關于煙草專賣市場日常監(jiān)管模式分析

作者簡介：蔣麗雯（1988.6-），女，漢，湖南衡陽，碩士，湘潭大學公共管理學院，行政管理理論與實踐。

摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，近幾年來煙草業(yè)的有關市場監(jiān)管問題頻頻引發(fā)人們的熱議。怎樣對原有的監(jiān)控制度進行有效調整，讓煙草市場的發(fā)展趨向于正常化、科學化，而相關煙草經(jīng)營者面對如此境況又該采取哪些措施來促進煙草市場的秩序化發(fā)展，是本文重要探討分析的地方。

關鍵詞：煙草專賣；存在問題；市場監(jiān)管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業(yè)的市場行情發(fā)展一直在不斷變化中，縣級煙草專賣局是專門管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進行的有關部門，其主要工作是對煙草交易進行監(jiān)控、進行市場監(jiān)管，維護市場秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護廣大人民的合法權益。但是從現(xiàn)在市場中存在的情況來看，我國的卷煙市場監(jiān)控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問題，怎樣保證煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，如何處理當前有關監(jiān)管部門對煙草行業(yè)發(fā)展監(jiān)控不力的問題，是很多煙民都在關心的事情。本文對針對有關縣級局在卷煙市場監(jiān)控工作中面臨的困擾進行分析與探究。

2.當前煙草市場日常監(jiān)管存在的主要問題

2.1 卷煙零售商布局不協(xié)調

縣級局的卷煙零售客戶大多數(shù)分布在城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村區(qū)域，在布局上不協(xié)調，導致市場對香煙的需求不能得到及時的供應，從有關調查的數(shù)據(jù)上顯示，在香煙市場上流動著的主要是串碼卷煙，這就是因為有關部門對香煙交易市場的管理疏忽導致的^[1]。在市場交易中，因為某種牌子的卷煙供不應求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來代替，以謀取更多的利益。城鎮(zhèn)區(qū)域的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡價的金額從農(nóng)村卷煙經(jīng)銷商手中購買中高檔適銷卷煙，農(nóng)村的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡價的金額從城鎮(zhèn)區(qū)域卷煙零售客戶手中購買低檔價位的卷煙，這些情況都給有關政府部門對煙草市場的管理增加了困難。

2.2 市場監(jiān)管力度欠缺

我國煙草市場在布局上很分散，每年政府有關部門都要花費很多的人力、物力、財力等資源對煙草市場的經(jīng)營進行管理和調整。由于煙草銷售商有的在偏遠的地區(qū)或者落后的農(nóng)村，在交通不方便的情況下，有關部門很難有效的對偏遠地區(qū)的煙草銷售實施有效的管理，部分煙草市場的監(jiān)管人員為了應付每個月上級部門的工作審查，放松了對偏遠地區(qū)煙草市場的監(jiān)管，把監(jiān)管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經(jīng)營場所中。從中我們可以看出，有關人員對煙草市場的監(jiān)管方法不靈活，在管理方式上沒有任何的科學合理性，因此監(jiān)管人員的監(jiān)管工作并不能對煙草市場中的交易實施有效的監(jiān)督管理^[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對煙草市場實施監(jiān)管的人員缺乏職業(yè)責任感，對工作的相關制度不了解或者對國內煙草業(yè)監(jiān)管問題認知度不夠，再加上綜合素質差，缺少對工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實際的結合，更不會在管理方式和檢查手段上進行創(chuàng)新，只是為了應付上級的工作考核而被動的對市場進行監(jiān)管工作，因此對市場的監(jiān)管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專賣市場日常監(jiān)管模式

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管隊伍管理機制，增強煙草專賣人員的歸屬感

促進煙草市場監(jiān)管人員形成強烈的歸屬感，對煙草經(jīng)營市場進行劃分，并安排相應的管理人員對相應的區(qū)域實施監(jiān)管，在原有的管理機制上推陳出新，規(guī)定有關管理人員必須將其管理區(qū)域的市場經(jīng)營交易監(jiān)控管理好，明確監(jiān)管人員的責任，對監(jiān)管人員的調遣，晉升等制度加以創(chuàng)新，調動管理人員工作的熱情積極性^[3]。

3.2實施監(jiān)管的檢查考核和評估工作。

有關上級部門應對煙草市場監(jiān)管部門的工作實施定期的檢查，確保煙草監(jiān)管部門的監(jiān)管工作科學有效，并且對其工作好壞設立獎懲制度，督促有關工作人員將日常工作落實到位。另外上級部門可以對煙草市場的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業(yè)資格證等狀況進行調查，以此調查結果對相應監(jiān)管部門打分考核，分數(shù)越高，薪酬分配予以相應的提高，促進煙草監(jiān)管部門的工作更科學合理化，工作態(tài)度更具有務實性。

3.3 推進信息化網(wǎng)絡機制建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網(wǎng)絡技術為基礎，通過網(wǎng)絡技術將有關對煙草市場的監(jiān)控信息與應對方式進行匯總，讓這些監(jiān)控信息和應對方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡上，被更多的管理人員所了解和學習，實現(xiàn)信息的共享性，發(fā)揮信息應有的最用。建立業(yè)態(tài)分版塊，對現(xiàn)實中存在的有關煙草經(jīng)營信息進行收集，在網(wǎng)絡系統(tǒng)中對各個區(qū)域煙草經(jīng)營的有關狀況自動分析，從而促進管理人員有效的對不合法的經(jīng)營現(xiàn)象予以警示或者處罰，與此同時網(wǎng)絡系統(tǒng)可以為工作人員自動制定科學合理的監(jiān)管計劃，讓煙草市場的經(jīng)營更加規(guī)范，發(fā)展更加健康。

3.4規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程體系，落實管理過程痕跡化

有關管理人員在對管理制度以及實施程序中，要加深對相關制度的理解和學習，重視對管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，在管理工作的實施過程中，要做到步步落實，腳踏實地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監(jiān)管部門有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據(jù)可循，再次要重視管理人員個人工作能力的提高，通過對管理人員的培訓考核任用優(yōu)秀的管理人員^[4]。最后對管理工作的全程監(jiān)控上采用表單完成對其的監(jiān)控。

3.5以分類監(jiān)管為重點，創(chuàng)新市場主體監(jiān)管機制

對監(jiān)管工作制度進行誠信等級分類，按照不同的監(jiān)管工作賦予不同誠信等級，讓網(wǎng)格化監(jiān)管工作更普及，促進煙草零售商在交易中形成強烈的誠信意識，讓社會中的信用體系制度更加全面，推動誠信社會的形成。這要求煙草監(jiān)管部門對監(jiān)管工作不能一概而論，要針對不同的情況實施不同的管理，為煙草市場的健康發(fā)展提供科學的引導措施，要對個別領域實施的有效管理工作案例進行表揚，為其它區(qū)域的管理工作提供借鑒對象或者樹立榜樣^[5]。

3.6創(chuàng)新溝通協(xié)調機制，構建內和外順的發(fā)展環(huán)境

良好的公共關系是煙草業(yè)健康有序發(fā)展的保證，要想建立良好的關系，離不開政府監(jiān)管部門和煙草經(jīng)銷商的相互配合，離不開煙草業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展關系的相協(xié)調，這需要監(jiān)管部門要加大監(jiān)管組織隊伍的建設，保證龐大的煙草市場都會在有關部門的監(jiān)控下有序發(fā)展，相應煙草經(jīng)銷商要對政府的監(jiān)管工作予以支持和配合，讓社會對煙草業(yè)發(fā)展的管理更加全面，更加有效，為煙草業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件^[6]。

4.結語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有關煙草行業(yè)的發(fā)展問題也日益凸顯出來，如何保證煙草業(yè)市場的秩序化，健康化，科學化的發(fā)展，關鍵還是靠有關管理部門的監(jiān)管工作和煙草經(jīng)營商的積極配合，政府應該調整原有的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管人員對工作的熱情與積極性，對原有的監(jiān)管制度結合實際情況加以創(chuàng)新，注重對網(wǎng)絡的利用，通過網(wǎng)絡技術來對煙草經(jīng)營區(qū)域實施科學的監(jiān)控。良好的發(fā)展秩序總離不開有關部門的科學引導，無論是煙草業(yè)還是其它行業(yè)，只有在有效的監(jiān)控引導下，其健康持續(xù)的發(fā)展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]陳棟.我國煙草專賣制度存在的問題和改革方向[J].經(jīng)營與管理.2011（02）.

[2]黃曉武，王漢文，徐乃強，高宗宏，朱興全.整頓和規(guī)范煙草市場秩序 促進煙草經(jīng)濟又好又快發(fā)展[N].安徽日報.2012-07-12（A04）.

[3]馬曉社，李登志.從博弈論的角度看旅游區(qū)煙草市場監(jiān)管[J].科技創(chuàng)新導報.2011（29）.

[4]張軍，李偉，李旸，潘浩.對我國卷煙市場監(jiān)管的思考[J].全國商情（理論研究）.2010（08）.