淺議規(guī)范我國非稅收入征收管理的必要性

劉迪

摘要：非稅收入作為國家財政收入主要來源，為政府提供公共服務(wù)等職能提供資金保證。隨著我國近年來對非稅收入征收改革力度的不斷加強及部門預(yù)算的深化改革，非稅收入征收工作逐步走向正軌，并取得了一定的成效。但在實際征收過程中，仍存在著收繳不及時、預(yù)算編制不科學(xué)、截留坐支等問題，因此，進一步深化非稅收入征管改革具有十分重大的意義。本文通過在對非稅收入征收問題分析的基礎(chǔ)上，提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；征收管理；問題；建議

非稅收入主要指的是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入，它不僅是財政收入的重要組成部分，也為彌補地方執(zhí)收單位經(jīng)費不足及平衡財政收支缺口發(fā)揮著重要的作用。因此，加強非稅收入征收管理具有十分重要的意義：一是通過執(zhí)行票款分離，避免了擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和項目、截留、坐支非稅收入的發(fā)生。二是將預(yù)算外資金納入預(yù)算統(tǒng)一管理，通過非稅收入預(yù)算的正確編制，合理安排人員經(jīng)費，提高了財政資金的使用效益，并調(diào)動了執(zhí)收單位的積極性。三是取消執(zhí)收單位非稅過渡戶，使“收支兩條線”規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，使分散在各執(zhí)收單位的賬戶得到了有效的監(jiān)管。四是通過對收費票據(jù)的統(tǒng)一，可以從源頭上掌握執(zhí)行單位非稅收入真實規(guī)模，避免非稅收入被貪污、挪用。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項十分復(fù)雜的綜合性改革。因此，在推進管理創(chuàng)新的同時，必須與財政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財政改革有序推進，平穩(wěn)運行。

（一）整合財力，與部門預(yù)算對接。首先是參與編制部門預(yù)算，抓好非稅收入項目核對環(huán)節(jié)，與部門預(yù)算中收入項目轉(zhuǎn)換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進行科學(xué)測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預(yù)算數(shù)進行審核，保證收入測算數(shù)據(jù)的真實性，為部門預(yù)算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）把好關(guān)口，與國庫集中收付銜接。一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現(xiàn)一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預(yù)算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費、其他收入、專項收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質(zhì)進行嚴(yán)格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接。部門管理科室要準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細(xì)將收入報表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門管理科室、下達(dá)支付計劃、國庫科執(zhí)行的程序進行管理，保證部門預(yù)算的順利實施。

（四）科學(xué)化精細(xì)化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理。規(guī)范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩(wěn)步增長。建立科學(xué)的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財務(wù)報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。

二、我國非稅收入征管中存在的問題

（一）執(zhí)收主體轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致非稅收入流失。一是個別執(zhí)收單位為了規(guī)避財政監(jiān)管，將本單位收取的非稅項目轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位、直屬企業(yè)征收，將本應(yīng)執(zhí)行“收支兩條線”管理的非稅收入在下屬單位核算，作為上級單位核銷經(jīng)費、發(fā)放福利的“大金庫”。二是將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)作經(jīng)營性收費，轉(zhuǎn)移由下屬單位征收，造成非稅收入游離政府監(jiān)管之外。

（二）執(zhí)行主體不明確，造成監(jiān)管困難。一是主體過多。我國目前非稅收入執(zhí)收主體既有行政機關(guān)、事業(yè)單位還有協(xié)會等社團組織，各主體之間出于本部門利益的考慮，時常出現(xiàn)亂收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，嚴(yán)重阻礙著非稅收入征管的正常進行。二是個別中央、省垂直管理執(zhí)收部門直接將非稅收入越級繳入省、中央國庫或財政專戶，導(dǎo)致出現(xiàn)上級部門只掌握實際收取金額，無人對下級執(zhí)收單位是否應(yīng)收盡收進行監(jiān)管，同時地方政府無權(quán)監(jiān)管的局面。

（三）非稅收入預(yù)算編制不科學(xué)。個別預(yù)算單位在年初編制非稅收入計劃時，沒有對下一年非稅收入進行科學(xué)預(yù)測，而是按照上年一定增長幅度確定計劃數(shù)，造成的后果為：一是根據(jù)收入制定的支出計劃無法得到資金保證，無法發(fā)揮預(yù)算約束的作用。二是為完成計劃，人為調(diào)節(jié)非稅收入上繳時間，未充分執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。三是收入與支出的脫鉤，使執(zhí)收單位缺少積極性，擅自減免收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國家財政收入的流失。

（四）政府部門監(jiān)督管理力度有待提高。目前我國《預(yù)算法》、《非稅收入管理辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》均對執(zhí)收單位在征管過程中存在的違紀(jì)行為有處罰規(guī)定，但實際執(zhí)行中卻缺乏強有力的監(jiān)管措施，導(dǎo)致大量非稅收入被執(zhí)單位隨意截留、坐支，削弱了非稅收入在調(diào)節(jié)財政收支平衡、彌補地方經(jīng)費不足中的作用。

三、規(guī)范我國非稅收入征收管理的建議

（一）完善非稅收入征管法律體系。一是通過制定法律，明確執(zhí)收單位收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)收單位在收費前必須持國家法律支持的收費項目申請到財政、物價部門審批、備案，并持《非稅收入委托許可證》進行征收。二是明確執(zhí)收主體地位，將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移至下屬單位的權(quán)利收回，避免非稅收入的流失。三是通過法律進一步明確垂管執(zhí)收單位解繳權(quán)限，加強上級部門對中央、省級分成非稅收入的監(jiān)管，同時，地方各級財政部門應(yīng)積極與執(zhí)收單位上級主管部門取得溝通、配合，使基層執(zhí)收單位做到應(yīng)收盡收。

（二）繼續(xù)深化財政專戶改革，保證非稅收入及時入庫。一是貫徹落實財政部關(guān)于財政專戶清理的規(guī)定，繼續(xù)清理預(yù)算單位非稅收入過渡賬戶，將除教育收費與彩票收入以外的非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，避免執(zhí)收單位截留、轉(zhuǎn)移非稅收入。

（三）合理編制非稅收入年初計劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。執(zhí)收單位在編制非稅收入征收計劃時應(yīng)運用零基預(yù)算法，充分考慮下一年經(jīng)濟形勢及國家政策等影響因素，從實際出發(fā)，制定完整、科學(xué)、準(zhǔn)確的征收計劃，避免與實際征收差距過大，為合理編制經(jīng)費支出預(yù)算提供參考依據(jù)，發(fā)揮預(yù)算編制在約束支出方面的作用。

（四）從內(nèi)外兩方面加強對執(zhí)收單位的監(jiān)管。一是執(zhí)收單位內(nèi)部建立健全內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)核算工作，制定詳細(xì)的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，保證非稅收入票據(jù)的安全保管與使用、收入及時登記入賬并上繳國庫；嚴(yán)格區(qū)分行政事業(yè)性收費與經(jīng)營性收費區(qū)別，并加強內(nèi)部監(jiān)督審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反《非稅收入管理辦法》的問題。二是財政監(jiān)督檢查部門應(yīng)定期組織對各級執(zhí)收單位進行非稅收入征收管理檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》給予相應(yīng)處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，加大違紀(jì)問題懲處力度，對執(zhí)收單位起到震攝作用。同時，可利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實時對執(zhí)收單位、代管銀行等的征收管理過程進行監(jiān)控，提高監(jiān)督效率。（作者單位：遼寧省朝陽市建平縣財政局）

參考文獻：

[1]惠岱：淺析建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收和管理體系，中國集體經(jīng)濟，2011年第11期

[2]余黔雯：淺議政府非稅收入管理，知識經(jīng)濟，2013年20期