2013年以來(lái)船員管理法規(guī)修改情況回顧及立法建議

饒滾金

(遼寧海事局 船員處，遼寧 大連 116001)

一、2013年以來(lái)船員管理法規(guī)修改的背景

2013年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利閉幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)。其中，李克強(qiáng)在回答新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的問(wèn)題時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。［1］在國(guó)務(wù)院率先取消和下放審批事項(xiàng)的帶動(dòng)下，各部門(mén)、各地區(qū)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，可以說(shuō)，2013年成為中國(guó)各級(jí)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)年。2013年國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，［2］簡(jiǎn)政放權(quán)力度之大前所未有。在此大背景下，2013年交通運(yùn)輸部共制定、修改部門(mén)規(guī)章(部令)22份，其中新制定6份，修訂16份，力度之大也前所未有。交通運(yùn)輸部依據(jù)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目的相關(guān)決定以及廢止和修改部分行政法規(guī)的決定，對(duì)相關(guān)部令進(jìn)行了修改，其中涉及船員管理的有4份，占修改數(shù)量的1/4。就專業(yè)領(lǐng)域而言，船員管理的簡(jiǎn)政放權(quán)力度之大為其他專業(yè)領(lǐng)域無(wú)法比擬。部令的修改體現(xiàn)的是政策的變化，為了便于相關(guān)方面對(duì)船員管理政策變化情況及相關(guān)法規(guī)、部令的修改情況有比較清晰的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，闡述了相關(guān)法規(guī)之間的法律關(guān)系，并提出了完善立法的建議。

二、相關(guān)法規(guī)、部令及其他規(guī)范性文件的修改情況

1.取消內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批

2013年5月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))，取消和下放共計(jì)117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。涉及船員管理的是取消了從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批。而此前內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批的設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)船員條例》(國(guó)務(wù)院令第494號(hào))。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可”的規(guī)定，國(guó)務(wù)院采取發(fā)布決定的方式取消行政許可也是符合法律規(guī)定的。但取消從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批并不是一件臨時(shí)性的事情，因此，根據(jù)該條“實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)”，國(guó)務(wù)院以決定的形式取消從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批只是權(quán)宜之計(jì)，要從源頭上徹底取消該項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，須對(duì)《中華人民共和國(guó)船員條例》進(jìn)行修改。鑒于此，2013年5月31日，國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第638號(hào))，廢止和修改了相關(guān)的行政法規(guī)，采取的方式是用新的行政法規(guī)修改原有的行政法規(guī)。其中，修改了《中華人民共和國(guó)船員條例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十七條、第六十三條、第六十七條。修改的主要內(nèi)容是將條文中的“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)”修改為“海洋船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)”，修改的主要精神是將船員服務(wù)機(jī)構(gòu)限定為海洋船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到取消內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批及仍然保留海洋船舶船員服務(wù)行政審批的目的。

為了貫徹實(shí)施《船員條例》，規(guī)范船員服務(wù)行為，2008年交通運(yùn)輸部頒布了《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2008年第6號(hào))。鑒于國(guó)務(wù)院對(duì)《船員條例》進(jìn)行了修改，《船員服務(wù)管理規(guī)定》制定的依據(jù)都發(fā)生了變化，也須進(jìn)行相應(yīng)的修改。2013年8月22日，交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2013年第10號(hào))，對(duì)《船員服務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行了相應(yīng)的修改，主要的調(diào)整是將“船員服務(wù)”修改為“海船船員服務(wù)”，修改的主要內(nèi)容要服從于取消內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批及保留海洋船舶船員服務(wù)行政審批的精神。同時(shí)，在第六條中增加一款“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)業(yè)之日起15日內(nèi)，持企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、場(chǎng)地證明、人員資質(zhì)證明和相應(yīng)的管理制度向該機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者地方海事管理機(jī)構(gòu)備案”作為第二款，將內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒浮?/p>

2.取消船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)及引航員注冊(cè)審批

2013年11月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào))，再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。涉及船員管理的是取消了船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)及引航員注冊(cè)審批兩項(xiàng)。此前這兩項(xiàng)審批的設(shè)定依據(jù)均是《中華人民共和國(guó)船員條例》。正如上文分析的那樣，為了理順設(shè)立、取消行政許可的關(guān)系，2013年12月4日，國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第645號(hào))，修改了相關(guān)的行政法規(guī)。一是將《中華人民共和國(guó)船員條例》第十三條中的“中國(guó)籍船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情況，無(wú)法滿足船舶最低安全配員要求，需要由本船下一級(jí)船員臨時(shí)擔(dān)任上一級(jí)職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬擔(dān)任上一級(jí)船員職務(wù)船員的任職資歷、任職表現(xiàn)和安全記錄，簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書(shū)”中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書(shū)”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。這樣，將船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)的行政許可項(xiàng)目取消了，取而代之的是出具一份證明文件。其次是將第七十條“引航員的注冊(cè)、培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員注冊(cè)、培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制訂”修改為“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制訂”，也即修改后取消了引航員“注冊(cè)”許可項(xiàng)目，保留了培訓(xùn)和任職資格的許可要求。

船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)及引航員注冊(cè)審批不僅由《船員條例》做出原則規(guī)定，而且交通運(yùn)輸部相關(guān)的部令對(duì)此還做出了詳細(xì)的專門(mén)規(guī)定。因此，上位法《船員條例》的修改，必然影響到下位法的相應(yīng)修改?！吨腥A人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2011年第10號(hào))對(duì)船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)做出了規(guī)定。該規(guī)則“第四章特免證明”共6條專門(mén)對(duì)特免證明(船員資格臨時(shí)特免證明)的簽發(fā)時(shí)機(jī)、簽發(fā)條件、申辦材料及程序、數(shù)量限制、失效等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。針對(duì)修改后的《船員條例》取消了船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)的現(xiàn)狀及從便民高效角度的考慮，2013年12月16日，交通運(yùn)輸部第13次部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2013年第18號(hào))，自2013年12月24日起施行。修改的主要內(nèi)容有:一是將第三十條中的“應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)特免證明”修改為“應(yīng)當(dāng)向簽發(fā)該船員適任證書(shū)的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具特免證明”。該修改有兩層含義。首先是進(jìn)一步明確了向“誰(shuí)”申請(qǐng)的問(wèn)題，即特免證明應(yīng)向簽發(fā)該船員適任證書(shū)的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，而不是向部海事局申請(qǐng);其次，特免證明不再是行政許可項(xiàng)目，只需由相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)出具證明。二是將第三十三條“受理申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起3日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并報(bào)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)符合第三十一條規(guī)定條件的，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽發(fā)有效期不超過(guò)6個(gè)月的特免證明，但船長(zhǎng)或者輪機(jī)長(zhǎng)特免證明的有效期不超過(guò)3個(gè)月。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)告知申請(qǐng)人不予簽發(fā)的決定及理由”修改為“收到申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)符合第三十一條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)出具有效期不超過(guò)6個(gè)月的特免證明，但船長(zhǎng)或者輪機(jī)長(zhǎng)特免證明的有效期不超過(guò)3個(gè)月。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知申請(qǐng)人不予出具特免證明的理由”。該修改主要將出具特免證明的機(jī)關(guān)由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)(部海事局)調(diào)整為相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)，有利于提高工作效率。其他條款的修改主要是針對(duì)特免證明的“簽發(fā)”改為“出具”后的文字調(diào)整?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》(交通部令2006年第1號(hào))第二十三條對(duì)船員特免證明簽發(fā)的條件作了詳細(xì)的規(guī)定，但交通運(yùn)輸部暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行修改。

涉及引航員注冊(cè)審批的部令是《中華人民共和國(guó)引航員注冊(cè)與任職資格管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2008年第2號(hào))。有關(guān)引航員的行政許可項(xiàng)目共有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是引航員注冊(cè)，另一項(xiàng)是引航員任職資格。此次因簡(jiǎn)政放權(quán)而取消的是引航員注冊(cè)的審批。2013年12月16日，交通運(yùn)輸部第13次部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)引航員注冊(cè)與任職資格管理規(guī)定〉的決定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2013年第20號(hào))，自2013年12月24日起施行。修改的主要精神是取消引航員注冊(cè)的審批以及由此而產(chǎn)生的其他條款的相應(yīng)修改。主要修改內(nèi)容有:一是將規(guī)章名稱《引航員注冊(cè)和任職資格管理規(guī)定》修改為《引航員管理辦法》。二是將第四條“本辦法所稱引航員，是指受聘于引航機(jī)構(gòu)，依照本辦法的規(guī)定經(jīng)引航員注冊(cè)取得引航員服務(wù)簿的人員，包括一級(jí)引航員、二級(jí)引航員、三級(jí)引航員和助理引航員”改為“本辦法所稱引航員，是指取得引航員任職資格并受聘于引航機(jī)構(gòu)的人員，包括一級(jí)引航員、二級(jí)引航員、三級(jí)引航員”。這一條是此次修改的核心，該調(diào)整有兩層含義。首先是引航員無(wú)須經(jīng)過(guò)注冊(cè)，不需要取得引航員服務(wù)簿;其次是因?yàn)槿∠艘絾T注冊(cè)，也因此取消了助理引航員(取得引航員服務(wù)簿而未取得引航員適任證書(shū)的人員)資格，故而導(dǎo)致引航員資格序列范圍的縮小，不再包括助理引航員;三是刪除了第二章“引航員注冊(cè)”的全部?jī)?nèi)容;四是涉及注冊(cè)及服務(wù)簿相關(guān)條款作了相應(yīng)的修改。

3.取消雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批

2014年1月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào))，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。涉及船員管理的是取消了雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批。根據(jù)該“決定”，此前雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職審批的設(shè)立依據(jù)是《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》(國(guó)務(wù)院令第155號(hào))，具體為第七條“中國(guó)籍船舶上的船員應(yīng)當(dāng)由中國(guó)公民擔(dān)任;確需雇用外國(guó)籍船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)”?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條對(duì)外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職審批的條件作了詳細(xì)的規(guī)定，但交通運(yùn)輸部暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行修改。

在此，有必要特別澄清兩個(gè)概念。雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批是同意或者不同意雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職這個(gè)結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是可否任職的結(jié)果;而簽發(fā)《中國(guó)政府承認(rèn)另一締約國(guó)簽發(fā)的適任證書(shū)的簽證》(即通常稱的“承認(rèn)簽證”)則是一種適任資格的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)的是資格的確認(rèn)。兩者不能畫(huà)等號(hào)?！俺姓J(rèn)簽證”是雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批的前提和基礎(chǔ)條件之一(必要而非充分條件)，但即便有了“承認(rèn)簽證”還不一定能審批通過(guò)，而有人錯(cuò)誤地認(rèn)為雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批等同于簽發(fā)“承認(rèn)簽證”。簽發(fā)“承認(rèn)簽證”與雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批的關(guān)系有點(diǎn)類似于大學(xué)教師評(píng)聘分開(kāi)的關(guān)系，將簽發(fā)“承認(rèn)簽證”比作某大學(xué)教師通過(guò)評(píng)審取得教授資格，而將雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批比作大學(xué)聘任該教師為教授的結(jié)果，則可以清楚地理解兩者之間的關(guān)系。筆者在部分海事機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站的辦事指南或政務(wù)公開(kāi)指南中發(fā)現(xiàn)，將外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職審批的辦理結(jié)果表述為符合條件的，簽發(fā)《中國(guó)政府承認(rèn)另一締約國(guó)簽發(fā)的適任證書(shū)的簽證》，將兩者混為一談，需要特別指出，并提請(qǐng)更正。

4.取消海員出境證明

“海員出境證明”是中國(guó)海員前往免辦入境簽證、在境外辦簽證和只辦理過(guò)境簽證國(guó)家(地區(qū))以及前往或經(jīng)由香港、澳門(mén)登船時(shí)，向中國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)放的必備證明文書(shū)。海員出境證明與海員證同時(shí)使用。為了便利海員出境，2013年12月19日，交通運(yùn)輸部海事局經(jīng)商公安部出入境管理局同意，發(fā)布了《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于取消〈海員出境證明〉的通知》(海船員〔2013〕827號(hào))文件。根據(jù)該文件，自2014年1月1日起，取消海員出境證明，各海事管理機(jī)構(gòu)和有權(quán)簽發(fā)海員出境證明的單位不再向海員簽發(fā)海員出境證明;海員出境時(shí)，邊防檢查站除查驗(yàn)海員的海員證外，不再查驗(yàn)海員出境證明。同時(shí)，廢止《關(guān)于頒發(fā)海員出境證明管理辦法的通知》(海船員字〔1999〕594號(hào))，取消其他文件中有關(guān)海員出境證明的管理要求。這樣，實(shí)施24年之久的海員出境證明正式退出了歷史舞臺(tái)?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》第二十五條對(duì)海員出境證明簽發(fā)的條件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但交通運(yùn)輸部暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行修改。

5.修改《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》

為滿足STCW公約馬尼拉修正案的新要求以及與《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào))相適應(yīng)并保持協(xié)調(diào)一致，2013年12月16日，交通運(yùn)輸部第13次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則〉的決定》，該“決定”自2014年4月1日起施行。修改的內(nèi)容主要體現(xiàn)在:對(duì)船員培訓(xùn)項(xiàng)目及船員培訓(xùn)的課程設(shè)置及確認(rèn)進(jìn)行調(diào)整;增加船上培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的原則規(guī)定以及使用模擬器培訓(xùn)的規(guī)定;取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其師資的管理要求;調(diào)整從事船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可條件內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，調(diào)整規(guī)則附件體例和結(jié)構(gòu)，將四個(gè)附件改由交通運(yùn)輸部部文的形式確認(rèn)。［3］修改后的《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》，將有利于加強(qiáng)船員培訓(xùn)管理，保證船員培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高船員崗位能力。

三、相關(guān)立法建議

從上文可以看出，這一輪的船員管理事項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消行政審批，交通運(yùn)輸部下了很大決心，取得了顯著效果。但筆者認(rèn)為，就法規(guī)修改情況而言，還存在援引法規(guī)不準(zhǔn)確，修改不及時(shí)、不徹底的情況，需要進(jìn)一步完善。

1.設(shè)定依據(jù)援引的法規(guī)文件不準(zhǔn)確及個(gè)別行政法規(guī)修改不及時(shí)、不徹底

關(guān)于雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào))明確該審批的設(shè)立依據(jù)是《船舶登記條例》(國(guó)務(wù)院令第155號(hào))。而《船員條例》第十二條“中國(guó)籍船舶的船長(zhǎng)和高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)由中國(guó)籍船員擔(dān)任;確需外國(guó)籍船員擔(dān)任高級(jí)船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”及第十九條“在中國(guó)籍船舶上工作的外國(guó)籍船員，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定取得就業(yè)許可，并持有國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的相應(yīng)證書(shū)和其所屬國(guó)政府簽發(fā)的相關(guān)身份證件”這兩條均對(duì)雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批做出了規(guī)定。因此，設(shè)定依據(jù)有兩份文件，在法律效率上，《船舶登記條例》和《船員條例》同屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī);在生效時(shí)間上，《船舶登記條例》(自1995年1月1日起施行)早于《船員條例》(自2007年9月1日起施行)。究竟以哪一份文件為準(zhǔn)呢?根據(jù)《立法法》第八十三條“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”，也即對(duì)新舊規(guī)定不一致的，應(yīng)采取“新法優(yōu)先舊法”的原則。但是就設(shè)定依據(jù)而言，這兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定原則上是一致的，并不存在沖突，也不存在新舊規(guī)定不一致的問(wèn)題。因此，《船舶登記條例》和《船員條例》都是雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批的設(shè)定依據(jù)，而不應(yīng)該僅僅是《船舶登記條例》。

另外，還存在個(gè)別行政法規(guī)修改不及時(shí)、不徹底的情況。國(guó)務(wù)院以下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》的形式取消雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批只是權(quán)宜之計(jì)。因雇用外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的審批的設(shè)定依據(jù)是《船員條例》和《船舶登記條例》，而這兩個(gè)“條例”還沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的修改，要從源頭上徹底取消該項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院需采取修改現(xiàn)行行政法規(guī)的方式，即采取新的行政法規(guī)修改原有的行政法規(guī)。

2.個(gè)別部令修改不及時(shí)、不徹底

前文已經(jīng)提及;《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》第二十三條對(duì)船員特免證明簽發(fā)的條件作了詳細(xì)的規(guī)定，第二十四條對(duì)外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職審批的條件作了詳細(xì)的規(guī)定，第二十五條對(duì)海員出境證明簽發(fā)的條件作了詳細(xì)的規(guī)定。但交通運(yùn)輸部暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)此文件進(jìn)行修改。這樣就形成了新的規(guī)定和原有的規(guī)定不一致的問(wèn)題，建議及時(shí)啟動(dòng)對(duì)《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》的修改，以保持政策前后一致。

［1］李克強(qiáng):把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手［EB/OL］.(2013-03-17).http://www.legaldaily.com.cn/direct_seeding/content/2013 - 03/17/content_4280823.htm?node=42221.

［2］李克強(qiáng).在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.2014-02-11).http://finance.people.com.cn/n/2014/0224/c1004-24441002.html.

［3］饒滾金，邢永恒.《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》主要修改內(nèi)容解析［J］.航海教育研究，2014(1):1-4.