淺淡城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村進城務工人員住房問題

姜鵬飛

一、進城務工人員的基本狀況

（一）農(nóng)村進城務工人員數(shù)量逐年呈快速增長趨勢。據(jù)調(diào)查，80年代，我國農(nóng)村外出務工人數(shù)不到200萬人，至2013年全國農(nóng)村進城務工人員的數(shù)量達到1.8億人。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村務工人員每年以近一千萬的速度增加，到“十三五”末，務工人員數(shù)量將達到2億以上。

（二）聚集于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。相對于其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)機會較多，就業(yè)市場需求量大，城市聚集效應也較強。據(jù)調(diào)查，目前，約有80%的農(nóng)村進城務工人員在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作。從區(qū)域來看，務工人員主要聚集在四類地區(qū)：第一類是長江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)，這是中國經(jīng)濟最具活力和最發(fā)達的地區(qū)，也是務工人員流向最集中的聚集區(qū)；第二類是上述三地向外層擴大，包括江蘇部分城市、福建的福州地區(qū)和閩南三角、山東半島及遼東半島等相對發(fā)達地區(qū)；第三類是中西部地區(qū)的省會及部分中心城市。

（三）多從事勞動密集型行業(yè)。農(nóng)村務工人員從事行業(yè)比較廣泛，由于農(nóng)村務工人員知識水平和業(yè)務素質(zhì)較低，外出人員主要從事建筑施工、制造加工、批發(fā)零售及酒店服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

二、務工人員的居住特點

（一）通過租賃及用人單位提供臨時住房解決住房問題。據(jù)了解，目前大多農(nóng)村務工人員自行通過市場租賃和用人單位提供臨時住房方式解決住房問題。如大型制造企業(yè)的務工人員以居住在單位集體宿舍為主；建筑施工企業(yè)的務工人員絕大多數(shù)居住在工地臨時搭建的工棚中；商業(yè)、批發(fā)零售及酒店餐飲服務業(yè)的務工人員自行通過市場租房比例較高。

（二）務工人員租賃房屋多在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”。很多一部分務工人員通過市場租賃房屋自行解決住房問題，一般主要在城市郊區(qū)附近或“城中村”。由于大量務工人員集中居住，一些城市中自然形成了以租賃為主的“都市村莊”。

（三）務工人員居住環(huán)境差，住房面積較小。由于務工人員工資收入水平較低，支付能力不足，所居住的房屋面積遠低于城市的平均水平，而且生活配套設施不完善，不同程度存在安全隱患。如建筑工人居住條件最為簡陋。大部分工人住在工地上臨時搭建的活動房屋或帳蓬，幾十人擠在很小的房間，缺乏必要的日常生活設施。

三、存在的主要問題

（一）沒有充分認識對解決務工人員住房問題的重要性和必要性。解決務工人員住房問題，對加快城鎮(zhèn)化進程，緩解“三農(nóng)問題”，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。但是部分地方為了增強地方財政稅收，更多關(guān)注優(yōu)化投資環(huán)境，對城市底層生活的廣大務工人員住房問題等權(quán)益重視不夠，對務工人員住房問題不夠重視。一些城市認為務工人員在農(nóng)村有宅基地，大部分務工人員最終都將回到農(nóng)村，沒有必要解決務工人員在城市的居住問題；一些城市過多強調(diào)解決務工人員住房問題的難度，如務工人員流動性強，地方財政力弱等客觀情況。

（二）房屋租賃市場不健全，秩序不規(guī)范。一是適宜務工人員租賃的低租金房屋供應嚴重不足，大部分地區(qū)租金水平超出了務工人員的承受能力。因此，大部分務工人員只能到城市郊區(qū)、“城中村”租賃集體土地上的農(nóng)民房屋或違章建筑中。二是對租賃市場監(jiān)管不到位。消防安全、衛(wèi)生設施、房屋質(zhì)量等方面存在安全隱患，社會治安較差。三是租賃服務體系未完全覆蓋務工人員。

（三）用人單位解決務工人員住房問題的責任不明確。一是城鎮(zhèn)化進城使大量務工人員涌入城市，企業(yè)對務工人員的需求長期處于供大于求的狀況，因此，用人單位對解決務工人員的住房問題沒有緊迫感。二是企業(yè)為節(jié)約成本，提高利潤，往往惡意降低工人工資，直接影響務工人員居住水平。據(jù)調(diào)查，有相當一部分務工人員達不到當?shù)匾?guī)定的最低工資標準，有的還經(jīng)常發(fā)生被拖欠現(xiàn)象。三是國家對用人單位解決務工人員住房問題沒有明確要求，用人單位對解決務工人員住房問題責任意識不強。

（四）政策制度不健全。國家規(guī)定對于經(jīng)營性的房地產(chǎn)開發(fā)只能在國有土地上進行，開發(fā)成本較大，資金占用量大，而作為租賃經(jīng)營租金水平不高，資金回收期過長，導致企業(yè)積極性不高，難以擴大市場供應量。另外，住房公積金主要用于支持居民購房，用于居民租房的條件過于嚴格，對于大多數(shù)無力購房、只能通過租房解決住房問題的務工人員公積金作用有限。三是稅收方面，租賃環(huán)節(jié)的稅負仍然偏高。

四、政策建議

（一）完善住房供應政策，滿足務工人員住房需求。城市政府在編制城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應充分考慮務工人員的住房需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、務工人員數(shù)量和分布、居住狀況、工資收入水平，逐步完善住房供應體系，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房和保障性住房，規(guī)范發(fā)展租賃市場，建立面向務工人員的供應渠道。

（二）積極發(fā)展租賃市場，完善租賃管理服務體系。加強租賃管理，進一步規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場秩序，建立房屋租賃信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布，方便務工人員及時了解租賃市場信息。實現(xiàn)集體土地與國有土地上房屋租賃一體化管理。加強對城市郊區(qū)農(nóng)民建房及出租管理。

（三）多渠道提供低價位的租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機構(gòu)進入經(jīng)營性租賃市場。對務工人員數(shù)量較多的大中城市，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵開發(fā)企業(yè)利用自有土地建設職工宿舍。拓展企業(yè)融資渠道，允許企業(yè)通過信托、上市、發(fā)行債券、投資基金、資產(chǎn)證券化等方式，發(fā)展租賃型住房。

（四）逐步將務工人員納入住房保障范圍。有條件的地區(qū)，開展務工人員納入住房公積金保障范圍，提高務工人員的住房消費支付能力。住房公積金可用于支付房屋租金。結(jié)合當?shù)貙嶋H，擴大保障性住房覆蓋面，對符合規(guī)定的務工人員，可允許享受住房保障政策。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學工程管理與房地產(chǎn)學院）

參考文獻：

[1]《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號），2007年。

[2]《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號，2010年。

[3]盧華翔等，進城務工人員住房問題調(diào)查研究，2011年。