德州市建設(shè)項目水資源論證問題與對策

張洪云 ，鄧慶雪 ，王 紅

（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100；3.齊河縣祝阿鎮(zhèn)，山東 齊河 251100）

德州市水資源論證工作，對緩解水資源緊缺，保護(hù)水資源和水環(huán)境，提高水資源的利用效率起到了重要作用，但在具體實施過程中還存在一些問題。

1 水資源論證開展情況

建設(shè)項目水資源論證制度實施8年來，德州市水資源論證工作取得積極進(jìn)展。一是水資源論證列入考核目標(biāo)。德州市將建設(shè)項目水資源論證納入全市水資源管理工作考核范圍，將各縣（市、區(qū)）水資源管理作為評先樹優(yōu)的依據(jù)。對考核不達(dá)標(biāo)的，依法對當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人實行“問責(zé)”。二是水資源論證程序前置。2012-10，德州市人民政府將建設(shè)項目水資源論證列為項目立項、環(huán)評的前置程序，納入政務(wù)服務(wù)大廳，并要求各縣市區(qū)按照市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實水資源論證工作。三是水資源論證范圍不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)已經(jīng)涉及地表水、淺層地下水、深層承壓水、礦泉水、地?zé)崴?，以及農(nóng)業(yè)、林木漁業(yè)、水利、火電、建筑業(yè)等各行業(yè)。四是水資源論證到位率明顯提高。2013年，全市水資源論證到位率達(dá)到96%以上。建設(shè)項目水資源論證制度實施以來，從源頭上有力地促進(jìn)了德州市水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)中發(fā)揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 水資源論證審查把關(guān)不嚴(yán)

一些地方政府及相關(guān)部門為了加速建設(shè)項目上馬，忽視水資源論證制度的重要作用，對建設(shè)項目水資源論證的審查把關(guān)不十分嚴(yán)格。例如：有些業(yè)主只針對發(fā)改委要求附上水資源論證報告的重點項目，石油、火力發(fā)電等企業(yè)建設(shè)項目，編制水資源論證報告，對其他項目很少主動做水資源論證。有些應(yīng)該編報水資源論證報告書的項目，在沒有編報水資源論證報告書，也沒有得到水行政主管部門的取水審批手續(xù)情況下，仍然通過了立項和環(huán)評審批。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化和環(huán)保等部門之間與水行政主管部門缺乏有效配合和統(tǒng)一把關(guān)，影響了水資源論證工作健康發(fā)展。

2.2 水資源論證報告書編制質(zhì)量不高

有些資質(zhì)單位在編報水資源論證報告書的工作中，不親臨現(xiàn)場進(jìn)行實地考察和勘測，僅憑借建設(shè)項目可行性研究報告上的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，就編制出水資源論證報告書，致使論證材料質(zhì)量不高。另外，建設(shè)單位在與論證資質(zhì)單位簽訂水資源論證合同時，會千方百計壓縮論證報告書的費用，導(dǎo)致缺乏足夠的資金，水資源論證報告書的編寫質(zhì)量很難保障。有些建設(shè)項目業(yè)主壓縮論證報告書的編制期限，要求在短時間內(nèi)完成編制任務(wù)，一定程度上也會影響報告書的質(zhì)量。

2.3 水資源論證監(jiān)督管理薄弱

由于《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》是部門規(guī)章，無法對地方政府及其他職能部門產(chǎn)生法律效力。同時，水資源論證如何開展，沒有具體規(guī)定，影響了水資源論證制度的法律效力。水行政主管部門水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理也比較薄弱。突出表現(xiàn)在水資源論證的監(jiān)管執(zhí)法工作中，對于那些不服從水行政主管部門管理、拒不論證的項目業(yè)主，束手無策。其原因就是水資源論證方面的規(guī)章制度在處罰的限額和種類等方面還存在缺失，不能對違法者給予具有威懾力的處罰。

2.4 水資源論證的宣傳教育還不夠

目前，水資源論證工作開展比較難，在一定層面上是由于宣傳的力度不足，宣傳的廣度不夠所致。項目業(yè)主都知道環(huán)評是必須要做的，卻不知道在建設(shè)項目申報過程中也需要做水資源論證，沒有從根本上意識到水資源論證的重要性。這些現(xiàn)象說明水行政主管部門在水資源論證方面，所做的宣傳教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 對策與建議

3.1 積極開展規(guī)劃水資源論證

應(yīng)結(jié)合德州市實際，努力做好規(guī)劃水資源論證工作。開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源總量要求相適應(yīng)。通過積極開展規(guī)劃水資源論證，避免盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)以及過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效利用等問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合

各級政府要高度重視《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》《山東省用水總量控制管理辦法》的貫徹落實，制定具體的實施措施，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證所有規(guī)定辦法。要加強(qiáng)對水資源論證工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真落實建設(shè)項目水資源論證工作。水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各部門的支持與配合，政府各相關(guān)部門要立足職能、相互協(xié)調(diào)、通力合作，形成工作合力。對未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的建設(shè)項目，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項，環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告。

3.3 提高水資源論證報告書的質(zhì)量

一是配備專職技術(shù)人員。建議配備專職技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)水資源論證報告書的編制。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水資源論證報告書的編寫涉及取水、用水、退水影響、用水效率分析等，要對編制報告的具體人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。三是不定期對資質(zhì)單位編制的報告書進(jìn)行抽查。檢查以往編制的報告書是否存在質(zhì)量問題，對于抽查不合格的水資源論證報告書，要對編報單位予以通報處理。四是建立評審專家?guī)?。對專家也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)并取得上崗證書，建議水資源論證評審專家采取隨機(jī)抽取的方式，而且不得與項目業(yè)主單位有要害關(guān)系。五是開展水資源論證報告后評估。通過積極開展水資源論證報告后評估制度，及時跟蹤和反饋，提高水資源論證報告書的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)水資源論證監(jiān)管

加大對區(qū)域水資源、水生態(tài)影響較大的城建、環(huán)保、水利、電力、造紙、紡織、化工等項目水資源論證的監(jiān)督和管理，特別是工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的水資源論證工作，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批程序。對未進(jìn)行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，限期補(bǔ)辦；逾期未開展的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。建立健全水資源論證方面的法律法規(guī)，有必要將水資源論證提升為行政法規(guī)，提高水資源論證監(jiān)管力度，使水行政主管部門在執(zhí)法活動中，真正做到有法可依。對于違反有關(guān)規(guī)定不進(jìn)行水資源論證的，新聞媒體要及時予以曝光。

3.5 進(jìn)行廣泛宣傳

水行政主管部門、各新聞媒體可采取網(wǎng)絡(luò)、科普等多種形式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大水資源論證在各業(yè)主單位的影響力，讓公眾了解水資源論證工作對保護(hù)水資源所起的作用和重要意義，樹立建設(shè)項目申請取水許可證，先進(jìn)行水資源論證的意識，增加全社會宣傳水資源論證的重要性和必要性，進(jìn)一步改善水資源論證的軟環(huán)境，以便于水資源論證工作全面深入開展。