關(guān)于推進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的思考

張 琦 王 妍

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省森林植物園，黑龍江 哈爾濱 150040)

關(guān)于推進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的思考

張 琦1王 妍2

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省森林植物園，黑龍江 哈爾濱 150040)

通過對(duì)現(xiàn)代林業(yè)基本內(nèi)涵的介紹，闡述黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要性及必然性，提出促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的建議，即以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理思想為基礎(chǔ)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式及構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系。

黑龍江國(guó)有林區(qū)；現(xiàn)代林業(yè)；戰(zhàn)略體系

隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，國(guó)家開始大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)正在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變[1]。現(xiàn)代林業(yè)就是要以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人和自然和諧為根本，以科技為動(dòng)力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)多樣化需求為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2]，以滿足全社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求。黑龍江國(guó)有林區(qū)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，遵循現(xiàn)代林業(yè)理念，創(chuàng)造具有國(guó)有林區(qū)特色的現(xiàn)代林業(yè)道路。

1 現(xiàn)代林業(yè)的基本內(nèi)容

現(xiàn)代林業(yè)是與傳統(tǒng)林業(yè)相對(duì)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的繼承與發(fā)展，同時(shí)也是基于社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，林業(yè)發(fā)展必經(jīng)的新階段。

1.1 現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵

張建國(guó)在1997年提出了現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵，即現(xiàn)代林業(yè)是歷史發(fā)展到今天的產(chǎn)物，是現(xiàn)代科學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和用現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)管理方法經(jīng)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)[3]。從其內(nèi)涵上可以看出，現(xiàn)代林業(yè)無論從認(rèn)識(shí)上、方法上還是技術(shù)上均采取現(xiàn)代的思維模式，使得林業(yè)可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 現(xiàn)代林業(yè)的具體內(nèi)容

1.2.1 林業(yè)生態(tài)化

生態(tài)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，在注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注林業(yè)的生態(tài)效益。林業(yè)生態(tài)化即林業(yè)不再單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，而是逐漸重視生態(tài)建設(shè)，重視林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

1.2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。林業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)包括第一產(chǎn)業(yè)即營(yíng)林業(yè)，包括木材的種植及培育，木材、竹材的采運(yùn)等；第二產(chǎn)業(yè)即木材加工制造業(yè)，包括木材的加工制造；第三產(chǎn)業(yè)即森林社會(huì)服務(wù)業(yè)，包括森林旅游、森林生態(tài)服務(wù)等。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)時(shí)一定要充分發(fā)揮林業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的作用。

1.2.3 林業(yè)社會(huì)化

社會(huì)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。林業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，滿足國(guó)家和社會(huì)的需要。林業(yè)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，在生態(tài)建設(shè)、美化環(huán)境上發(fā)揮著重要的作用。提高林業(yè)的社會(huì)化水平是目前林業(yè)走出困境的重要途徑。

1.2.4 林業(yè)旅游化

林業(yè)旅游化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的突破口。目前，在林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)處于薄弱地位。在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，抓住林業(yè)旅游這個(gè)突破口來發(fā)展林業(yè)，既能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，又能拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林區(qū)建設(shè)。

1.2.5 林業(yè)科技化

林業(yè)科技化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從張建國(guó)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵界定中可以看出，現(xiàn)代林業(yè)要以科技為動(dòng)力，即把握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動(dòng)力和力量源泉。如何運(yùn)用現(xiàn)代科技方法帶動(dòng)林區(qū)發(fā)展、選擇科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必要性

黑龍江國(guó)有林區(qū)是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)[4]，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材的同時(shí)致使林區(qū)一度陷入“兩危”境地，“天保工程”實(shí)施后，森林資源得到了一定的保護(hù)，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的建設(shè)，因此，黑龍江國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有其必然性。

2.1 歷史必然性

黑龍江國(guó)有林區(qū)有林地面積761萬hm2，占全國(guó)國(guó)有林區(qū)的29.3%，活立木總蓄積6.3億m3，占全國(guó)國(guó)有林區(qū)的27.7%[4]，發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)作用。黑龍江國(guó)有林區(qū)自建國(guó)以來，木材產(chǎn)量最高時(shí)占全國(guó)的33.5%，累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)木材5.19億m3，與此同時(shí)黑龍江國(guó)有林區(qū)森林資源逐漸減少，致使林區(qū)處于“兩?！崩Ь?。隨著1998年天然林保護(hù)工程的實(shí)施以及主體功能區(qū)建設(shè)，使得“兩?！鼻闆r有所好轉(zhuǎn)，但由于歷史原因造成的局面并沒有得到完全的改善，因此，黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)具有歷史必然性。

2.2 現(xiàn)狀必然性

2014年4月1日起，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)將全面停止天然林商業(yè)性采伐，進(jìn)入了全面保護(hù)的新階段，進(jìn)而充分發(fā)揮天然林作為生態(tài)屏障的環(huán)境保護(hù)作用。此項(xiàng)政策的實(shí)施，逐漸從注重森林的經(jīng)濟(jì)效益向注重生態(tài)效率的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)生態(tài)林業(yè)也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。從目前黑龍江國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)狀來看，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是一個(gè)選擇趨勢(shì)，因此，黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有現(xiàn)狀必然性。

2.3 國(guó)有林區(qū)未來發(fā)展的需要

黑龍江國(guó)有林區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、社會(huì)服務(wù)上以及生態(tài)建設(shè)上均發(fā)揮著非常重要的作用，從持續(xù)的木材供應(yīng)到全面停止天然林商業(yè)性采伐，從天然林保護(hù)工程到生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，從國(guó)有林區(qū)管理體制改革到林權(quán)制度改革以及森工企業(yè)改革，在不斷變化的道路上，黑龍江國(guó)有林區(qū)一直尋求著符合林區(qū)特色的發(fā)展之路?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是黑龍江國(guó)有林區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，為其未來發(fā)展提供方向。

3 促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的建議

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是未來黑龍江國(guó)有林區(qū)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)與方向，因此，在未來黑龍江國(guó)有林區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)該以現(xiàn)代林業(yè)理論為基礎(chǔ)，擁有現(xiàn)代林業(yè)的思想，運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)的方法和模式來促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。

3.1 推動(dòng)國(guó)有森林資源管理體制改革

黑龍江國(guó)有林區(qū)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理一直是林區(qū)發(fā)展的一個(gè)難題，如何有效地促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)發(fā)展，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是目前黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)急需解決的問題。因此，必須以森林資源為突破，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革。

通過對(duì)森林資源管理體制改革的研究，黑龍江國(guó)有林區(qū)形成了以林業(yè)局為代表的改革模式。具有代表性的一是清河林業(yè)局，其成立清河林區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)社會(huì)職能，清河林業(yè)國(guó)有林管理局承擔(dān)原有的行政管理工作。二是伊春林業(yè)局，以8萬hm2的商品林進(jìn)行國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，由企業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)有民營(yíng)的國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制，同時(shí)林權(quán)制度改革也是現(xiàn)代林業(yè)社會(huì)化建設(shè)內(nèi)容的表現(xiàn)之一。

3.2 采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式

黑龍江森林工業(yè)經(jīng)過近60年的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)建成了以營(yíng)林生產(chǎn)、采運(yùn)、林產(chǎn)工業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)體系，森工集團(tuán)擁有企事業(yè)單位140個(gè)，固定資產(chǎn)原值115億元，凈值88億元[5]。

黑龍江森工企業(yè)一直肩負(fù)著林區(qū)建設(shè)的重任，既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任又負(fù)有社會(huì)職責(zé)，因此，黑龍江國(guó)有林區(qū)應(yīng)采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立林業(yè)企業(yè)公司，充分體現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的社會(huì)化內(nèi)容，即可以在各林業(yè)局組建森工集團(tuán)專業(yè)化公司。比如各林業(yè)局優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目可以組建營(yíng)林公司、木材采運(yùn)公司、林產(chǎn)工業(yè)公司、旅游公司等，同時(shí)各專業(yè)公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，采用現(xiàn)代公司企業(yè)的管理模式，做到專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系

構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系，即建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)旅游體系以及林業(yè)科技體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)內(nèi)容的集中體現(xiàn)。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即以目前的三大體系為主，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定培育第三產(chǎn)業(yè)，尤其是木材的精深加工、森林旅游以及森林社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目的展開，創(chuàng)建具有區(qū)域品牌價(jià)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)2011年黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編數(shù)據(jù)顯示，黑龍江國(guó)有林區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值如表1所示：

表1 2011年黑龍江國(guó)有林區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：2011年黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編

從表1可以看出，目前黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)值貢獻(xiàn)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，占總產(chǎn)值的39%；第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)偏低，僅占總產(chǎn)值的23%。在未來的黑龍江國(guó)有林區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)該在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即可以建立以林業(yè)生態(tài)體系為主，林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系為輔，林業(yè)科技體系為支撐的現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系，以此促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

黑龍江國(guó)有林區(qū)不論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，還是生態(tài)、社會(huì)服務(wù)上都為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。因此，構(gòu)建黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)現(xiàn)代林業(yè)基本內(nèi)涵的描述，剖析黑龍江國(guó)有林區(qū)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要性及必要性，并提出促進(jìn)黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的建議。為了更好地發(fā)展黑龍江國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提出以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理思想為基礎(chǔ)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式以及構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系建議。

[1]徐巧峰.關(guān)于推進(jìn)山西現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的思考[J].山西林業(yè),2009,(9):5～6.

[2]高錫林.關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(8):17～18.

[3]張建國(guó).論現(xiàn)代林業(yè)[J].世界林業(yè)研究,1997,(4):1～8.

[4]于至善.黑龍江國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文,2010.

[5]魏國(guó)飛.黑龍江省國(guó)有森工企業(yè)內(nèi)部政企分開問題研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文,2010.

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.05.008

2014-08-21

張琦(1985-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。

F326.20

A

1674-6341(2014)05-0015-02