”的概念相近，即 “……是一個民族在特定時期內流行的一套政治態(tài)度、信仰與感情”。廣義的政黨文化決定著各政黨的政治心理與政黨關系，甚至影響到一個國家的政治走向。它是各政黨在政治生活中共同認可、共同遵守的一種行為規(guī)范和運行規(guī)則，廣義的政黨文化是相對于黨際關系而言的。本文所論述的政黨文化指的正是這個概念。

政黨制度和政黨文化是一個完整系統(tǒng)中互相依存的兩大部分，其中政黨制度是政黨運行的模式與框架。因此從一定意義上說，政黨制度就是一定規(guī)則下的政黨的排列組合，是政黨政治學中基礎性的維度；政黨文化指的是政黨制度要發(fā)揮功能所使用的與之相適應的機制與理念，是政黨制度發(fā)揮作用的唯一途徑。政黨制度必須要配備完善的政黨文化才能正常工作，才能充分發(fā)揮其功能。而政黨文化的不斷發(fā)展與完善又促進政黨制度的不斷完善，兩者高度匹配，密切交織，缺一不可。這兩者堪比計算機系統(tǒng)中的硬件與軟件。本文想就中國特色政黨制度和政黨文化的科學性作一些探討，從而增強我們對理論自信、制度自信和道路自信的堅定性。

一、中國特色政黨制度的科學性

世界上沒有放之四海而皆準的政治發(fā)展道路，看一個國家的政黨制度是否正確，關鍵要看這個國家的歷史發(fā)展情況。正確的政黨制度的產(chǎn)生與確立是特定的政治力量對比、經(jīng)濟發(fā)展狀況進程、社會歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結果?？此欠穹媳緡膰椋欠衲芙鉀Q本國的實際問題。

中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度 （以下簡稱中國特色政黨制度），它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。

（一）中國特色政黨制度的科學性在于它具有歷史的必然性

中國特色政黨制度的形成有其復雜的歷史根源。辛亥革命后，中國效仿西方的多黨制和議會制道路沒有走通。蔣介石曾推行的 “一個主義、一個政黨、一個領袖”的獨裁統(tǒng)治不久也破產(chǎn)了。事實證明 “多黨輪流坐莊”和 “一黨獨裁”都不符合中國國情，由此可見，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是近代以來中國歷史發(fā)展的結果，這一制度在中國長期的革命、建設、改革的實踐中形成并發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是完全符合中國國情的社會主義政黨制度。判斷一個政黨制度是否民主或合理，不是看政黨數(shù)量的多寡和是否輪流坐莊，關鍵是看它是否有利于政局穩(wěn)定、族群團結、國家統(tǒng)一和人民生活水平的提高。

胡錦濤總書記曾指出：“一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應?！?“讓實踐來檢驗，用事實來說話”是最具說服力的。實踐證明，中國的政黨制度對中國的國情是合適的，也是科學的。

（二）中國特色政黨制度的科學性在于政黨布局的合理性

中國特色政黨制度強調用協(xié)商、合作代替競爭、沖突，彼此的關系是相互監(jiān)督、共同合作、彼此互補，很好地將共產(chǎn)黨領導與多黨派合作有機地結合在一起，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領導與廣泛政治參與的統(tǒng)一，國家穩(wěn)定與社會進步的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一。

中國不能實行 “一黨制”的道理是顯而易見的。一方面，一個政黨勢單力薄，智慧有限，更要緊的是還會造成獨斷專行，進而造成政局不穩(wěn)、社會動蕩，這也是被歷史所證明的事實；另一方面，這與中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的國情也不相符合。

中國實行的多黨合作制與西方實行的 “多黨制”有著本質的區(qū)別。西方實行的 “多黨制”看似民主，實際上各政黨為了奪取執(zhí)政權而不擇手段，相互傾軋，造成政治混亂，政權交替頻繁，這是已經(jīng)為歷史所證明的事實。

中國特色政黨制度充分體現(xiàn)了在建設中國特色社會主義的共同目標下各黨派團結合作的特點，這同樣是中國國情所決定的。在這個格局中，實行中國共產(chǎn)黨一元領導，民主黨派多元參與；分工明確，角色清楚，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，這個領導不是中國共產(chǎn)黨自封的，而是中國各政黨在長期革命實踐中相互作用，一路走來的結果，也是各民主黨派在長期革命斗爭中所作出的正確的歷史性選擇。

二、中國特色政黨文化的科學性

（一）從意識形態(tài)的一致性，看中國特色政黨文化的科學性

政黨政治學的理論告訴我們：意識形態(tài)體現(xiàn)政黨的政策、綱領和核心價值理念，是一個政黨的政治靈魂。意識形態(tài)是對社會經(jīng)濟形態(tài)和政治制度的系統(tǒng)的、直接的、自覺的反映。一個政黨有一個政黨的意識形態(tài)，意識形態(tài)是這個政黨的世界觀和方法論的高度濃縮和提煉。

冷戰(zhàn)前，西方國家政黨的意識形態(tài)往往呈現(xiàn)多極化狀態(tài)，各政黨間互相排斥、尖銳對立甚至勢不兩立，而且各政黨總是刻意拉大彼此間的距離，造成各政黨所代表的族群互相沖突、矛盾迭出。社會各族群往往處于激烈爭斗的狀態(tài)之中。隨著冷戰(zhàn)的結束，西方許多國家順應社會各方面的變化，在意識形態(tài)方面作出了一些改良與調整，從而逐漸呈現(xiàn)出中間化、生活化的趨勢，并且盡可能模糊其意識形態(tài)的階級性，以消解不同利益集團之間的矛盾和沖突，求得相互之間的妥協(xié)和調和，但這些改變不了西方政黨制度維護資本主義制度的本質。在西方政黨文化背景下，政黨的首要職能是選舉工具。在競選中，各政黨會傾盡一切手段來組織競選、爭奪選民、操縱選票，以爭取執(zhí)政。意識形態(tài)只是各自爭奪選民、拉攏選民、甚至愚弄選民的說辭。

因此，在目前實行兩黨制或多黨制的西方資本主義國家中，爭斗是政黨文化的主旋律。意識形態(tài)邊界的模糊化改變不了這些國家政客政治的現(xiàn)實。

在中國，社會主義核心價值體系是中國各政黨在意識形態(tài)方面的共同取向，并代表著中國最廣大人民的利益。堅持中國特色政黨制度的前提就是發(fā)揮馬克思主義在意識形態(tài)領域的領導職能，使馬克思主義的宣傳，特別是在一切重大理論性、原則性問題上的正確觀點，在思想界真正發(fā)揮主導作用。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在意識形態(tài)上的一致性決定了這個政治聯(lián)盟所代表的是中國最廣大的人民群眾，而意識形態(tài)方面的高度一致性，正是中國特色政黨文化的優(yōu)勢和科學性所在。

（二）從政黨關系的相容性，看中國特色政黨文化的科學性

從中國實行的多黨合作制度出發(fā)，我們可以把中國各政黨之間的關系說成是一個相容的、合作的、互補的政治聯(lián)盟。筆者認為，以相容、合作、互補關系為基礎的中國特色政黨文化正是這個政治聯(lián)盟的良性凝合劑。它有利于這個政治聯(lián)盟的穩(wěn)定性、行為的一致性；相同的政治價值取向又能使合力最大化；各個政黨的個體差異性又使這個政治聯(lián)盟有了張力和彈性，這三點也證明了中國政黨文化的科學合理。

我們可以把西方多黨制的政黨文化稱之為爭斗式的政黨文化，其特點是無法形成各政黨共同認同并彼此適合的政黨文化，因此，各政黨的政治運作始終處在一個相對混亂無序的系統(tǒng)之中。由于政黨間的意識形態(tài)距離較大，政黨分散化傾向嚴重，相互排他，彼此展開多級競爭，向心力受阻，離心競爭盛行，其結果必然是政治動蕩、內耗嚴重。一般來說，政黨制度決定政黨文化，而政黨文化又決定著黨際關系。西方多黨制的爭斗式政黨文化決定了政黨之間相互攻擊，丑聞不斷，關系對立，這是不爭的事實。

在西方多黨制度下，由于各政黨相互抗衡，往往沒有一個政黨能形成絕對優(yōu)勢，因而為了奪取政權，即便若干個利益相近的政黨也會組成政黨聯(lián)盟，當執(zhí)政黨聯(lián)盟在他們的意見出現(xiàn)分歧達到不可調和時，就會造成政府危機，導致政府倒臺。內閣的頻繁更替，勢必會影響國家政策的連續(xù)性。多黨競爭必然要爭奪選民，爭奪選民首先要 “切割”選民，將選民的利益分歧公開化、對立化，從而形成競爭黨派各自的政治基礎，其結果必然是人為地擴大和深化社會分歧。

兩相比較，相容性政黨文化較之爭斗式政黨文化的優(yōu)勢是明顯的。

（三）從制度規(guī)范的可行性，看中國特色政黨文化的科學性

政黨文化的制度規(guī)范是一個結構嚴謹、內容廣泛的體系。在中國特色政黨制度的背景下，各政黨在意識形態(tài)的一致性是各政黨合作共事的思想基礎；相容性的政黨關系是各政黨合作共事的框架基礎； “長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的16字方針 （以下簡稱16字方針）則是各政黨共同遵守的制度規(guī)范。筆者試從哲學意義、方法機制和實踐角度對這個問題進行闡述。

首先，中國特色政黨制度體制內客觀上存在著執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，我們可以把它看作是一個矛盾的統(tǒng)一體，當然這種既統(tǒng)一又矛盾的兩個方面根本關系是合作，但首先要承認存在著矛盾的兩面，才會使這個制度具有哲學意義上的可行性。多黨合作、政治協(xié)商作為一種以政黨為單位、以群體性活動為常態(tài)的政治性事務和社會現(xiàn)象，必須以各政黨的相互存在和相互作用為前提。在 “16字方針”中，每一個短語分別用 “共存”、 “互相”、“相照”、 “與共”來表述這種矛盾統(tǒng)一關系，而且這個制度規(guī)范絕不是臨時措施和權宜之計，而是貫穿于建設中國特色社會主義 “長期”的過程之中。唯物辯證法指出：矛盾是相互依存、相互依賴、相互滲透且在一定條件下相互轉化的。正因為 “16字方針”充分體現(xiàn)了這種 “相互存在和相互作用”的矛盾統(tǒng)一關系，從而使這個制度規(guī)范在哲學意義上的可行性落到了實處。

其次，衡量一個政黨制度是否合理，它的基本標尺是看這個制度在運行過程中能否有一種機制和方法使各個方面能產(chǎn)生良性互動。作為執(zhí)政黨，必須首先調動社會的更多參與，其次表現(xiàn)為一個科學、合理、高效的公共權力體系。 “16字方針”中的“監(jiān)督”一詞是民主監(jiān)督的意思。民主監(jiān)督不同于剛性的權力監(jiān)督，是一種與人為善的柔性民主制約。這就給執(zhí)政黨很大的政治空間，可以不受來自外界的牽制而放手推進有利于國計民生的政治活動。參政黨實際上是深入到了政府的內部來制約。這種民主監(jiān)督的方法和機制是可行的也是有效的。

再次，眾所周知，十一屆三中全會以來的三十多年，是中國不斷堅持和完善中國特色政黨制度的過程，是 “16字方針”貫徹落實得最好的階段，同樣更是中國各方面發(fā)展最好的階段。有目共睹，面對世界性的金融危機，眾多發(fā)達國家的政府忙于“救火”，中國的執(zhí)政黨卻能從容地應對危機，參政黨密切配合，中央政府及時跟進，一起尋求國家長治久安的根本之策。改革開放穩(wěn)步推進，生產(chǎn)力大幅提升，人民生活顯著改善，綜合國力大為增強，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就。這個現(xiàn)實，無聲而有力地證明著三十多年來多黨合作制度的奇效。

（四）從思想基礎的民族性，看中國特色政黨文化的科學性

植根于中國傳統(tǒng)文化土壤上的中國特色政黨制度，無不打上了中國傳統(tǒng)文化的烙印。追根溯源，中國傳統(tǒng)文化是中國政黨文化生成的內在源泉。

首先，中共和各民主黨派在意識形態(tài)上保持一致，共同堅持中國特色社會主義共同理想。這不是偶然的。中國傳統(tǒng)文化中早就有 “天下為公”、“人不獨親其親，不獨子其子”等體現(xiàn)大同、平等的思想，長期為中國的志士仁人所傾心。

傳統(tǒng)思想的背景成為早期中國共產(chǎn)黨人選擇馬克思主義的思想基礎，也是中國各民主黨派接受走社會主義道路的思想基礎。

其次，中國傳統(tǒng)文化歷來講究兼容并蓄、和而不同、求同存異、和衷共濟、相得益彰的價值理念，孔子就有 ‘君子和而不同’的思想。和諧而又不千篇一律，不同又不相互沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。 “長期共存，互相監(jiān)督”是以 “和平共處”為前提，“肝膽相照，榮辱與共”是以 “和諧交往”為背景。 “和而不同”的思想在中國特色政黨文化中得到了充分的發(fā)揮。

再次，中國傳統(tǒng)文化從來講究 “重勢”和 “守勢”。 “勢”者，形勢也。制度的確立是達成 “勢”的一個重要前提。中國基本政治制度的確立與中國特色政黨制度之間，存在著 “形勢與制度”互為前提的因果關系，同時這與中國各政黨的審時度勢分不開，是中國傳統(tǒng)文化中 “重勢” “守勢”思想的具體演繹。由于中國各政黨都注意 “重勢” “守勢”思想，客觀上鞏固了中國特色政黨制度的穩(wěn)定性和持久性，并為中國社會的整體繁榮奠定了政治基礎。

總而言之，中國特色政黨文化的形成與中華民族傳統(tǒng)文化有著深厚而密切的內在聯(lián)系，傳統(tǒng)文化中的精華已經(jīng)成為中國特色政黨文化的某些要素，并且已經(jīng)成為中國特色政黨文化的思想基礎、運作機理的重要依據(jù)。

中國特色政黨制度與政黨文化是我們的特點，也是我們的優(yōu)勢所在，它們產(chǎn)生并發(fā)展于中國革命、建設和改革的過程，已經(jīng)解決并正在解決“中國問題”，而且在實現(xiàn) “中國夢”的過程中起著決定性的作用。中國特色社會主義的理論、制度、道路是否正確，完全應該在中國行進的現(xiàn)實中找答案，是否合適也必定來源于中國人民的真實感受。

習近平同志所作的 “腳”、 “鞋”、 “路”的比喻非常貼切。中國 “腳”必須穿中國 “鞋”，如果中國 “腳”穿上西方 “鞋”，勢必會感到 “蹩腳”，就是 “站立”尚且不能，更遑論 “走路”；中國“腳” 如果穿中國 “鞋”， 走 “西方路”， 那更是滑稽！

中國 “腳”穿中國 “鞋”，穿得嚴絲合縫，感到合腳舒服，這是全體中國老百姓的體會和感受。中國人民在社會主義的道路走得步履輕松，意氣風發(fā)。只要不是別有用心的人，一定能看得到！