聯(lián)合調(diào)解是解決交通事故糾紛的“良方”——關(guān)于做好交通事故聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)研與思考

■天津市津南區(qū)司法局 趙 軍 邢景奎 趙 辰

近年來，隨著津南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量大幅度增長，道路設(shè)施不完善，路面狹窄、人車混行、交通行為不規(guī)范等，使人車路矛盾加劇，交通事故發(fā)案率居高不下，道路安全形勢依然嚴(yán)峻。交通事故處理是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，具有量大、面廣、處理難等特點(diǎn)，由此產(chǎn)生的信訪問題也日益增多，并出現(xiàn)纏訪、重復(fù)訪等許多新情況，影響著社會和諧穩(wěn)定。如何預(yù)防和減少交通事故重訪集訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解警民矛盾，構(gòu)建和諧交通，成為保民生、促和諧的一項(xiàng)重要工作。

為加大交通事故矛盾糾紛的解決力度，發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解的職能優(yōu)勢，建立了津南區(qū)交通事故聯(lián)合調(diào)解工作中心。通過階段運(yùn)行，部分較復(fù)雜的交通事故信訪案件成功化解，凸顯了調(diào)解對于信訪案件的解決力度，驗(yàn)證了人民調(diào)解工作是解決信訪案件的良方。

建立“五有”工作機(jī)制，將信訪案件的解決導(dǎo)向系統(tǒng)引入科學(xué)軌道

（一）有專業(yè)的接訪團(tuán)人員

由交警津南支隊(duì)工作人員、調(diào)解中心負(fù)責(zé)同志、接報(bào)民警、調(diào)解員、律師等組成的交通事故信訪接待小組，各負(fù)其責(zé)、各盡其能，共同接訪。交警人員為信訪當(dāng)事人審查、解答行政程序上的疑問；律師幫助當(dāng)事人分析、理清其信訪訴求的合理性與合法性，并在必要的時(shí)候援助訴訟；調(diào)解員在上述工作基礎(chǔ)上，抓住信訪起因與爭議焦點(diǎn)，對案件進(jìn)行深入調(diào)解，安撫信訪當(dāng)事人的不滿情緒，使其愿意將信訪案件轉(zhuǎn)化為一般案件來調(diào)解解決。信訪接待小組以第三方的身份對信訪當(dāng)事人予以接待，有利于信訪當(dāng)事人放下戒備心理，積極配合調(diào)解，并能更大限度地利用三方職能范圍的互補(bǔ)，進(jìn)一步在信訪案件的化解上取得成效。

（二）有專門的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)

在交通事故信訪援助調(diào)解機(jī)制設(shè)立的同時(shí)，交警津南支隊(duì)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解中心設(shè)立了交通事故信訪接待日，體現(xiàn)了交通事故信訪援助調(diào)解機(jī)制既具有第三方接訪的身份優(yōu)勢，又具備第一方身份接訪的高效、直接，通過平時(shí)的接訪，將確定的屬于信訪范疇的案件，集中預(yù)約在交通事故信訪接待日進(jìn)行接待，讓當(dāng)事人把信訪訴求直接反映領(lǐng)導(dǎo)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解案情，加大解決力度，盡快給當(dāng)事人予以答復(fù)，使案件快速得到解決，從而縮短了信訪糾紛處理時(shí)限，節(jié)約了信訪成本，使信訪案件的解決更加高效。

（三）有完備的資料儲備

交通事故信訪調(diào)解工作中心從案件接待、來訪登記、案情分析、訴前調(diào)解、援助訴訟、結(jié)案簽訂協(xié)議、判決書送達(dá)、結(jié)案備案登記到回訪調(diào)查、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、檔案裝訂等都建立起系統(tǒng)的登記、記錄工作制度，將工作分工具體落實(shí)到個(gè)人，使每一起信訪案件從開始到結(jié)案都有據(jù)可查，為記錄和分析津南區(qū)交通事故信訪案件提供了詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。

（四）有妥當(dāng)?shù)幕夥椒?/h3>

交通事故信訪調(diào)解采用解釋、調(diào)解、訴訟三結(jié)合方法，對前來調(diào)解的信訪案件逐個(gè)分析、研究。對有不合理訴求的信訪當(dāng)事人利用法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以說服教育，通過對案件的深入分析、解釋，理清不明之處，讓其自己認(rèn)識到誤區(qū)所在，進(jìn)而自愿放棄不合理的信訪訴求；對于確定信訪訴求合法合理的案件，接訪小組會及時(shí)與案件所涉及的當(dāng)事人及被訪部門溝通聯(lián)系，將雙方約到調(diào)解中心，讓他們面對面將訴求點(diǎn)明、將事實(shí)說清，接訪小組以第三方的身份通過調(diào)解的方式將雙方矛盾予以化解；對通過調(diào)解確實(shí)難以解決的案件，中心會聯(lián)合法律援助中心為當(dāng)事人提供法律援助，援助律師代理向法院提起訴訟，通過法律程序?yàn)楫?dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，中心實(shí)行與檢察院的無縫銜接，將信訪所涉及違反國家有關(guān)法律法規(guī)的國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為直接遞交津南區(qū)檢察院立案處理。

（五）有嚴(yán)格的回訪機(jī)制

信訪案件結(jié)案后，調(diào)解中心定期對結(jié)案的信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪巡查，了解對結(jié)案調(diào)解處理的滿意程度。對于通過調(diào)解、訴訟等途徑解決的案件，了解理賠是否完畢，讓當(dāng)事人對中心信訪接待工作評分，以便發(fā)現(xiàn)工作中的不足，加以完善。對于通過解釋、教育后放棄不合理訴求的信訪當(dāng)事人，了解在調(diào)解后是否真正清楚自己訴求的不合理之處，以探查、確定其是否已真正打消信訪念頭。這樣有效地防止了再訪、再訴案件的發(fā)生，更大限度地將信訪案件化解在基層，解決在中心。

發(fā)揮信訪調(diào)解、援助、訴訟機(jī)制的“三個(gè)優(yōu)勢”，更大限度地加大案件的解決力度

（一）為政府信訪部門減輕壓力

將交通事故信訪案件集中在交通事故信訪調(diào)解工作中心處理，促進(jìn)了交通事故信訪案件集中、專業(yè)和快速解決，緩解和減輕區(qū)信訪部門的工作壓力，也為信訪案件多元解決機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。其他有關(guān)部門可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，開辦各類專項(xiàng)聯(lián)合信訪調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)大接待、大化解模式，分流政府信訪部門工作，提高信訪案件解決效率。

（二）第三方的身份更能取得上訪人員的信任

在信訪案件中，當(dāng)事人的心理存在著一個(gè)共性，認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵犯是因行政、執(zhí)法等國家工作人員的濫用職權(quán)、徇私枉法等違法違規(guī)行為造成的，并會有“官官相護(hù)”的偏頗認(rèn)識，因此即使是在信訪部門處理案件的過程中，也會心存疑慮，戒備心強(qiáng)。交通事故信訪接待小組，以類似于民間組織的第三方身份對信訪當(dāng)事人進(jìn)行接訪，這使當(dāng)事人能很快與接訪人員建立信任關(guān)系，愿意通過該渠道解決問題。在事故解決過程，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的參與能讓信訪當(dāng)事人快速得到答復(fù)。在一些需通過訴訟解決的信訪案件中，調(diào)解中心協(xié)調(diào)法律援助中心為信訪當(dāng)事人提供免費(fèi)援助訴訟，幫其維護(hù)自己的權(quán)益的同時(shí)節(jié)約信訪成本，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可。

（三）專業(yè)律師參與接待

中心專門聘請律師為交通事故信訪當(dāng)事人提供法律咨詢，并參與案件的調(diào)解、訴訟工作。律師結(jié)合自身工作實(shí)踐及辦案經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)事人提供建議，并從法律、道德及社會角度為當(dāng)事人分析訴求的合理性、合法性，有利于當(dāng)事人清晰地認(rèn)識到自己在法律界定的基礎(chǔ)上可以獲得的賠償數(shù)額，主動放棄無理要求，最終使其心中的疑慮解除，將案件成功化解。

存在的不足與下一步工作設(shè)想

（一）各單位的緊密結(jié)合度尚需加強(qiáng)

聯(lián)合調(diào)解工作中心自建立以來就以聯(lián)合辦公為特色，進(jìn)而能使交通事故的解決更加便捷、高效，得到一站式的服務(wù)。作為調(diào)解中心新增加的一項(xiàng)職能，交通事故信訪調(diào)解援助訴訟機(jī)制理應(yīng)順承這種聯(lián)合的優(yōu)勢。但由于試運(yùn)行階段未能及時(shí)與相關(guān)單位溝通聯(lián)系，使部分職能作用不能得到充分發(fā)揮，有些甚至仍在擱置之中。因此，調(diào)解中心計(jì)劃在今年底召開聯(lián)席會議，通報(bào)一年來信訪接待工作取得的成果，完善各項(xiàng)工作流程以及相關(guān)職能分工，努力協(xié)調(diào)各單位對信訪接訪工作的參與配合，真正使交通事故信訪案件的接待解決工作從點(diǎn)貫穿到線、從線橫鋪成面，在“從無到有”的基礎(chǔ)上，邁向“從有到優(yōu)”的正軌。

（二）人員吃緊待解決

交通事故信訪接待站的成立，使調(diào)解中心的工作量大大增加，人員緊張問題凸顯。增加工作人員，擴(kuò)充人員編制，是目前中心亟待解決的問題。調(diào)解中心將協(xié)調(diào)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，為調(diào)解中心增加配備工作人員，把交通事故調(diào)解中心的各項(xiàng)工作做好做實(shí)，更大限度地完善各項(xiàng)工作中的精細(xì)環(huán)節(jié)，讓調(diào)解中心工作得以健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極推廣新經(jīng)驗(yàn)

一年來，交通事故信訪調(diào)解援助訴訟機(jī)制試驗(yàn)性工作的成功，意味著信訪案件的解決迎來了從集中性接待、安撫式解決向?qū)ｍ?xiàng)接待、調(diào)解解決轉(zhuǎn)變的新機(jī)制，使調(diào)解成為信訪案件解決的一個(gè)重要途徑，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)積極推廣這一經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合我區(qū)法院、檢察院、信訪辦、司法局、法律援助中心及其他相關(guān)單位，建立集各類信訪案件接待、調(diào)解、訴訟等環(huán)節(jié)于一體的信訪聯(lián)合接待中心，加快信訪案件化解，為建設(shè)和諧津南創(chuàng)造良好環(huán)境。