建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估技術(shù)探討與建議

鄧　坤，張　璇，王敬斌,成靜清

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

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建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估技術(shù)探討與建議

鄧?yán)?，張璇2，王敬斌1,成靜清1

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

摘要：從水資源論證后評(píng)估開展的工作背景入手，探討開展后評(píng)估相關(guān)工作的主要內(nèi)容和程序，指出后評(píng)估工作的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)包括時(shí)機(jī)選擇、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、用水和節(jié)水效率評(píng)估、取退水影響評(píng)估、措施落實(shí)情況等，并根據(jù)水資源論證后評(píng)估試點(diǎn)實(shí)踐工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水資源論證；后評(píng)估；探討；實(shí)踐

1　水資源論證后評(píng)估工作開展的背景

1.1工作背景

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》自2002年頒布以來(lái)，水資源論證工作的開展，進(jìn)一步深化了取水許可制度，促使了水行政主管部門加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化了水資源科學(xué)調(diào)控。水資源論證制度的實(shí)施，為保障水資源管理“三條紅線”的落實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用[1]。

然而，在水資源論證實(shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)了一定的問(wèn)題，如技術(shù)支撐不全面，法律體系不完善，監(jiān)管和執(zhí)法不嚴(yán)等。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，結(jié)合取水許可審批和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，開展水資源論證結(jié)果和各類措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并評(píng)估論證報(bào)告書的質(zhì)量是十分必要的。

2011年水利部下發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》，對(duì)已完成論證報(bào)告書審批，以及運(yùn)行取水的建設(shè)項(xiàng)目開展后評(píng)估工作。水資源論證后評(píng)估的開展，將能加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水意識(shí)；發(fā)現(xiàn)報(bào)告書編制、取水許可審查，以及監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題；對(duì)于落實(shí)水資源管理關(guān)于取水、用水、耗水和排水的各項(xiàng)要求，以及實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度都具有重要的意義[2]。

1.2地方開展的工作

目前，云南省、廣東省、湖北省、太湖流域管理局、黃河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)等陸續(xù)開展了水資源論證后評(píng)估工作。工作方式有現(xiàn)場(chǎng)查勘、座談?wù){(diào)研、編制水資源論證后評(píng)估自查報(bào)告、編制水資源論證后評(píng)估工作報(bào)告等各種形式。2012年水利部水資源管理中心從全國(guó)范圍內(nèi)選擇了5個(gè)行業(yè)試點(diǎn)開展水資源論證后評(píng)估工作，2012年中央列出專項(xiàng)水資源經(jīng)費(fèi)在各個(gè)流域開展了水資源論證后評(píng)估工作。水資源論證后評(píng)估已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)工作，但尚未形成規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟的制度體系。

2　水資源論證后評(píng)估工作程序和內(nèi)容

2.1工作程序

水資源論證后評(píng)估需要分析論證工作的全過(guò)程，以論證的全過(guò)程為主線，以水資源論證為核心，以業(yè)主的執(zhí)行情況為重點(diǎn)，采取綜合對(duì)比分析的辦法，對(duì)論證的全過(guò)程各環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)水資源論證報(bào)告書標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主單位執(zhí)行情況、審批部門情況等分別提出改進(jìn)措施和建議。

工作程序?yàn)椋嘿Y料收集——實(shí)地調(diào)研——對(duì)比分析(水資源論證工作的后評(píng)估和業(yè)主落實(shí)情況的后評(píng)估)——提出措施和建議[3]。

2.2工作內(nèi)容

開展水資源論證后評(píng)估工作，須參照水資源論證報(bào)告書和審批文件提出的要求，比較分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取用水運(yùn)行情況與水資源論證確定的結(jié)論是否一致，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，評(píng)價(jià)水資源論證報(bào)告的科學(xué)性和有效性[2]。工作內(nèi)容如下[4-5]：

(1)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況，分析報(bào)告書提出的取水、用水和退水，以及取、退水口的設(shè)置與實(shí)際是否相符。

(2)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用水情況是否與報(bào)告書提出的用水效率指標(biāo)和用水定額相一致，并提出相應(yīng)節(jié)水方案的整改要求。

(3)分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中是否落實(shí)了報(bào)告書中提出的水資源節(jié)約與保護(hù)的有關(guān)措施，對(duì)已落實(shí)的措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。

(4)對(duì)報(bào)告書提出的影響分析是否合理進(jìn)行分析，論證項(xiàng)目實(shí)際取退水產(chǎn)生的影響與報(bào)告書中提出的是否相符；取退水方案與補(bǔ)償方案是否可行，從而評(píng)估報(bào)告書的科學(xué)性、可行性和有效性。

3　水資源論證后評(píng)估工作技術(shù)重點(diǎn)

3.1后評(píng)估時(shí)機(jī)的選擇

后評(píng)估工作應(yīng)針對(duì)各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作全面開展。切入時(shí)機(jī)，建議選擇的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)正式投產(chǎn)或穩(wěn)定運(yùn)行2 a～3 a以上，一方面便于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取、用、耗、排資料的搜集；另一方面，做過(guò)水平衡測(cè)試的項(xiàng)目，水平衡測(cè)試資料宜采用近2 a～3 a的資料[3]。此外，取水許可證即將到期，需要對(duì)取水量進(jìn)行重新核準(zhǔn)的時(shí)候，也要去開展水資源論證后評(píng)估工作，包括業(yè)主和論證單位的自查工作和第三方的后評(píng)估工作。

3.2注重現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作是進(jìn)行水資源論證后評(píng)估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的取水口位置、取水水源、退水方式等情況可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)來(lái)獲得[6]，這是開展后評(píng)估工作的必要前提。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)應(yīng)在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T及有關(guān)部門的配合下進(jìn)行，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，評(píng)價(jià)實(shí)施情況和分析論證效果。

3.3把握水平衡測(cè)試環(huán)節(jié)和節(jié)水效果評(píng)估

3.3.1水平衡測(cè)試

水平衡測(cè)試是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證取用水合理性評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)確保取用水合理性分析的準(zhǔn)度和精度起到關(guān)鍵作用。開展水平衡測(cè)試，要在準(zhǔn)確掌握供水管網(wǎng)狀況和各部位用水情況的前提下，嚴(yán)格遵守水平衡圖和規(guī)定的工藝流程，按照測(cè)試的水量數(shù)據(jù)，分析水量平衡，核算單位產(chǎn)品耗水量以及重復(fù)利用率等用水指標(biāo)。

3.3.2節(jié)水效果評(píng)估

當(dāng)業(yè)主未采用報(bào)告書提出的節(jié)水措施，則應(yīng)根據(jù)報(bào)告書的用水效率的結(jié)論，根據(jù)產(chǎn)量的實(shí)際情況，計(jì)算合理的取用水量，提出核減取水量的建議；當(dāng)業(yè)主采用了水資源論證報(bào)告書提出的節(jié)水措施，并且采用了更先進(jìn)的節(jié)水工藝，使得單位產(chǎn)品用水量低于可研階段的論證情況時(shí)，可根據(jù)實(shí)際取水量提出核減取水許可審批量的建議，或?qū)⑹Ｓ嗨孔鳛樗畽?quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備。

3.4加強(qiáng)取退水影響分析評(píng)估

3.4.1取水影響評(píng)估

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際取水量，復(fù)核項(xiàng)目取水對(duì)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的影響；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并收集相關(guān)取用水戶的意見，分析項(xiàng)目取水對(duì)第三方的影響[6-7]；若與水資源論證報(bào)告書提出的影響差別較大，應(yīng)進(jìn)一步開展分析，找出兩者之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

3.4.2退水影響評(píng)估

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際取水量，復(fù)核項(xiàng)目取水對(duì)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的影響；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并收集相關(guān)取用水戶的意見，分析項(xiàng)目取水對(duì)第三方的影響；若與水資源論證報(bào)告書提出的影響差別較大，應(yīng)進(jìn)一步分析和實(shí)地量測(cè)，找出實(shí)際影響與預(yù)測(cè)影響的差異，從而驗(yàn)證論證結(jié)論的正確性。

3.5檢查措施落實(shí)情況

3.5.1補(bǔ)償措施評(píng)估

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書提出了節(jié)水措施和節(jié)水技術(shù)方案、應(yīng)急供水預(yù)案、水資源保護(hù)措施、退水風(fēng)險(xiǎn)防范措施及控制預(yù)案、事故風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)充方案或補(bǔ)償建議、與相關(guān)方簽訂的供水協(xié)議等，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)有沒有制定和落實(shí)報(bào)告書提出的這些非工程措施。若沒有，應(yīng)具體說(shuō)明原因。

3.5.2節(jié)水措施評(píng)估

檢查取用水計(jì)量設(shè)施是否合格，是否落實(shí)節(jié)水措施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的“三同時(shí)制度”，核驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中關(guān)于節(jié)水措施的落實(shí)情況。若沒有按照?qǐng)?bào)告書落實(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主說(shuō)明原因。

3.5.3水資源保護(hù)措施評(píng)估

檢查水源保護(hù)工程、污水處理回用設(shè)施以及廢污水“零排放”設(shè)施是否可行，入河排污口設(shè)置是否符合相關(guān)要求，水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否合格，引提水工程設(shè)施設(shè)備是否齊全等[7-8]，后評(píng)估時(shí)應(yīng)仔細(xì)檢查這些工程措施是否落實(shí)到位。若沒有按照?qǐng)?bào)告書落實(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主說(shuō)明原因。

4　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估的實(shí)踐

為貫徹落實(shí)水利部關(guān)于水資源論證后評(píng)估工作要求，江西省水利廳于2012年開展了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作，選取了6個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，結(jié)合近兩年后評(píng)估工作實(shí)踐，目前已完成了2個(gè)項(xiàng)目的水資源論證后評(píng)估[4-5，9]，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

4.1針對(duì)江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)20萬(wàn)t涂布紙工程開展水資源論證后評(píng)估

(1)分析對(duì)已審批的水資源論證報(bào)告書，發(fā)現(xiàn)其提出的取水方案為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，造成原設(shè)計(jì)年取水量偏高，許可審批的水量也偏高。工程實(shí)際的年取水量?jī)H為審批水量的60%。主要是因?yàn)橐褜徟乃Y源論證報(bào)告早于2005年批復(fù)，報(bào)告書對(duì)本項(xiàng)目的節(jié)水潛力和相關(guān)措施分析不充分，未能考慮企業(yè)實(shí)際用水工藝優(yōu)化情況；而工程實(shí)際取水時(shí)，則采取了延長(zhǎng)躉船水泵取水管1.5 m～2 m的措施，抽取4 m以下水深的地表水，為發(fā)電冷卻水實(shí)現(xiàn)日節(jié)水15萬(wàn)t；同時(shí)通過(guò)改造制漿造紙生產(chǎn)用水循環(huán)等措施，使得制漿造紙達(dá)到日節(jié)水2萬(wàn)t，用水重復(fù)利用率提高，取退水量得到有效降低。

(2)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，工程依據(jù)論證報(bào)告書提出的要求，安裝了計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了定量化管理。但未開展水量平衡測(cè)試，只是根據(jù)計(jì)量?jī)x器上的水量數(shù)據(jù)，粗略估算用水指標(biāo)。

(3)工程實(shí)際退水由于采用了較為先進(jìn)的污水處理設(shè)施，近幾年均達(dá)到《紙漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[10](GB3544-2008)的排放要求。若要保證遭遇突發(fā)水污染事故，排放的污水不會(huì)直接流入河流，需按要求設(shè)置消防工業(yè)水池，進(jìn)行緩沖處理。

4.2江西省奧林匹克體育中心水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)水資源論證后評(píng)估

(1)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，工程實(shí)際取退水方案以及產(chǎn)生的影響都與已審批的論證報(bào)告結(jié)論相符。但未安裝取、退水監(jiān)控設(shè)施，無(wú)法建立取、退水臺(tái)賬。

(2)工程在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，輪換使用抽、灌水井，封閉了所有深水井，抽取的地下水只用于本工程，做到了專水專用，但未對(duì)水井開展水量、水位、水質(zhì)、地面變形等方面的監(jiān)測(cè)工作。

5　水資源論證后評(píng)估的建議

(1)現(xiàn)狀水資源論證后評(píng)估尚無(wú)相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建議盡快制定水資源論證后評(píng)估的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)程規(guī)范，明確后評(píng)估的主要內(nèi)容和深度，為切實(shí)做好后評(píng)估工作提供制度保障。

(2)建議盡快提高水資源論證后評(píng)估工作的法律地位，在《水資源論證條例》中明確水資源論證后評(píng)估的地位，將后評(píng)估制度納入其中。

(3)在建設(shè)項(xiàng)目取水口驗(yàn)收和取水許可發(fā)放階段，建議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告書中提出的后評(píng)估相關(guān)措施同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

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InvestigationandSuggestionsforPost-evaluationofWaterResourcesAssessmentofEngineeringProjects

DENG Kun1,ZHANG Xuan2,WANG Jing-bin1,CHENG Jing-qing1

(1.JiangxiProvincialInstituteofWaterScience,Nanchang,Jiangxi330029,China；2.JiangxiWaterResourcesInstitute,Nanchang,Jiangxi330013,China)

Abstract：From the work background of the post-evaluation of water resources assessment,main work and operational procedures of post-evaluation were discussed,and the key issues such as the choice of timing,on-site inspection,evaluation of water usage and water saving efficiency,evaluation of water withdrawal influence,implementation of control measures and etc.were pointed out.Furthermore,the successful experience of the trial post-evaluation work was summarized based on the actual practice and related suggestions were put forward.

Keywords：water resources assessment;post-evaluation;discussion;practice

DOI:10.3969/j.issn.1672-1144.2014.06.029

中圖分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1144(2014)06—0145—03

作者簡(jiǎn)介：鄧?yán)?1983—)，男，江西南昌人，碩士，工程師，主要從事水資源規(guī)劃與管理工作。

收稿日期：2014-08-20修稿日期：2014-09-25