農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題及對策研究＊

李 然

（新鄉(xiāng)學(xué)院 商學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

當(dāng)前，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提出，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)問題引起廣泛關(guān)注。農(nóng)民工作為我國人力資源的重要組成部分，已經(jīng)成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，對我國新型城鎮(zhèn)化過程及經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展起著重大作用。但隨著外出務(wù)工群體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化，在新生代農(nóng)民工中出現(xiàn)了一些新問題和新訴求，這將對我國新型城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新生代農(nóng)民工希望通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以更好地融入城市，實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，有利于促進(jìn)其就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而提升其收入水平；同時，對提升我國人力資本的整體水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求具有積極作用。

1 當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的基本情況

2010年“中央一號文件”首次使用了新生代農(nóng)民工概念，凸顯了中央對這一特殊群體的高度重視和關(guān)心。據(jù)全國總工會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工大約1個億，占到城市農(nóng)民工總數(shù)的60%。新生代農(nóng)民工主要是指20世紀(jì)80年代以及以后出生、年齡在16歲以上，并且在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多數(shù)不會務(wù)農(nóng)，他們的受教育程度比較高，并且早已脫離了農(nóng)村生活；新生代農(nóng)民工的生活理念更趨于城市化，他們更加注重城市身份的認(rèn)同、自我價值的實(shí)現(xiàn)和有前途的發(fā)展機(jī)會。他們所彰顯出來的這些特征開始逐漸代表著農(nóng)民工這一群體的縮影，特別希望通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高自身的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，進(jìn)而更好地融入城市生活，實(shí)現(xiàn)自身的價值。然而，盡管我國黨和政府歷來都非常重視農(nóng)民工就業(yè)和培訓(xùn)工作，但是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工的整體受教育水平和技術(shù)能力不能適應(yīng)市場需求，因而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定性。同時，由于個體方面的因素影響、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)效性不強(qiáng)、社會支持不足等等導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)也不盡人意。

2 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題

2.1 政府層面

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展問題一直沒有引起政府的高度重視，雖然各級政府不斷出臺政策完善涉及農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等方面的社會保障體系，不斷對農(nóng)民工教育、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的積極探索，在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市方面做了很多工作 但在農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展上缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，雖然政府實(shí)施了一些農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，但收效甚微，受益群體小。對于2.6億農(nóng)民工而言，靠政府的培訓(xùn)工程顯然是很難解決問題的。如此龐大的社會工程，需要從中央到地方各級政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整合多方社會資源，尤其是要大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

目前我國的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，存在地位不顯著、缺乏強(qiáng)有力的吸引力、民眾主動接受職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)等問題。與之相對的是民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，但損害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，且絕大多數(shù)是短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的比例也較低。政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)多是低成本的簡單培訓(xùn)，而真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受。這也造成了接受培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)顯著增加，但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯改善，企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。

2.3 企業(yè)層面

對于農(nóng)民工而言，在實(shí)踐中提高技術(shù)水平應(yīng)是職業(yè)化的重要渠道，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工所從事的工作并沒有得到應(yīng)有的職業(yè)技能的提升，主要原因是企業(yè)很少為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)的機(jī)會。究其原因，一是企業(yè)出于用人成本的考慮，只注重使用而忽略培養(yǎng)，不愿在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上花力氣，下功夫，這也是導(dǎo)致技能工人嚴(yán)重缺乏的重要原因，而農(nóng)民工頻繁的流動也加劇了企業(yè)用人的“短視”行為；二是企業(yè)缺少勞動力人才儲備觀念，存在嚴(yán)重臨時用工思想，基本留不住人，一直陷入“招了走，走了招”的惡性循環(huán)之中，一些企業(yè)農(nóng)民工不僅工作環(huán)境較為惡劣，勞動安全缺乏保障，工傷事故不斷，還經(jīng)常面臨工資被拖欠的問題，一些地區(qū)甚至接連發(fā)生農(nóng)民工討要工資而被打傷事件。

2.4 農(nóng)民工層面

對于農(nóng)民工而言，自身的職業(yè)化意識不足，對人力資本投資的不重視，也是造成職業(yè)化水平低的重要原因。一個不爭的事實(shí)是農(nóng)民工職業(yè)技能水平低、所從事職業(yè)的專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化程度低、對職業(yè)認(rèn)同感差、職業(yè)穩(wěn)定性差、工資水平低，這些就業(yè)素質(zhì)狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)民工職業(yè)化水平的提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。一半以上的農(nóng)民工沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，這業(yè)已表明農(nóng)民工在技能培訓(xùn)上的嚴(yán)重缺失。除了人力資本投資意識不足外，農(nóng)民工工資低、工作時間長，很難自費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑選擇

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)職能

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作為具有很強(qiáng)公共性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中充分發(fā)揮保障、組織、服務(wù)等作用，明確責(zé)任主體的職能，營造有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的制度環(huán)境，從而確保培訓(xùn)工作的順利開展。在不斷加快的市場化進(jìn)程中，政府的角色在對農(nóng)民工職業(yè)教育的管理中應(yīng)由國家控制模式轉(zhuǎn)向國家監(jiān)管模式。其主要體現(xiàn)在“政府主導(dǎo)型”農(nóng)民工職業(yè)教育的背景下，政府角色向市場和政府調(diào)控共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。國家需要在集權(quán)和分權(quán)之間謀求平衡，選擇性干預(yù)就是一種有效的策略，從而明確各級政府間的不同分工以及各行為主體間的互助關(guān)系，同時也包括憑借大學(xué)和社會的緊密聯(lián)系推進(jìn)市場化改革，強(qiáng)化與各產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系，秉持教育服務(wù)的理念來迎合農(nóng)民工和社會的需要。

3.2 健全完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系

目前，我國新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題是組織方式較為單一，非營利組織主導(dǎo)的比重偏低，也缺乏不同主體之間的合作。因此，應(yīng)該通過合理的規(guī)劃，從而形成“政府主導(dǎo)、多方參與”的新的培訓(xùn)格局。首先，應(yīng)深入整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建立專門的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地，進(jìn)而充分發(fā)揮學(xué)校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。其次，結(jié)合新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，開發(fā)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，將職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步提升農(nóng)民工在城市的就業(yè)競爭力和適應(yīng)力。再次，增強(qiáng)與企業(yè)的合作，在了解企業(yè)用工等需求的基礎(chǔ)上，做好信息收集工作，從而更好地制定符合市場與農(nóng)民工實(shí)際需求的職業(yè)培訓(xùn)政策。

3.3 樹立正確發(fā)展理念、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感

首先，企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化認(rèn)識。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變其“重使用、輕培訓(xùn)”的思想，在結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對將來技術(shù)工人的需求進(jìn)行評估，并以職業(yè)技能培訓(xùn)為依托，做好企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備工作。其次，企業(yè)要從發(fā)展戰(zhàn)略的視角，權(quán)衡培訓(xùn)成本的投入與產(chǎn)出。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的新形勢下，要以企業(yè)的長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)造力的根本保障。最后，作為技能培訓(xùn)直接受益者的企業(yè)，只有積極參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，才可以使得農(nóng)民工培訓(xùn)的需求與企業(yè)本身的需求相一致，可以有效地解決用工難的問題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全完善多元化投入機(jī)制

針對我國農(nóng)民工職業(yè)教育現(xiàn)狀，整體上應(yīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品來提供。因此，必須建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人等多方參與的多元化資金投入機(jī)制。以中央財(cái)政增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入為主，同時建立制度化與規(guī)范化的農(nóng)民工短期培訓(xùn)的公共財(cái)政支持體系。規(guī)范資金管理模式，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，同時利用行政和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各行為主體參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。通過稅收調(diào)節(jié)鼓勵企業(yè)積極投資農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。為了讓農(nóng)民工有能力支付職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)由個人承擔(dān)的部分，需大力提高其收入水平。通過多種的優(yōu)惠誘導(dǎo)政策，推動民間資本加大在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的投入。

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