“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡城市發(fā)展對策研究

李萍

(山東日照市委黨校，山東日照 276800)

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(以下簡稱“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”)的戰(zhàn)略構(gòu)想，將其作為一項(xiàng)造福沿途各國人民的事業(yè)。近年來，總?cè)丝诮?0 億的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”已具雛形，這條經(jīng)濟(jì)大走廊是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。山東省日照市處于連接沿橋經(jīng)濟(jì)帶、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)(黃)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)的重要位置，承擔(dān)著雙向開放窗口和海陸轉(zhuǎn)換重要樞紐作用，是“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”以及“新歐亞大陸橋”的東方橋頭堡。

1 “新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)過30 多年的改革開放洗禮，日照市無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、城市發(fā)展規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有很大提高，為打造“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡、國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．1 區(qū)位優(yōu)勢

日照港地處中國海岸線中部，山東半島南翼，山東省海岸線的最南端，與日、韓隔海相望，處于“一帶一路”的交匯點(diǎn)，在國家生產(chǎn)力布局和大宗散貨運(yùn)輸格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是沿橋廣大中西部地區(qū)走向海外最經(jīng)濟(jì)、便捷的出?？诎?。

1．2 港路優(yōu)勢

日照港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，不凍不淤，全年作業(yè)天數(shù)在300 天以上，是我國不可多得的天然深水良港，為全國沿海20 個(gè)主樞紐港之一，被國家確定為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。全長1 200公里的山西中南部至日照港鐵路大通道建成通車，加上現(xiàn)有新菏兗日鐵路，日照港將成為擁有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海大港。海上航線直通我國沿海及世界各港，已與世界100 多個(gè)國家和地區(qū)通航。

1．3 腹地優(yōu)勢

日照港直接腹地包括魯南、豫北、冀南、晉南及陜西關(guān)中等中原地區(qū)，間接腹地包括甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地約占中國面積的三分之一以上。腹地煤炭儲(chǔ)量豐富、產(chǎn)量大，鋼鐵企業(yè)眾多，進(jìn)口礦石需求大。通過集裝箱國際過境運(yùn)輸，將產(chǎn)品直接運(yùn)達(dá)歐洲市場，可以減少運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他商品流通費(fèi)用，降低成本，提高商品競爭力。

1．4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

日照臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，已形成以鋼鐵、能源、石化、漿紙、糧油加工、機(jī)械加工制造、水產(chǎn)品加工等為主的臨港支柱產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，功能區(qū)劃更加合理，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

應(yīng)當(dāng)看到，與其他東部沿海城市相比，日照市還存在一定差距:一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。日照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，實(shí)力較弱。二是城市功能尚不完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和相關(guān)服務(wù)功能還不能完全滿足新亞歐大陸橋東方橋頭堡的發(fā)展要求。三是集疏運(yùn)體系輻射帶動(dòng)能力弱。四是區(qū)域競爭壓力大，協(xié)作機(jī)制不完善。日照港的碼頭進(jìn)出口貨源主要表現(xiàn)為散雜貨，并且與青島、連云港等港口都不同程度地存在競爭。

2 打造“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

新亞歐大陸橋東段橋頭堡城市是我國中西部地區(qū)的重要出?？诤蛯ν忾_放的最前沿，要加快融入“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”，明確發(fā)展目標(biāo)及思路，即:以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為載體，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，擴(kuò)大對內(nèi)對外、向東向西雙向開放，突出打造依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸海交匯樞紐和海上門戶以及產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)。建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市環(huán)境優(yōu)美、金融開放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡。

以納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)城市的重大歷史機(jī)遇為契機(jī)，充分發(fā)揮日照港帶一體、海陸統(tǒng)籌的優(yōu)勢，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)貿(mào)合作，深化文化、旅游、科技、教育等人文交流，努力建設(shè)面向“一帶一路”重要的交通樞紐中心、金融商貿(mào)物流中心、加工貿(mào)易中心、大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)交易中心、臨港產(chǎn)業(yè)集聚中心、海濱休閑度假旅游中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流基地建設(shè)，拓展與中亞國家在鐵路運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)等方面的合作交流，不斷提升集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件和綜合物流服務(wù)水平，把日照市打造成銜接海陸絲綢之路的國際戰(zhàn)略通道交通樞紐中心。

3 加快建設(shè)“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡的對策

3．1 加快制定“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡總體規(guī)劃

充分認(rèn)識(shí)日照在新亞歐大陸橋的重要載體和平臺(tái)作用，加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，積極做好“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡戰(zhàn)略遠(yuǎn)期總體規(guī)劃、中期建設(shè)規(guī)劃和近期規(guī)劃，做好區(qū)域性規(guī)劃、投資規(guī)劃、人才規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施。爭取將日照市納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略，納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市，并納入國家、省“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略體系。

3．2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

進(jìn)一步建設(shè)完善海港、空港、高速公路等互相補(bǔ)充的立體化的交通體系，提高集疏運(yùn)水平和資源要素集聚能力。在海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、大陸橋運(yùn)輸、跨區(qū)域合作方面給予支持扶持，以港口為樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)晉豫魯鐵路大通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力規(guī)模和等級，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和海陸交通樞紐。

3．3 積極爭取申建日照自由貿(mào)易港區(qū)

進(jìn)一步提升橋頭堡開放平臺(tái)層級，積極爭取試點(diǎn)建設(shè)貿(mào)易自由港區(qū)，賦予更加優(yōu)惠的政策，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。圍繞暢通新亞歐大陸橋物流通道，推進(jìn)碼頭共建和內(nèi)陸物流場站建設(shè)，建立互聯(lián)互通的物流信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升聯(lián)通效率，降低物流成本，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的物流合作。積極申建綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)，建設(shè)區(qū)域性國際商品交易平臺(tái)，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商貿(mào)合作。

3．4 充分發(fā)揮橋頭堡的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能

日照處于經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海龍頭地區(qū)，因此，圍繞陸橋積極策劃、搞好“基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、臨港產(chǎn)業(yè)工程、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)工程、外向帶動(dòng)工程”等五大工程，使其成為山東魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和重點(diǎn)工程。發(fā)揮日照橋頭堡輻射、帶動(dòng)功能，積極開辟海上航線。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，取消物流貿(mào)易壁壘，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，建設(shè)物流綠色通道，盡快使“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”成為無障礙物流區(qū)，將日照打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域性物流中心。

3．5 建立多層面、常態(tài)化的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”模式，加強(qiáng)新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對接融合，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、商品、人才等在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善國內(nèi)跨區(qū)的海關(guān)、國檢協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、口岸等部門的內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，“走出去，引進(jìn)來”，政企聯(lián)合，為企業(yè)拓展物流業(yè)務(wù)空間搭建服務(wù)平臺(tái)。建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、動(dòng)態(tài)聯(lián)合等多種形式的物流業(yè)務(wù)溝通和合作機(jī)制，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、口岸等合作。

［1］仲其莊．新亞歐大陸橋沿橋地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起:希望在東橋頭堡［J］．大陸橋視野，2008，(9)．

［2］李忠民，劉育紅，張強(qiáng)．“新絲綢之路”交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與經(jīng)濟(jì)增長——基于多維要素空間面板數(shù)據(jù)模型［J］．財(cái)經(jīng)問題研究，2011，(4)．