懷集：教育創(chuàng)強(qiáng)，情滿氵存江

龍建剛++++邱麗

隨著珠三角主要城市創(chuàng)建教育強(qiáng)市任務(wù)的完成，我省東、西兩翼經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已接過(guò)教育創(chuàng)強(qiáng)的接力棒，“創(chuàng)建教育強(qiáng)省，打造南方教育高地”進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)始涉入深水區(qū)。東、西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育投入相對(duì)緊張，教育欠帳多、底子薄，因此，現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)將更為嚴(yán)峻。教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展突圍的路徑在哪里？教育投入加大增長(zhǎng)的源泉在哪里？如何形成合力？如何尋找發(fā)力點(diǎn)……一個(gè)個(gè)問(wèn)題亟待當(dāng)?shù)氐狞h政部門(mén)和教育系統(tǒng)以改革者的勇氣和創(chuàng)新者的智慧來(lái)給出個(gè)性的解答。

教育作為社會(huì)上層建筑的范疇，必然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與影響。但這并不等于說(shuō)教育的發(fā)展就無(wú)法超越經(jīng)濟(jì)的局限與束縛。粵西大縣懷集， 始終將推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展作為未來(lái)懷集全面提升發(fā)展質(zhì)量的核心引擎。近年來(lái)，懷集把發(fā)展教育作為全縣工作的首要任務(wù)，不斷深化科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，成功營(yíng)造出全社會(huì)“尊師重教”、學(xué)子們“好學(xué)上進(jìn)”的良好氛圍。在有限的財(cái)政支出上，懷集成功將多項(xiàng)教育工作打造成為全國(guó)、全省先進(jìn)，為山區(qū)縣域教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展樹(shù)立了全新典范。

“我們要以人民利益為最高利益，以懷集發(fā)展為最高責(zé)任，集中智慧，竭盡全力，辦人民群眾最滿意學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣的夢(mèng)想?！?/p>

懷嶺疊翠，■水流長(zhǎng)。有著近1600年歷史的懷集，以其獨(dú)特的地理，深厚的文化，孕育了一代又一代精英人才。

懷著振興懷集的理想和追求，懷集人自古以來(lái)尊師重教、崇文尚學(xué)，力倡以教興懷。2010年伊始，懷集縣委、縣政府秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，以非凡的膽識(shí)和前瞻意識(shí)，大力推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，打響了一場(chǎng)教育發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)；教育系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓奮進(jìn)；社會(huì)各界紛紛響應(yīng)、大力支持；全民動(dòng)員情系桑梓，造福學(xué)子……懷集教育發(fā)展迎來(lái)了百年最佳時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了新跨越，收獲了新幸福。

懷集縣委、縣政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，傾心盡力，滿懷深情，專(zhuān)注于辦好每一所學(xué)校，成就每一位教師，培育每一位學(xué)生，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)力規(guī)劃，科學(xué)務(wù)實(shí)。

懷集縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣是實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民心工程。特別是新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，深刻認(rèn)識(shí)到抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓未來(lái)，把發(fā)展教育事業(yè)始終放在各項(xiàng)社會(huì)工作的首位?？h委書(shū)記在2012年全縣教育工作大會(huì)上旗幟鮮明地指出：“我們要以人民群眾利益為最高利益，以懷集發(fā)展為最高責(zé)任，集中智慧，竭盡全力，辦人民群眾最滿意學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣的夢(mèng)想?！痹捳Z(yǔ)擲地有聲振奮人心，飽含深情感人肺腑。

啟動(dòng)“創(chuàng)強(qiáng)”工作以來(lái)，懷集縣凝全民之智，集全縣之力，統(tǒng)籌謀劃全縣教育發(fā)展，先后制定出臺(tái)了《懷集縣教育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《懷集縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》、《懷集縣創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣工作實(shí)施方案》等文件。對(duì)懷集教育的改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在宏觀上通過(guò)頂層設(shè)計(jì)對(duì)懷集教育創(chuàng)強(qiáng)的目標(biāo)、路徑、步驟、重點(diǎn)等逐一進(jìn)行了解答。從而使得學(xué)校布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、普及高中階段教育等中觀實(shí)踐順利推進(jìn)。2010年，懷集縣按照“統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃；示范帶動(dòng)，分步實(shí)施；硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，分期分批推進(jìn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，做到既按規(guī)劃推進(jìn)，又結(jié)合實(shí)際科學(xué)實(shí)施。2010年，懷集縣率先將崗坪鎮(zhèn)、下帥鄉(xiāng)創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)零突破；2011年完成了中洲等4個(gè)鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)；2012年，肇慶市下達(dá)給懷集縣創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)4個(gè)，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)上任后，懷集縣自加壓力增加3個(gè)，全力推進(jìn)7個(gè)鎮(zhèn)教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作；2013年，肇慶市下達(dá)懷集縣創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)2個(gè)，懷集縣自加壓力增加1個(gè)，全力推進(jìn)梁村、懷城、詩(shī)洞3個(gè)人口大鎮(zhèn)的教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作。4年來(lái)，懷集全縣共創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個(gè)，并于2013年12月28日順利通過(guò)教育強(qiáng)縣評(píng)估。

2.強(qiáng)調(diào)責(zé)任，推進(jìn)扎實(shí)。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。懷集縣切實(shí)履行“以縣為主”的教育管理體制，始終把教育放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、決策、指揮、協(xié)調(diào)創(chuàng)強(qiáng)工作。二是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)強(qiáng)工作。近年來(lái)，懷集縣政府工作報(bào)告明確提出優(yōu)先發(fā)展教育，將創(chuàng)強(qiáng)列入縣政府年度十件惠民實(shí)事之一，把創(chuàng)強(qiáng)工作納入縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的主要內(nèi)容，縣政府與縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂了工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)。為此，縣委、縣政府每年均多次召開(kāi)專(zhuān)題研究教育工作的會(huì)議，并經(jīng)常深入學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)、調(diào)研教育工作，研究解決“創(chuàng)強(qiáng)”中遇到的困難和問(wèn)題，在用地十分緊張的情況下，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府優(yōu)先解決了縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)、閘崗鎮(zhèn)中心學(xué)校等共30所學(xué)校擴(kuò)建、新建用地450畝?？h有關(guān)部門(mén)積極配合和支持“創(chuàng)強(qiáng)”工作，在事權(quán)范圍內(nèi)，為學(xué)?；p免規(guī)費(fèi)達(dá)560萬(wàn)元?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自與東莞、佛山等地懷集同鄉(xiāng)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)熱心人士聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)教育事業(yè)的支持，共籌集了830多萬(wàn)元，為冷坑水口小學(xué)等5所學(xué)校解決建設(shè)5幢教學(xué)樓所需資金。

其中，崗坪鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針和各項(xiàng)政策法規(guī)，采取一系列措施，依法履行教育管理職能，推行一把手負(fù)總責(zé)制度。在鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由一名黨委副書(shū)記分管、兩名文教助理協(xié)管及相關(guān)職能部門(mén)配合管理的教育管理模式。而閘崗鎮(zhèn)為創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，在規(guī)劃用地方面優(yōu)先考慮教育發(fā)展。2008年以來(lái)，在土地資源十分緊缺的情況下，鎮(zhèn)政府將原閘崗中學(xué)附近鎮(zhèn)屬企業(yè)（紅磚廠）的40多畝土地?zé)o償劃撥給學(xué)校作為擴(kuò)建用地。此外，無(wú)償劃撥2畝土地?cái)U(kuò)建善福教學(xué)點(diǎn)教學(xué)樓；無(wú)償劃撥28畝土地給郊際教學(xué)點(diǎn)，解決學(xué)校遷建新建教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)樓的建設(shè)用地，確保了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化宣傳，合力堅(jiān)實(shí)。

山區(qū)要發(fā)展教育，首先是要改變落后的教育觀念。穿行于懷集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們隨處可見(jiàn)“舉全鎮(zhèn)之力，創(chuàng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“抓教育就是抓未來(lái)”、“窮不讀書(shū)，窮根難斷；富不讀書(shū)，富不長(zhǎng)久”等鼓舞人心的重教興學(xué)宣傳標(biāo)語(yǔ)。教育創(chuàng)強(qiáng)是一項(xiàng)重大民心工程，需要全社會(huì)的共同參與。懷集縣制定了完備的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)方案，對(duì)高考、中考的優(yōu)秀學(xué)子和“重教善育家庭”、“教書(shū)育人先進(jìn)集體”和先進(jìn)教育工作者進(jìn)行重獎(jiǎng)。早在2009年，全縣獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)金就達(dá)316萬(wàn)元，這對(duì)于懷集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是對(duì)教育情有獨(dú)鐘的大手筆、大氣魄。為在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造尊師重教的人文氛圍，懷集將縣城文昌閣修葺一新，把懷集歷代進(jìn)士舉人和當(dāng)代高考上清華、北大等全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生事跡銘刻于文昌書(shū)院內(nèi)，掛列立德好學(xué)楹聯(lián)，以供市民觀瞻?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在文昌閣親自主持成立了“青少年德育基地”，旨在興風(fēng)讀書(shū)，見(jiàn)賢思齊，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，世代相傳尊師重教精神。如是，懷集縣內(nèi)迅速掀起了一股全民求學(xué)的風(fēng)暴，成功打破了山區(qū)農(nóng)戶(hù)漠視子女教育、孩子們不思上進(jìn)的怪圈，形成了尊師重教、好學(xué)上進(jìn)的清新氛圍。

對(duì)此，懷集縣委常委、組織部長(zhǎng)范裕貴作為懷集分管教育的縣領(lǐng)導(dǎo)，在接受采訪時(shí)有著一番精彩的論述：“教育的優(yōu)先地位、投入增長(zhǎng)等都是政府的應(yīng)盡之責(zé)。除了這些，我覺(jué)得地方黨委、政府更應(yīng)該盡力盡責(zé)去做的事情是做好導(dǎo)向。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以身作則給予教育足夠的重視，給予教師最大的尊重，帶著感情辦教育，從而在區(qū)域內(nèi)真正形成尊師重教的氛圍，使得‘教育改寫(xiě)人生、知識(shí)改變命運(yùn)的價(jià)值觀念深入人心。做到了這一點(diǎn)，教育優(yōu)先就能落到實(shí)處，就能真正凝聚全縣一百萬(wàn)人民的心形成創(chuàng)強(qiáng)合力?！痹诓稍L過(guò)程中，懷集縣教育局的同志多次自豪地向我們介紹，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)大都有過(guò)從教的經(jīng)歷。包括2013年，懷集還從全縣的教育系統(tǒng)中選拔了一批德才兼?zhèn)涞哪贻p教師充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層。從教育線成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)疑對(duì)教育會(huì)厚愛(ài)三分，這對(duì)于區(qū)域教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，肯定是形成合力的重要力量與無(wú)形資源。

為在全縣形成大辦教育、辦大教育的氛圍，懷集注重創(chuàng)強(qiáng)宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，營(yíng)造“創(chuàng)強(qiáng)”良好氛圍。2010年5月，懷集縣委、縣政府召開(kāi)了創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣動(dòng)員大會(huì)，明確創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的光榮使命，號(hào)召集全民之智、舉全縣之力以達(dá)成目標(biāo)。縣內(nèi)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對(duì)教育創(chuàng)強(qiáng)工作進(jìn)行全方位的宣傳；教育部門(mén)編印《創(chuàng)強(qiáng)簡(jiǎn)訊》、懸掛巨幅宣傳畫(huà)、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳教育“創(chuàng)強(qiáng)”的重大意義，營(yíng)造了創(chuàng)強(qiáng)良好輿論氛圍。通過(guò)宣傳，有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，主動(dòng)為教育創(chuàng)強(qiáng)工作出謀獻(xiàn)策，形成了巨大的合力，期間，感人舉動(dòng)層出不窮，永固鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)致富人士植成明、潘緒生、袁煥然等捐資60萬(wàn)元興建永固中學(xué)教學(xué)樓；閘崗鎮(zhèn)外出務(wù)工熱心人士阮志敏不遠(yuǎn)千里，專(zhuān)程從汕頭趕回家鄉(xiāng)，為學(xué)校建校門(mén)捐資3萬(wàn)元；下帥鄉(xiāng)離休老干部趙洪波用自己的退休金設(shè)立“趙洪波獎(jiǎng)學(xué)基金”，每年拿出2000元獎(jiǎng)勵(lì)家鄉(xiāng)學(xué)子。

4.強(qiáng)勢(shì)投入，基礎(chǔ)硬實(shí)。

教育創(chuàng)強(qiáng)涉及到校舍建設(shè)、設(shè)備更新等，需要大量的資金投入。懷集縣創(chuàng)強(qiáng)規(guī)劃總投入8.7億元，截至2013年底已投入6.5億元。面對(duì)資金缺口，懷集縣、鎮(zhèn)、村通過(guò)充分挖掘潛力、積極盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)等多種形式籌措資金。

財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。一是用于教育的財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。近三年懷集縣財(cái)政經(jīng)常性收入分別為55183萬(wàn)元、72123.2萬(wàn)元、85736萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)21.43%、30.7% 、18.87%；預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政撥款分別為50453.6萬(wàn)元、66812.3萬(wàn)元、81097.3萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)29.89%、32.42% 、21.38%。二是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比例逐年提高。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比例分別為33.3%、34.54%、35.52%。三是在校學(xué)生生均教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。四是依法依規(guī)征收教育費(fèi)附加。近三年征收教育費(fèi)附加總計(jì)3330.5萬(wàn)元，全部用于教育事業(yè)開(kāi)支，其中撥付用于職業(yè)教育為1090萬(wàn)元，占比達(dá)32.73%。五是近三年財(cái)政一般預(yù)算學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出，分別為0.43%、0.44%、0.48%，做到了逐年提高。近三年，懷集縣安排縣級(jí)承擔(dān)免費(fèi)義務(wù)教育資金6100萬(wàn)元，普通高中、中等職業(yè)教育助學(xué)配套資金381萬(wàn)元，中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助縣配套資金46萬(wàn)元，縣級(jí)承擔(dān)義務(wù)教育和助學(xué)配套資金能及時(shí)落實(shí)到位。

教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。懷集制定了完善的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)管理教育經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、修繕等開(kāi)支，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。為保證教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，懷集定期組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

多措并舉籌集資金。懷集屬山區(qū)縣，地方財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，但縣委、縣政府想方設(shè)法挖掘潛力，多措并舉，籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)縣、鎮(zhèn)、學(xué)校三級(jí)籌措創(chuàng)強(qiáng)建設(shè)資金職責(zé)的通知》，同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資辦學(xué)，積極籌措“創(chuàng)強(qiáng)”資金。一是“以縣為主”籌集資金。在向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金29640.8萬(wàn)元基礎(chǔ)上，懷集縣委、縣政府積極發(fā)揮“創(chuàng)強(qiáng)”資金投入主力先鋒作用，縣財(cái)政“創(chuàng)強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)資金投入13910.2萬(wàn)元，農(nóng)村信用社優(yōu)惠貸款2000萬(wàn)元。二是挖掘鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會(huì)及學(xué)?；I資潛力。懷集全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共籌集資金4209.32萬(wàn)元，并通過(guò)大力吸引民資、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資、發(fā)動(dòng)本地外出成功人士、校友捐資，廣籌資金，為“創(chuàng)強(qiáng)”籌措資金，如閘崗鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取到南海大瀝街道辦支持建校資金46萬(wàn)元；甘灑雨凌村委會(huì)發(fā)動(dòng)縣城新世界大酒店總經(jīng)理鄧玲捐資8萬(wàn)元。三年多來(lái)，懷集全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會(huì)、學(xué)校共發(fā)動(dòng)募捐集資2205.3萬(wàn)元。2013年底，懷集縣累計(jì)投入“創(chuàng)強(qiáng)”資金6.5億元，為扎實(shí)推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)”提供了有力的資金保障。