高校財務管理存在的問題與對策研究

趙軍輝

（臺州天一會計師事務所，浙江 溫嶺317500）

近年來，隨著教育改革的不斷深入，我國高等教育已實現了大眾化教育。許多高校在快速發(fā)展，綜合實力提高的同時，也帶來了諸如資金短缺、校舍緊張、師資力量不足、學生就業(yè)壓力大等問題。與此同時，高校的財務管理范圍及目標也發(fā)生了相應的轉變，資金籌集與使用規(guī)模的日益增大；資金來源的渠道及運用也日趨多元化；高校的經濟管理活動的內容、形式越來越趨于復雜化。

高校財務管理是高校組織其財務活動，處理財務關系的一項經濟管理活動，高校財務管理是高校管理的重要組成部分，是高校各方面管理工作的集中反映，已滲透到高校教科研等各領域，其工作質量和水平對高校提高辦學質量、改善辦學條件有著十分重要的影響。因此，探索高等院校財務管理的改革措施的研究，對于改善高等院校的財務管理現狀有著重要的現實意義。

一 高校財務管理中存在的問題

（一）高等院校擴招增加了財務風險

當前，伴隨著高校教育體制的改革，我國高等教育已實現大眾化。高校的擴招增加了非財政性經費的支出。高校教育成本的增加又通過加收學雜費的方式轉嫁給學生及其家庭，從而給學生及其家庭的日常生活帶來一定的壓力。當前高校的教育經費主要來源于財政撥款及學費收入，然而，在教育經費投入有限的情況下，教育部主要加大對重點大學公共財政傾斜性投入，使得部屬院校和地方院校所獲得經費投入存在巨大差距，從而呈現出不同的發(fā)展態(tài)勢；在各校的招生規(guī)模穩(wěn)定的情況下，學費僅作為財政投入的一項補充，無法滿足高校擴招后的經費支出的增長。受經費不足的影響，許多高校都采取積極的籌資策略以獲取資金的需求。目前，從銀行和金融機構的貸款已成為繼財政資金、學費收入之后，我國高校資金來源第三個主要渠道。然而，從金融機構籌集的資金屬于債務資金，負債資金在使用時是要承擔風險的，一旦決策失誤很容易陷入債務危機，造成財務風險。

（二）財務管理觀念淡薄

當前，高校財務仍是“報銷型”、“核算型”財務，只是針對政府撥款及經費使用情況履行核算及報銷功能，不進行成本及損益核算，突出服務職能，而忽視了內部管理職能。重核算、輕管理的財會工作模式忽視了辦學效益，忽視了成本考核，致使財務效益最大化的管理目標難以引入高校的財務管理中；高校領導財務管理意思淡薄，只當家不理財，由于辦學經費主要依賴政府財政撥款，旱澇保收，因而在人力資源建設、專業(yè)建設、科研立項、設備購置等教育經費使用中缺乏成本效益觀；科研經費管理不規(guī)范、使用不明確，科研資金及資產嚴重流失。預算外資金管理不嚴，分配不合理現象嚴重，無法體現多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配原則，不利于調動廣大教職員工的積極性。

（三）預算編制不完善，執(zhí)行力不強

財務預算是高校財務管理的重要內容，是高校財務工作指導性依據，高校的各項事業(yè)經費收支應按預算要求執(zhí)行。因此其編制的是否科學合理，執(zhí)行的是否嚴格都影響著高校財務管理的實施效果。然而當前高校在財務預算編制方面卻存在著預算編制不完善，執(zhí)行力度不強的局限，具體表現為：預算編制期較短，基本上都是以年為單位進行編制，只求維護當年的收支平衡，不考慮高校的遠期規(guī)劃，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展；預算編制過程缺乏透明度，明細不具體，公開性較差；高校的各項收支呈現多元化趨勢，有國家財政收支、學費收入及教學支出以及高校各院系的各種形式的創(chuàng)收及支出。根據預算編制的要求，綜合預算應當包含高校所有的收支在內。但當前高校在編制財務預算時并沒有將其所有的收支納入預算中，造成部分資金體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)管；同時，由于預算編制的不科學、不完善，致使預算變更頻繁，執(zhí)行不力，從而導致預算的執(zhí)行力不強。

（四）資產管理不規(guī)范，使用效率低

高校資產是保證高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物資基礎。為滿足高校不斷擴招的需要，高校的各項資產也在逐步增加。但是由于高校很多資產都是由國家無償撥付的，均未形成使用成本且在使用中也沒有產生直接的經濟效益，因此不進行成本核算。導致高等院校不重視資產管理，存在重錢輕物、重購輕管的現象。表現在：相互攀比，盲目采購。在教學資源建設中求大求新，而不是根據自身的實際需要來進行購置；重復構建，資源不能實現共享。在資產購置及實驗室建設中，因內部控制制度不完善，因而造成盲目采購，重復建設時有發(fā)生，同時在資源優(yōu)化配置方面及資源共享方面缺乏有效的協(xié)調，使得購入資產大量閑置不用或使用效率低；同時，庫存管理不規(guī)范。低值易耗品的購置往往只列支出而不入資產賬，財務收發(fā)手續(xù)不健全，隨意性大：賬目不完整，盤點制度不健全，存在有賬無物或有物無賬的現象；資產的報廢、調撥和變賣未按規(guī)定的程序報批，資產處置的隨意性較大。

二 加強高校財務管理的對策

（一）加強財務風險控制，降低財務風險

高校財務風險是指高校在日常的教育教學過程中因資金的籌集及運用而帶來的風險。伴隨著我國高校的跨越式發(fā)展，高校不斷擴招、擴建，紛紛籌建新校區(qū)，開發(fā)、建設大學城。受財政撥付資金局限的影響，許多高校采取負債方式籌集資金，因此財務風險很大。首先，高校應建立財務風險預警機制，加強對高校各項活動的預警及監(jiān)控，及時反映高校的財務風險狀況，為管理者提供科學的決策依據。該預警系統(tǒng)應貫穿于高校各項經濟活動中，以財務指標、預算指標及其他指標為依據，采用數學模型、比例分析等方式，以實現對財務風險的控制；其次，銀行也應加強對高校財務風險的控制，以降低高校財務風險。銀行應對高校的貸款項目進行可行性分析，協(xié)助高校對籌資、投資以及償債的規(guī)劃，當高校出現財務危機時可以提供展期、減免利息等扶持政策，幫助高校走出困境，確保高校可持續(xù)發(fā)展；最后，高校管理者也應該樹立風險管理理念，提高資金管理水平。高校管理者應具有風險管理意識，將風險管理理念貫穿于高校各項教育教學活動中，引導全員參與風險管理工作，在對外投資、基本建設、貸款及大宗采購等方面形成全員參與的全面風險管理的體系。

（二）轉變觀念，注重財務管理工作

表面看來，搞好教科研工作是高校首要要務，因此從上級教育主管部門到高校自身都注重抓好教育教學建設而忽視財務管理工作，從而影響了高校財務管理在學校建設及發(fā)展中的作用，諸不知，高校的可持續(xù)發(fā)展必須有雄厚的資金做保證的，高校的財務管理工作與教科研工作是相輔相成的。當前，教育部門的管理層應該認識到財務管理對于高校發(fā)展的重要地位，應該解放思想，轉變觀念，增強財務管理意識，提升財務管理在高校教育事業(yè)中的地位并落實到實處，并樹立以現代企業(yè)理財觀為依托的新型高校理財理念。

（三）提高財務預算管理質量

為深化高校財務改革，完善高校財務預算的管理，要求高校在財務預算編制方面應遵守《高等學校財務制度》的有關規(guī)定，充分發(fā)揮其主觀能動性，開源節(jié)流，量入為出，提高資金使用效率，切實加強預算管理。高校在編制財務預算時，應摒棄那種“有預算就要開支，預算多少就支出多少”的 理念。編制全面、科學、合理的財務預算，并在預算實施中加以控制，保證預算執(zhí)行有力。

首先，建立以績效管理為核心的高校預算管理機制。推行目標責任管理制度，將高校各部門運行的效能、效率、效益、成績等多種產出形式加以綜合性分析。將預算資金的撥款與使用與部門的績效掛鉤，以提高資金的使用效率，實現效益最大化；其次，預算編制應統(tǒng)籌兼顧。應從高校的全局出發(fā)，既要滿足高校教育教學的必須，又要考慮高校自身的財力及籌資能力，還要考慮高校的可持續(xù)發(fā)展，將有限的資源用于高校的重點項目中，而不是盲目投資，跟風擴建；再次，預算的編制應全面、完整；公開透明。高校應將其一切收支全部納入年度預算編制范圍內，并做到公開、透明，確保資金的使用科學、合理，力求所有資金的使用都建立在明細的預算基礎上，以提高預算的科學性及準確性；最后，預算一經制定，不得隨意變動，從而保證預算編制及實施的剛性；同時在預算執(zhí)行中應實時跟蹤、分析、評價，以保證資金得以科學、合理的利用。

（四）加強高校資產管理，提高資產使用效率

高校資產是保證其教科研得以順利開展的重要資源，也是衡量高校辦學規(guī)模及辦學質量的必要條件，因此，加強對高校資產的管理，保證高校資產的安全與完整，是高校財務管理的重要工作內容之一。

1 加強材料資產的管理

高校材料資產包括高校日常的辦公用品、教學用的低值易耗品以及滿足實驗用材料等，這部分資產量大價值較低且易損耗。為了正確反映該類資產收、發(fā)情況，在總賬科目中設立“低值易耗品”及“原材料”科目進行核算，從而從會計制度上加以規(guī)范管理；同時，針對實物的購置、使用應建立健全收發(fā)、保管制度；按需領用，合理發(fā)放。對于價值高易損耗、且不符合固定資產核算的實驗用品及器具，會計上應采取分次攤銷法；對于那些價值低，且采取一次核銷的資產，應建立資產臺賬；完善資產的處置及報損制度，對于可以修復使用的材料，應及時修繕并加以使用，對于無法再投入使用的資產，應報經領導批準才允許直銷。

2 加強固定資產管理

高校固定資產是指為滿足高校教科研、行政及后勤所需的且符合固定資產確認標準的資源，包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、圖書、文物及陳列品等。其管理質量的好壞直接影響著高校的正常運行及經濟效益的實現。首先，高校應建立資產管理部門。高校應結合實際情況，組建資產管理部門，直接由分管校長負責，實行“統(tǒng)一領導，歸口管理”，資產管理部門應按照本校的建設和發(fā)展總體規(guī)劃要求，嚴格落實資產和設備的采購計劃與預算的規(guī)定，對固定資產的采購、驗收、保管、移交都要有章可循、有據可查；其次，建立健全資產管理制度。高校應依據財經法規(guī)及相關規(guī)定，結合本校的實際情況，建立健全各項資產管理制度。建立固定資產臺賬，指定專人保管，規(guī)范固定資產的驗收、保管、移交、對賬等制度；建立固定資產的盤存制度，定期或不定期會同財務部門及資產使用部門對本校的固定資產進行盤點、清查，核對賬賬、賬實是否相符，清查資產是否存在積壓及重復購置現象，考核資產的配置情況以及資產是否安全完整，以促進資產的充分合理使用；再次，嚴格遵循財務計劃及財務預算的規(guī)定，做到資產購置不盲目、不攀比，不重復；優(yōu)化資源配置，對于教學資源及實驗設施應做到資源共享，物盡其用，最大限度地提高資產的使用效率；最后，加強資產的信息化管理。手工管理低效益的制約，高校在執(zhí)行資產管理制度時，必然會影響資產管理的質量。隨著計算機信息技術及網絡技術的不斷完善，高校應建立固定資產信息化管理平臺，購置或自行開發(fā)資產管理系統(tǒng)并加以實施，從而有利于資產管理部門、財務部門、資產使用部門密切聯(lián)系，由靜態(tài)管理轉為動態(tài)管理，實時掌握資產的存量及使用狀況等，從而實現高校資產管理工作的規(guī)范化、信息化。

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