森林防火督查的內(nèi)容及程序

門玉中

(黑龍江省森林消防總隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150080)

要做好森林防火督查工作，督查組應(yīng)首先明確督查的內(nèi)容及常見的問題，在實(shí)際工作中按規(guī)范的程序進(jìn)行工作，這樣才能做好森林防火督查工作，為督查工作的全面完成提供可靠的保證。

1 森林防火督查工作的主要內(nèi)容

1．1 平時(shí)督查內(nèi)容

主要檢查行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議精神，安排部署防火工作，督查簽訂責(zé)任狀，領(lǐng)導(dǎo)包片蹲點(diǎn)等情況。檢查宣傳內(nèi)容和采取的方法、措施以及利用的形式、手段、看社會(huì)的關(guān)注度和全民的森林防火意識(shí)。在火源管理上，主要檢查預(yù)警監(jiān)測(cè);各類防火人員是否上崗到位，是否盡職盡責(zé);火源管理制度規(guī)定的落實(shí);火源管理措施的針對(duì)性、有效性;各個(gè)關(guān)口專人、專責(zé)、專管的落實(shí)情況。在裝備設(shè)施方面，主要是防撲火裝備是否配備齊全;防火建設(shè)項(xiàng)目資金使用、配套是否合理;建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展與質(zhì)量，防火設(shè)施完善程度等。在隊(duì)伍建設(shè)方面，主要檢查貫徹落實(shí)國(guó)森防〔2013〕4 號(hào)文件情況;加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的情況;按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)管理，保障機(jī)制，隊(duì)伍防撲火能力等情況。在應(yīng)急響應(yīng)方面，主要檢查撲火應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案的制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)分、出動(dòng)兵力、攜帶裝備等內(nèi)容。在撲火準(zhǔn)備方面，主要檢查靠前駐防，隊(duì)伍集中食宿，開展撲火演練，撲火裝備機(jī)具配備是否齊全、完好，撲火資金、物資、食品儲(chǔ)備是否符合要求等相關(guān)情況。

1．2 戰(zhàn)時(shí)督查內(nèi)容

督查撲火決策情況，包括接到撲火命令是否緊急決策、迅速出動(dòng)，有沒有遲緩、延誤等情況。命令執(zhí)行情況，包括是否按命令要求出動(dòng)人員、數(shù)量，攜帶裝備數(shù)量、質(zhì)量，出發(fā)、到達(dá)時(shí)間，對(duì)前指下達(dá)的指示、命令貫徹執(zhí)行情況。撲火任務(wù)完成情況，包括是否積極撲火;是否不怕艱難困苦，組織奮力撲救;是否科學(xué)、正確撲火;是否會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù);清理和看守火場(chǎng)任務(wù)落實(shí)情況;有無消極撲火、不顧大局現(xiàn)象。

2 森林防火督查工作的程序

2．1 督查的程序

2．1．1 暗訪督查防火的程序

(1)做好準(zhǔn)備工作。服裝要與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚矸菹喾?，車輛不能乘坐本單位配置車輛，準(zhǔn)備好身份證，不能用工作證，規(guī)定督查組成員不能向親友、同事透露任務(wù)和去向。

(2)前往督查地區(qū)。可乘火車、長(zhǎng)途汽車，也可借用汽車，到督查地區(qū)后換乘當(dāng)?shù)亟煌üぞ摺?/p>

(3)到達(dá)后的食宿。如天色已晚無法展開工作，住宿時(shí)要避開被督查的單位和人員，不能住林業(yè)單位賓館、旅店，不能在林業(yè)單位附近安排住宿，也不能讓親戚、朋友接待，防止走漏消息。

(4)進(jìn)入林區(qū)。為達(dá)到暗訪目的，不能公開身份，要以普通群眾的身份，千方百計(jì)繞過防火檢查站，走沒設(shè)防火檢查站的路;或以普通公民身份坐長(zhǎng)途汽車等經(jīng)過防火檢查站。

(5)開展暗訪檢查。進(jìn)入林區(qū)后，要注重查火源管理、防火宣傳等。包括檢查野外弄火、吸煙，生產(chǎn)點(diǎn)、作業(yè)點(diǎn)用火手續(xù)，入山人員入山證等。可以在進(jìn)入防火單位前故意設(shè)置情況，撥打火險(xiǎn)報(bào)警電話12119，下達(dá)指令，要求森防隊(duì)伍緊急拉動(dòng)，出動(dòng)隊(duì)伍撲火。重點(diǎn)督查應(yīng)急反應(yīng)，看人員是否在位，以及攜帶裝備、物資的數(shù)量、質(zhì)量情況。

(6)匯總督查情況。主要看防火工作的成效、存在的問題。

(7)召開反饋會(huì)議。由督查組長(zhǎng)進(jìn)行講評(píng)和反饋，充分肯定工作成績(jī)，重點(diǎn)講問題，分析原因，講明危害，要求盡快整改解決。

2．1．2 明查督查防火的程序

(1)下達(dá)通知?！锻ㄖ分幸欢ㄒ鞔_督查單位、內(nèi)容、時(shí)間、要求等相關(guān)要素和事項(xiàng)。

(2)開見面會(huì)。督查組說明來意，交待工作任務(wù)，督查內(nèi)容、方法、要求。

(3)聽取匯報(bào)。主要聽取情況介紹，重點(diǎn)工作的措施、形式、方法、手段、成效、特點(diǎn)、做法、問題、困難。

(4)進(jìn)行檢查。檢查責(zé)任制落實(shí)、防火宣傳、火源管理等情況，以及人員上崗是否到位，撲火準(zhǔn)備是否充分，內(nèi)業(yè)建設(shè)是否合理等。

(5)開座談會(huì)。深入調(diào)查了解各類不同人員，了解防火工作開展、落實(shí)的情況。

(6)走訪調(diào)查。走訪對(duì)象是防火區(qū)內(nèi)的單位、群眾，了解其對(duì)防火工作的反映及其防火意識(shí)，以及防火區(qū)內(nèi)聯(lián)防、聯(lián)保等工作情況。

(7)考核隊(duì)伍?？己岁?duì)伍訓(xùn)練主要科目?？己私Y(jié)束后，督查組長(zhǎng)要看望隊(duì)伍，對(duì)考核情況進(jìn)行講評(píng)，做指示。講評(píng)內(nèi)容:一是代表上級(jí)表達(dá)敬意、慰問;二是肯定隊(duì)伍建設(shè)，防火工作成績(jī)、貢獻(xiàn);三是認(rèn)清當(dāng)前防火嚴(yán)峻形勢(shì)、職能、責(zé)任;四是對(duì)今后工作提出要求和希望。對(duì)有在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域靠前布防的隊(duì)伍，要盡可能派人前去看望、慰問、鼓勵(lì)。

(8)匯總情況。召開督查組工作會(huì)，匯總督查各項(xiàng)工作情況，形成反饋意見。

(9)開反饋會(huì)。由督查組長(zhǎng)講評(píng)，反饋督查情況。講話可分以下幾部分:一是代表上級(jí)表達(dá)敬意，表示慰問;二是肯定近年來，特別是本年度以來的工作成績(jī)、特點(diǎn);三是要突出講存在的問題、漏洞和隱患，要求進(jìn)行整改;四是要求認(rèn)清防火嚴(yán)峻形勢(shì)，明確擔(dān)負(fù)的責(zé)任;五是對(duì)防火工作開展及長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提出意見和建議、要求和希望。

2．2 督查組要搞好總結(jié)和匯報(bào)

督查組返回工作單位后，應(yīng)按以下程序進(jìn)行總結(jié)匯報(bào):

(1)召開工作總結(jié)會(huì)，對(duì)督查工作進(jìn)行全面總結(jié)、肯定成績(jī)、找出問題、不足，形成改進(jìn)督查工作的意見。

(2)將督查工作全面情況形成書面報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，或在會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。書面報(bào)告的內(nèi)容包括:督查基本情況，被督查單位的主要成績(jī)、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，督查發(fā)現(xiàn)的主要問題，整改意見，督查工作自身的成績(jī)與不足，對(duì)今后森林防火工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的意見和建議。

2．3 抓好整改落實(shí)

對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的多數(shù)問題，都應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定，下達(dá)整改通知書，限期整改。對(duì)于較嚴(yán)重的問題，或多次要求仍久拖不改的問題，以及需要在全局教育以起到警示作用的問題，以“森防指”名義下發(fā)文件，通報(bào)批評(píng)。對(duì)于諸如宣傳不到位、火源管理不嚴(yán)格等問題，要立即采取措施，當(dāng)即改進(jìn)。同時(shí)要做好督促催辦，跟蹤問效工作。對(duì)情節(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重的問題的處理要做到果斷、及時(shí)，消除隱患。

3 做好森林防火督查工作應(yīng)注意把握的問題

3．1 要有堅(jiān)定的原則性

開展工作就要對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，鐵面無私，不講情面。工作一是一、二是二，嚴(yán)肅認(rèn)真，不能把感情、關(guān)系摻雜到工作中來。不能有遠(yuǎn)近親疏。要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底。因?yàn)榉阑鸸ぷ魅绻角?、講情面、不負(fù)責(zé)，造成的后果嚴(yán)重，后患無窮，必須堅(jiān)持原則。

3．2 要心懷敬意和感激

林區(qū)老百姓生活很辛苦，林區(qū)干部工資收入低，工作勞累繁重，常年擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源的重任，奉獻(xiàn)很多，貢獻(xiàn)很大。督查工作人員深入林區(qū)開展工作，不能高高在上，指手畫腳，吹毛求疵，要懷著敬意和感激開展工作。

3．3 要處理好發(fā)現(xiàn)的問題

對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分清嚴(yán)重程度和性質(zhì)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理?？偟哪康氖峭ㄟ^處理問題，達(dá)到教育干部群眾，促進(jìn)防火工作的落實(shí)，保護(hù)森林資源。涉及到影響很大、性質(zhì)嚴(yán)重、需要公開嚴(yán)肅處理的事件，就不能講情面，遷就照顧。對(duì)于一般性質(zhì)的問題，要分清責(zé)任，能批評(píng)教育的批評(píng)教育，能幫助解決的幫助解決，把握好問題處理的范圍和尺度，避免傷害基層干部群眾防火工作的積極性。