談電子評(píng)標(biāo)

鄭力菲

(山西省建筑科學(xué)研究院，山西太原 030001)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一個(gè)十分重要的階段，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的靈魂，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。評(píng)標(biāo)能否真正做到公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正;評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多潛在的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)人各項(xiàng)要求的中標(biāo)人。隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是電子商務(wù)技術(shù)的飛速發(fā)展，一種將電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序相結(jié)合的評(píng)標(biāo)形式應(yīng)運(yùn)而生，這就是我們大家常說(shuō)的電子評(píng)標(biāo)。本人是一名剛加入到省評(píng)標(biāo)專家?guī)觳痪玫馁Y歷較淺的評(píng)標(biāo)專家。加入到評(píng)標(biāo)專家這個(gè)隊(duì)伍中的這段時(shí)間以來(lái)，每次參加評(píng)標(biāo)對(duì)我來(lái)說(shuō)都是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，都是一種經(jīng)歷，是一個(gè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。因此每次參與評(píng)標(biāo)，都覺(jué)得自己責(zé)任重大，都要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，細(xì)心查閱投標(biāo)文件，盡量為招標(biāo)人選出最能滿足各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的中標(biāo)人。下面我就以自己的親身經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)電子評(píng)標(biāo)的初淺體會(huì)。

1 電子評(píng)標(biāo)的必要性

近幾年來(lái)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度是越來(lái)越大，每年新增施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與建筑工程相關(guān)的企業(yè)越來(lái)越多，這就使得我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，造成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。而不少投標(biāo)人為了爭(zhēng)取到工程采用的不當(dāng)行為越來(lái)越隱秘，圍標(biāo)的手段越來(lái)越高明。招標(biāo)人為了更好的評(píng)判出最能滿足招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性要求的中標(biāo)人，只能制定更加細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則，這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)評(píng)委的工作量越來(lái)越重，越來(lái)越繁瑣，評(píng)標(biāo)所需的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。十八大以來(lái)，國(guó)家大力提倡低碳環(huán)保、節(jié)約能耗?；谏鲜鲞@些原因，全國(guó)各地開(kāi)始嘗試并推廣電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

2 電子評(píng)標(biāo)的好處

1)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)標(biāo)相比，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以事先根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法及細(xì)則對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行參數(shù)化設(shè)置，這樣在對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)情況和投標(biāo)報(bào)價(jià)等進(jìn)行評(píng)審時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)設(shè)置自動(dòng)得出商務(wù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)，提高評(píng)標(biāo)的效率，減少了人工計(jì)算的錯(cuò)誤;而對(duì)于技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)文件經(jīng)過(guò)隨機(jī)排列，評(píng)委只能通過(guò)計(jì)算機(jī)看到各個(gè)投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容而無(wú)法從中得知投標(biāo)人的信息，這就增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)的公平性、公正性，避免了“暗箱操作”，減少了人為因素的干擾，杜絕了評(píng)標(biāo)專家的傾向性評(píng)審，預(yù)防了腐敗的滋生，增加了評(píng)標(biāo)的透明度，提升了評(píng)標(biāo)的公信力，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽(yáng)光操作”。2)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)簡(jiǎn)化了評(píng)委的評(píng)標(biāo)過(guò)程，可以幫助評(píng)標(biāo)評(píng)委查找投標(biāo)文件中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的項(xiàng)目。尤其是在評(píng)審采用工程量清單的建筑工程項(xiàng)目的清單報(bào)價(jià)時(shí)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以幫助評(píng)委對(duì)投標(biāo)人的清單進(jìn)行符合性檢查、對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算錯(cuò)誤檢查、對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)率和報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析，給評(píng)委的評(píng)判提供了充分的分析資料，免去了評(píng)委的找錯(cuò)工作，使得評(píng)委可以把精力集中放在技術(shù)標(biāo)的評(píng)判上，充分發(fā)揮了評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)特長(zhǎng)及專業(yè)技能，減少了評(píng)委的評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高了評(píng)標(biāo)的效率。3)采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人可以直接提交電子標(biāo)書(shū)，不需打印紙質(zhì)標(biāo)書(shū);也可以僅提供一份正本標(biāo)書(shū)和具有同樣內(nèi)容同等效力的電子標(biāo)書(shū)，節(jié)約了投標(biāo)單位的投標(biāo)成本和工作量，也節(jié)約了大量的紙張，減少了浪費(fèi)，同時(shí)響應(yīng)了國(guó)家低碳環(huán)保，綠色政務(wù)的號(hào)召。4)電子評(píng)標(biāo)可以將評(píng)標(biāo)專家的每次評(píng)標(biāo)結(jié)果集中保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣可以加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的考核管理和監(jiān)督，為客觀的、公正的、量化的評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)水平和評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性提供了可靠的依據(jù)，有利于建立高水平的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。5)電子評(píng)標(biāo)打破了空間和時(shí)間上的障礙，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。對(duì)于一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，抽取的異地的評(píng)標(biāo)專家可以應(yīng)用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的異地評(píng)審功能在本地的指定地點(diǎn)在遠(yuǎn)程電視監(jiān)控、視頻會(huì)議的支持下直接進(jìn)行評(píng)標(biāo)，免除了專家的舟車(chē)勞頓，也省去了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接送、招待、住宿等的費(fèi)用，節(jié)省了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，既方便了招標(biāo)人和投標(biāo)人，也方便了評(píng)標(biāo)專家。

3 我省電子評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀及不足

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)于我省來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，目前我省大部分的標(biāo)的還是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)標(biāo)，僅有一少部分標(biāo)的采用電子評(píng)標(biāo)。現(xiàn)階段我省所采用的電子評(píng)標(biāo)的方式其實(shí)就是一種電子化評(píng)標(biāo)的方式，即招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)同時(shí)遞交紙質(zhì)標(biāo)書(shū)和電子版標(biāo)書(shū)或僅提供紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)專家先通過(guò)翻閱紙質(zhì)標(biāo)書(shū)或計(jì)算機(jī)查看投標(biāo)單位的資質(zhì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金、財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)績(jī)、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理大綱、技術(shù)方案等商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)內(nèi)容;然后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)輸入電腦，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)置好的參數(shù)自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分，商務(wù)分和技術(shù)分則由評(píng)標(biāo)專家直接在電腦上通過(guò)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行打分;最后電腦將投標(biāo)人的商務(wù)分、技術(shù)分、投標(biāo)報(bào)價(jià)分一起匯總后，再綜合評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)，得出評(píng)標(biāo)結(jié)果。這種電子評(píng)標(biāo)方式僅是實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)電子化，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全流程化、全網(wǎng)絡(luò)化的電子評(píng)標(biāo)，它無(wú)法科學(xué)分析排查串標(biāo)、圍標(biāo)等投標(biāo)違規(guī)行為;無(wú)法全面分析投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)，找出所有投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)部存在的不平衡數(shù)據(jù)項(xiàng)，防止因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算謀取非法利益;無(wú)法幫助投標(biāo)人回避一些可能發(fā)生的錯(cuò)誤;無(wú)法披露投標(biāo)文件中存在的問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防政府投資和國(guó)有資產(chǎn)的流失，最大限度保證招標(biāo)人的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

電子評(píng)標(biāo)作為一項(xiàng)有利于招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展的新生事物，其不僅繼承了傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正等諸多優(yōu)點(diǎn)，還克服了傳統(tǒng)紙質(zhì)評(píng)標(biāo)低效、高成本、受人為因素干擾等諸多劣勢(shì)，形成了一種規(guī)范、公平、公正、透明、高效、低碳環(huán)保的全新評(píng)標(biāo)模式。但現(xiàn)階段我省電子評(píng)標(biāo)僅處于起步階段，還處于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約和保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持的階段。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家都還沒(méi)有完全接受電子評(píng)標(biāo)，所以要實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子評(píng)標(biāo)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，還需付出很大的努力。