淺談日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

作者簡(jiǎn)介：丁然，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)閲?guó)別和地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而解決環(huán)境問(wèn)題，日本企業(yè)及政府做出了一系列的努力，并取得的顯著成效。本文旨在研究日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并探討其對(duì)中國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：日本；資源環(huán)境；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；啟示

一、日本的資源環(huán)境概況

上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本依靠以礦業(yè)、冶金、造船、化學(xué)工業(yè)等為主的基礎(chǔ)工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為日本經(jīng)濟(jì)騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也使得日本社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

1.大氣污染

1960年以前，日本主要能源是煤炭，約占總能源的40～50%，煤炭的大量燃用產(chǎn)生許多粉塵與廢氣，日本各大工業(yè)城市都出現(xiàn)了不同程度的煤煙型大氣污染，造成了公害。1960年后石油取代煤炭成為日本最主要的能源，石油的使用減少了粉塵排放。然而，石油燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量硫化物，造成大規(guī)模大氣污染，即四日市型煙霧（Yokkachi Type Smog）。70年代以后，汽車開(kāi)始在日本社會(huì)普及，汽車尾氣中含有大量氮氧化合物，其通過(guò)高溫作用同大氣中的碳水化合物產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，生成氧化力非常強(qiáng)的化合物，污染大氣，即洛杉基型煙霧（Los Angeles Type Smog）在日本各大都市頻繁發(fā)生，這是日本當(dāng)前最主要的大氣污染問(wèn)題。

2.水質(zhì)污染

20世紀(jì)五、六十年代期間，隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，大量企業(yè)將工業(yè)有毒廢水直接排入附近河流，造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染，引起很多大范圍的水質(zhì)污染公害事件。其中比較嚴(yán)重的是，1956年熊本縣水俁病、1965年富山縣疼痛病、瀨戶內(nèi)海嚴(yán)重而頻繁的赤潮等。

3.固體廢棄物

日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高廢棄的“三高”現(xiàn)象，給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，環(huán)境污染頻頻發(fā)生，日本企業(yè)和政府花費(fèi)大量人力物力財(cái)力解決環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)60年代末，日本政府開(kāi)始制定環(huán)保法律法規(guī)，1970年設(shè)立了日本環(huán)境廳，建立完善了環(huán)保管理、執(zhí)法、研究、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，采取法律手段等強(qiáng)制性措施，有效地控制環(huán)境污染程度，在一定程度上緩解了二氧化硫等有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的破壞，從而使環(huán)境得到明顯改善。

2013年《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布了日本溫室氣體排放量的有關(guān)數(shù)據(jù)，如表1所示。2011年，日本溫室氣體排放總量為13.1億噸，比上年增長(zhǎng)4%，其中二氧化碳排放量為1241，占總排放量的95%。

*京都議定書(shū)基準(zhǔn)年（CO2、CH4以及N2O為1990年，PFCs和SF6為1995年）

資料來(lái)源：2013年《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》

根據(jù)表1還可以得到，2005年至2011年，日本溫室氣體排放總量總體呈下降的趨勢(shì)，由2005年的135億噸下降到2010年的1258億噸，由于2011年日本大地震，福島核電站泄漏事件的發(fā)生，2011年日本溫室氣體排放量增加到131億噸。

二、日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建立和發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：（1）1945-1975年，污染及治理階段；（2）20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，全球環(huán)境治理階段；（3）20世紀(jì)90年代中后期，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展階段；（4）21世紀(jì)至今為環(huán)境戰(zhàn)略立國(guó)與全民參與階段。

1.日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

（1）PPP理論與實(shí)踐

OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）提出的PPP理論，是一項(xiàng)國(guó)際性的政策，其意為Polluter Pays Principle（誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則）。日本的PPP理論并沒(méi)有拘謹(jǐn)?shù)膬H僅在市場(chǎng)機(jī)制中運(yùn)用誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，以環(huán)境污染對(duì)策的正義和公平為原則，對(duì)于公害的防治將其放在整個(gè)環(huán)境對(duì)策領(lǐng)域來(lái)考慮，不是停留在所謂的最優(yōu)污染水平上，而是在整個(gè)環(huán)境領(lǐng)域考慮問(wèn)題。日本依靠著嚴(yán)格追究污染者的責(zé)任，其PPP原則取得了明顯成效。

（2）簽訂公害防止協(xié)定

公害防止協(xié)定主要包括兩方面：公害賠償以及公害稅。其中，公害賠償是居民或者NGO同企業(yè)簽訂的，有關(guān)公害賠償方面的協(xié)議；公害稅則指地方政府同企業(yè)簽訂的企業(yè)為防止公害應(yīng)采取的措施的協(xié)議。日本1975年頒布《公害防止事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》，是世界范圍內(nèi)通過(guò)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則使得消除積累型環(huán)境污染制度化的首次嘗試。在此基礎(chǔ)上，日本從2007年1月開(kāi)始，開(kāi)始征收環(huán)境稅。

（3）加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)調(diào)整

日本政府將環(huán)境保護(hù)與國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等放在一起進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！度毡緡?guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》規(guī)定，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃自然資源的利用；火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防；城市、鄉(xiāng)村等格局；電力、通訊等公共設(shè)施的有效配置等五項(xiàng)內(nèi)容。日本在國(guó)土資源發(fā)展利用中充分考慮了環(huán)境污染的防治問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，將環(huán)境污染控制在有效范圍內(nèi)，防止環(huán)境惡化。

（4）積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

目前由于環(huán)境污染的日益加重，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展在世界范圍內(nèi)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，包括垃圾回收和處理在內(nèi)的日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額到二十一世紀(jì)中葉總額將達(dá)到60萬(wàn)億日元。最近幾年日本的環(huán)境方針與環(huán)境措施不斷加強(qiáng)，在日本本土環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)的熱度不斷升級(jí)。目前日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)從污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模有望在7年后年達(dá)到60萬(wàn)億日元。

2.日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)特點(diǎn)

從二戰(zhàn)結(jié)束到新世紀(jì)七十年的時(shí)間里，日本政府適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境問(wèn)題的潮流和方向，在政府與公眾的高度重視下，推行嚴(yán)格的環(huán)境立法和執(zhí)法，積極并有針對(duì)性的采取相關(guān)的措施取得了顯著成果?？傮w來(lái)說(shuō)，日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)有一下幾點(diǎn)：

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是日本最先提出的，日本在循環(huán)型經(jīng)濟(jì)方面的思想與政策體現(xiàn)在日本頒布的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，根據(jù)自身國(guó)情的特點(diǎn)，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在日本本土已取得良好成果。二十一世紀(jì)初，日本政府制訂了多個(gè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境政策，其中主要包含了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的廢棄物利用、資源再生等兩個(gè)方面。在資源開(kāi)發(fā)方面，日本注重科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)與污染治理方面的重要作用，將廢棄物排放與資源循環(huán)利用作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。在能源再生與利用方面，日本采取了廢物發(fā)電與用廢物進(jìn)行燃料制造，利用生物發(fā)電與研發(fā)生物熱的利用方式。目前日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在水循環(huán)、物質(zhì)循環(huán)與能源的高效利用，這些是日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的主要措施。

（2）立法與經(jīng)濟(jì)手段并重、教育宣傳與科學(xué)研究并重

日本通過(guò)教育宣傳與公眾參與形成了全民參與的環(huán)境管環(huán)境，這是日本環(huán)境保護(hù)的重要部分。日本通過(guò)一些措施的實(shí)施推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣，并取得了顯著成果。其中在某些環(huán)境科學(xué)技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。日本在短期內(nèi)降低了環(huán)境污染程度，并且在此過(guò)程中發(fā)展了新型的環(huán)境污染治理技術(shù)，創(chuàng)造了一支在世界范圍內(nèi)有很大競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)鏈條。日本在消除環(huán)境污染方面建立了完善的法律框架體系并有嚴(yán)格的機(jī)制確保法律法規(guī)的執(zhí)行，同時(shí)日本在經(jīng)濟(jì)方面犧牲了一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，采取了嚴(yán)厲措施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）環(huán)境治理體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在污染的源頭方面，日本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制了廢棄物的排放，對(duì)可能對(duì)環(huán)境有害的廢棄物進(jìn)行治理。在居民消費(fèi)方面，生活垃圾的分類是日本環(huán)境治理的一個(gè)具體體現(xiàn)，日本根據(jù)不同城市的情況，采取了不同方法。其中以五分法為主。五分法除了二分法的可燃、不可燃垃圾之外，還分出可回收、大件垃圾與有害垃圾三類。目前使用這個(gè)方法的日本城市已經(jīng)超過(guò)了60%，并處于不斷增加的趨勢(shì)。

（4）環(huán)境規(guī)劃與整體產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，土地資源規(guī)劃組成三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

二十世紀(jì)五十年代年以后，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)追步由勞動(dòng)密集型向資源密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，高科技產(chǎn)品與高技術(shù)領(lǐng)域在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷提高，這不僅減輕了環(huán)境污染對(duì)社會(huì)發(fā)展的壓力，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。日本做到了環(huán)境保護(hù)與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，日本的靈活產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與產(chǎn)業(yè)布局是環(huán)境污染問(wèn)題得到控制的重要原因，目前已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。

三、日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)以及啟示

日本通過(guò)一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，建立了完善的法律法規(guī)體系以及取得了顯著的環(huán)境保護(hù)成果，如今日本的的人均壽命與森林覆蓋率遙遙領(lǐng)先于其他工業(yè)大國(guó)，并且形成了擁有世界競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，日本迅速?gòu)沫h(huán)境公害嚴(yán)重的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣χ卫淼南冗M(jìn)國(guó)家，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得了顯著的效果，日本的環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的優(yōu)化，消除了能源的低利用效率問(wèn)題，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也在不斷提升。

研究日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，可以使我國(guó)調(diào)節(jié)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)從中得到啟示：

（1）市場(chǎng)機(jī)制與地方政府的作用。我國(guó)要找到合理的方法發(fā)揮保護(hù)環(huán)境方面的市場(chǎng)機(jī)制的作用與力度。在政府這一方面，中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)日本，中央先主動(dòng)進(jìn)行政策導(dǎo)向并通過(guò)地方對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解，積極調(diào)動(dòng)地方政府處理環(huán)境問(wèn)題。

（2）政策的實(shí)施力度。我國(guó)目前一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然已經(jīng)有對(duì)污染控制的大量的政策措施，但在整體行業(yè)追求高速發(fā)展的背景下，使保護(hù)環(huán)境的政策難以得到充分實(shí)施，環(huán)境問(wèn)題日益加深。因此，中國(guó)應(yīng)加大地方政府在環(huán)境保護(hù)中的作用與其在環(huán)境政策執(zhí)行中的主導(dǎo)地位，這樣我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策才能得到充分的落實(shí)。

（3）環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科技進(jìn)步。我國(guó)目前的環(huán)保技術(shù)的水平相對(duì)落后，為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，高科技力量不可忽視，新的環(huán)?？萍嫉倪\(yùn)用可以提高我國(guó)的環(huán)境保護(hù)效率與成果。我們可以先在引進(jìn)國(guó)外環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新的力度，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步；同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入，充分發(fā)揮政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。

（4）全民環(huán)保意識(shí)的提升。面對(duì)工業(yè)化所帶來(lái)的環(huán)境污染，我國(guó)制定的環(huán)境政策的實(shí)施力度與效果不盡人意，主要因?yàn)閲?guó)民的缺乏保護(hù)意識(shí)，其次我國(guó)環(huán)境政策并不能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展想匹配。

四、結(jié)論

自從日本遭受了許多環(huán)境問(wèn)題后，其選擇了新的舉措改善了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為其他國(guó)家在此領(lǐng)域的發(fā)展提供了借鑒意義。日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的施行的原因有其健全的立法與執(zhí)法體系，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宏觀政策調(diào)整和全體公民親自參與的綠色運(yùn)動(dòng)密不可分。我國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，但我國(guó)最近環(huán)境污染與生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)到了必須要解決的階段?，F(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)行人與自然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一就是要改善人民的生活環(huán)境。我們要通過(guò)了解日本的經(jīng)歷避免我國(guó)在今后道路上可能面臨的環(huán)境問(wèn)題，并結(jié)合我們的實(shí)際情況來(lái)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

[基金項(xiàng)目]北京市屬高校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃-骨干教師（2013），項(xiàng)目代碼00491362340122

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