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    俄國(guó)退還庚子賠款研究述評(píng)

    2014-04-07 01:18:48應(yīng)
    關(guān)鍵詞:公使賠款蘇俄

    應(yīng) 俊

    (1.吉林大學(xué) 文學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130012;2.鞍山師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院,遼寧 鞍山114005)

    1900年,八國(guó)聯(lián)軍侵華,清政府失敗,于1901年被迫與列強(qiáng)簽訂了《辛丑條約》。條約第六款規(guī)定,清政府賠償各國(guó)關(guān)平銀4.5億兩,按4%的年息,分39年還清,以關(guān)稅、常關(guān)稅及鹽稅作抵押,本息合計(jì)達(dá)9.8億兩,這筆巨額賠款加重了中國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。從1909年起,美國(guó)率先退還了美國(guó)庚子賠款中的浮溢部分,作為中國(guó)人留美學(xué)習(xí)的基金,對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了影響。一戰(zhàn)以后,各國(guó)先后聲明退還庚款余額,并與中國(guó)政府訂立協(xié)議,用作中國(guó)教育事業(yè)。在各國(guó)中,俄國(guó)的庚子賠款部分的退還與他國(guó)不同,其經(jīng)過(guò)頗為曲折,中國(guó)政府采取了比較積極的政策。本文僅就俄國(guó)庚子賠款的退還情況作一論述。

    一、北京政府第一次停付俄國(guó)庚款

    在總數(shù)4.5億兩白銀的庚子賠款中,俄國(guó)所占的比重最大,約合白銀1.3億兩。第一次世界大戰(zhàn)中,英、法等國(guó)希望中國(guó)參加協(xié)約國(guó)對(duì)德作戰(zhàn),以打擊德國(guó)在遠(yuǎn)東的勢(shì)力,中國(guó)乘機(jī)向協(xié)約各國(guó)提出延付庚子賠款10年。為拉攏中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn),協(xié)約各國(guó)除俄國(guó)外,同意自1917年12月1日起,延付庚款五年,免加利息;而俄國(guó)因東方各開支有賴此款維持,只允將賠款金額的百分之十緩付五年,中國(guó)政府將其撥充十一年公債及教育庫(kù)卷各種本息基金。[1]十月革命后,舊俄政府被推翻,舊俄駐華公使宣布與蘇俄新政府?dāng)嘟^關(guān)系,蘇俄新政府又未取得各國(guó)的承認(rèn),北京政府于是打算停止向舊俄代表支付所有的賠款,并就此問(wèn)題開始進(jìn)行交涉。

    1917年12月26日,北京政府外交次長(zhǎng)高爾謙會(huì)晤舊俄公使庫(kù)達(dá)攝夫,提出了停付庚款的問(wèn)題。中國(guó)的理由是因?yàn)槎韲?guó)政變,新舊政府前途未明,擔(dān)心“新政府有權(quán)力時(shí),道勝銀行亦必背貴公使,將款徑交與新政府,為之奈何。則將來(lái)為此項(xiàng)賠款,將有所為難。且慮各協(xié)約國(guó)不知內(nèi)容,謂中國(guó)政府接濟(jì)俄國(guó)新政府,更多轇轕?!盵2]庫(kù)達(dá)攝夫表示,“中國(guó)交還賠款,當(dāng)留在上海,予可擔(dān)保不至落于廣義派之手”[2],而且沒有此款,舊俄使館及駐華各領(lǐng)館的經(jīng)費(fèi)將沒有著落。最后,雙方議定此事與協(xié)約各國(guó)商議后再行決定。因當(dāng)月交款日期已到,12月28日,北京政府外交部密函稅務(wù)處,令其知會(huì)稅務(wù)司,“將本月分應(yīng)交俄國(guó)之賠款,暫予扣留,再聽后令遵辦。如果協(xié)約國(guó)意見以為可以照付,屆時(shí)不妨再交,稍遲數(shù)日,當(dāng)無(wú)障礙”。[2]同日,外交部向協(xié)約國(guó)領(lǐng)銜公使朱爾典發(fā)出節(jié)略,表示了中國(guó)打算停付舊俄全部庚款的緣由,請(qǐng)協(xié)約各國(guó)公使共同審核決定。這樣,北京政府暫時(shí)停付了舊俄全部的庚子賠款。12月31日,庫(kù)達(dá)攝夫會(huì)見外交總長(zhǎng)陸徵祥,表示“將來(lái)本國(guó)任何政府成立,當(dāng)由本使完全負(fù)其責(zé)任,自向政府清算款項(xiàng),與貴國(guó)無(wú)關(guān),更與協(xié)商各國(guó)毫不干涉?,F(xiàn)時(shí)協(xié)商各國(guó)尚無(wú)何種表示,而各國(guó)已先扣留款項(xiàng),更予本使以難堪”[2],抗議中國(guó)暫停付款。

    對(duì)于中國(guó)決定停付俄國(guó)庚子賠款,列強(qiáng)進(jìn)行了干涉。蘇俄革命后不久,即發(fā)表了《和平法令》,要求協(xié)約各國(guó)進(jìn)行停戰(zhàn)議和、廢除不平等條約、取消秘密外交,并陸續(xù)公布了此前沙俄與列強(qiáng)的許多密約,開始與德國(guó)單獨(dú)議和談判,蘇俄政府的這些舉動(dòng)引起了協(xié)約各國(guó)的強(qiáng)烈反感,甚至開始積極謀劃出兵干涉蘇俄。因此,協(xié)約各國(guó)在中國(guó)停付庚款問(wèn)題上,紛紛表示支持舊俄公使,主張中國(guó)應(yīng)繼續(xù)向舊俄公使支付庚款。英國(guó)公使朱爾典表示:“關(guān)于俄國(guó)賠款一事,本國(guó)政府及日本政府業(yè)已贊成貴國(guó)政府繼續(xù)交付道勝銀行,俄國(guó)公使可以擔(dān)保不將該款匯回俄京。大約協(xié)商別國(guó)亦將有贊成之答復(fù)?!盵2]隨后,法國(guó)、比利時(shí)公使也表示贊成中國(guó)繼續(xù)交付俄國(guó)庚款,只有美國(guó)表示中國(guó)可以自行決定。鑒于協(xié)約各國(guó)的態(tài)度,北京政府只得同意繼續(xù)賠款,但要求庫(kù)達(dá)攝夫備文聲明此項(xiàng)賠款不會(huì)用來(lái)接濟(jì)“亂黨”。

    1918年1月26日,稅務(wù)處致總稅務(wù)司安格聯(lián)公文中稱:“查前項(xiàng)應(yīng)交俄國(guó)庚子賠款,既經(jīng)協(xié)約國(guó)政府多數(shù)贊成繼續(xù)交付,并由俄國(guó)公使備文聲明,收存道勝銀行,完全負(fù)責(zé)”,表示“前項(xiàng)賠款業(yè)經(jīng)協(xié)約國(guó)多數(shù)贊成繼續(xù)交付,并由外交、財(cái)政兩部協(xié)商同意,自應(yīng)按照辦理?!盵7]這樣,從1918 年1 月起,北京政府被迫繼續(xù)向舊俄代表支付庚款。中國(guó)停付俄國(guó)庚款的嘗試失敗。

    二、北京政府第二次停付俄國(guó)庚款

    1918年初,國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展變化,蘇俄單獨(dú)與德國(guó)締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定,宣布廢除沙俄及臨時(shí)政府所欠外債,并且開始派代表同各國(guó)進(jìn)行外交接觸,而列強(qiáng)則積極籌劃對(duì)蘇俄用兵。

    為緩解東方的壓力,蘇俄積極與中國(guó)交好。1月18日,蘇俄外交人民委員會(huì)致函中國(guó)駐俄公使劉鏡人,宣布俄國(guó)前任駐華公使不能代表蘇俄政府,并且蘇俄政府已經(jīng)免去中東鐵路總辦霍爾瓦特的職務(wù),請(qǐng)求中國(guó)組織中俄委員會(huì),清理中東鐵路的相關(guān)問(wèn)題。19日,蘇俄外交人民委員會(huì)遠(yuǎn)東股長(zhǎng)伏涅新斯基通知中國(guó)駐俄使館,聲明自己已被派為駐華公使,請(qǐng)北京政府準(zhǔn)其赴華,還表示他抵華后,將撤銷俄國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)和退還租界[4]。2月16日,外交部致電劉鏡人,表示“付俄庚子賠款,前因彼政府未定,擬扣交。庫(kù)使頻來(lái)催付,經(jīng)詢協(xié)和各國(guó)意見,謂可照付,當(dāng)應(yīng)照交。今俄既停付外債,我亦應(yīng)相當(dāng)對(duì)付”[2],令其探尋列強(qiáng)對(duì)蘇俄新政策的態(tài)度,以備政府參考。18日,劉鏡人致電外交部,稱“庚子賠款,兵工政府詞氣間,如我友睦相與,亦可取消。鄙意前俄政府既倒,庫(kù)使又經(jīng)兵工政府褫職,不能視為正式代表,現(xiàn)俄國(guó)前途渺然無(wú)定,倘我繼續(xù)交付賠款,恐日后一旦否定,轉(zhuǎn)多轇轕,……我對(duì)付庫(kù)使,似可借在俄華僑被扣貨物錢款為緩付賠款之原因”[2]。北京政府此時(shí)仍不敢擅自行動(dòng),依然向協(xié)約各國(guó)請(qǐng)示。

    因?yàn)槎淼聝蓢?guó)締約已成,各國(guó)先后撤回了駐俄公使,列強(qiáng)出于各自不同的目的,開始積極謀劃對(duì)俄共同出兵,并先后派軍艦抵達(dá)海參崴。所以列強(qiáng)此時(shí)依然支持舊俄政府代表,為其武裝干涉蘇俄尋找理由。1918年3月30日,英國(guó)公使朱爾典會(huì)晤中國(guó)外交總長(zhǎng),表示“關(guān)于俄國(guó)賠款一事,現(xiàn)公使團(tuán)多數(shù)奉到政府訓(xùn)令,仍主張貴國(guó)照付”[2],認(rèn)為蘇俄政府廢除外債的表示不會(huì)持久,中國(guó)不會(huì)白白付款。因?yàn)楸本┱藭r(shí)正面臨著重重困難:國(guó)內(nèi)方面,南方護(hù)法軍政府向各國(guó)發(fā)出通告,要求各國(guó)承認(rèn)護(hù)法軍政府為中國(guó)唯一合法政府;外交方面,段祺瑞重新掌權(quán)后,為尋求日本的支持,與日本商談共同防敵事宜;由于蘇俄革命,中國(guó)邊疆多處受到滋擾,在俄華工華僑受害,要求政府保護(hù),各邊防人員請(qǐng)求政府出面保護(hù)華工華僑,北京政府也開始考慮出兵海參崴。所以,北京政府采取了與列強(qiáng)相同的政策,撤回了駐俄公使,只留部分人員看守使館,停付庚款之事暫時(shí)被擱置。

    1918年4月11日,蘇俄政府再次向中國(guó)駐俄使館聲明,所有前俄政府駐華外交代表及領(lǐng)事,已被革職,“中政府如與此項(xiàng)去職之人等繼續(xù)交接事務(wù),俄政府則視此為干涉我國(guó)內(nèi)政”。[2]蘇俄此次聲明無(wú)疑對(duì)北京政府產(chǎn)生了觸動(dòng)。經(jīng)過(guò)考慮,外交部于5月8日通告舊俄公使,表示“查前項(xiàng)賠款,以中政府之責(zé)任而論,本應(yīng)交與俄國(guó)正式政府,方符手續(xù)。惟俄國(guó)正式政府成立尚未有期,中政府按現(xiàn)在情形,詳加審度,與其將此款按月交由道勝銀行收存,不如由我政府暫代為收存,較為直接妥慎”[2],決定從是月起停付賠款。

    列強(qiáng)對(duì)中國(guó)停付庚款再次進(jìn)行了干涉。法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)代表先后會(huì)晤中國(guó)外交人員,就庚款之事向中國(guó)施加壓力。中國(guó)表示,前次各國(guó)只是口頭贊同中國(guó)繼續(xù)支付賠款,并未有正式外交文件,所以此次各國(guó)的態(tài)度還有待觀察。隨后,庫(kù)達(dá)攝夫向法、日公使求助,法、日兩國(guó)均正式備文,要求中國(guó)繼續(xù)向舊俄公使支付庚款。8月9日,外交部照會(huì)庫(kù)達(dá)攝夫,表示因法、日公使均來(lái)文聲明其國(guó)“確認(rèn)前項(xiàng)協(xié)定方法為正當(dāng),無(wú)庸更改”,經(jīng)外交部報(bào)告國(guó)務(wù)會(huì)議,“議決此項(xiàng)賠款,仍照常交付在案”。[2]

    三、俄國(guó)庚子賠款的最終解決

    協(xié)約各國(guó)武裝干涉蘇俄期間,蘇俄政府為緩解東部的壓力,積極開展對(duì)中國(guó)的外交活動(dòng),1918年7月,齊切林在第五次蘇維埃代表大會(huì)上作了報(bào)告,聲稱蘇俄“準(zhǔn)備放棄舊俄政府以種種借口強(qiáng)加于中國(guó)、蒙古和波斯人民的賠款”[5];1918年12月全俄中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上,決定放棄庚子賠款,并委托蘇俄外交人民委員會(huì)將此事通知中國(guó)政府[6];1919年7月25日發(fā)表的蘇俄對(duì)華第一次宣言中,也聲明放棄庚子賠款中的俄國(guó)部分。蘇俄放棄庚子賠款的原因是為拉攏北京政府,希望北京政府不再支持舊俄代表,并盡快促成中蘇交涉。北京政府因消息不便利、受制于列強(qiáng)等原因,未能及時(shí)了解到蘇俄對(duì)于庚款的政策。

    1920年初,列強(qiáng)對(duì)蘇俄的態(tài)度發(fā)生了變化:武裝干涉失敗后,舊俄政府的失敗已成定局,列強(qiáng)先后從遠(yuǎn)東撤軍;2月,列強(qiáng)在倫敦舉行高等會(huì)議,商議對(duì)俄共同辦法,議決由國(guó)聯(lián)選派人員前往俄國(guó)視察國(guó)情,再?zèng)Q定是否與蘇俄建交。3月26日,北京政府收到蘇俄第一次對(duì)華宣言,雖然受列強(qiáng)的影響,中國(guó)沒有回復(fù)蘇俄第一次對(duì)華宣言,但是宣言中無(wú)償歸還庚子賠款的內(nèi)容,再次為北京政府停付庚款提供了機(jī)會(huì)。鑒于列強(qiáng)均已放棄舊俄政府,并開始與蘇俄接觸,北京政府做出了決定。7月初,外交部及國(guó)務(wù)院先后致函財(cái)政部,稱“應(yīng)付俄國(guó)庚子賠款,業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決,自七月份起實(shí)行停付,請(qǐng)查照辦理”。[3]

    1920年8月,蘇俄遠(yuǎn)東共和國(guó)代表優(yōu)林率代表團(tuán)使華,就中國(guó)與遠(yuǎn)東共和國(guó)的通商等事宜進(jìn)行交涉,向中國(guó)新聞界宣傳蘇俄宣言的內(nèi)容,表示蘇俄愿意放棄庚子賠款。9月,中國(guó)派赴蘇俄代表張斯麐收到蘇俄第二次對(duì)華宣言,其中也有退還庚款的內(nèi)容。對(duì)蘇俄放棄庚款的表態(tài),中國(guó)各界都非常歡迎,但是因?yàn)橹刑K之間尚有許多重要問(wèn)題還未解決,北京政府外交方面也不能自主,所以庚款問(wèn)題遲遲沒有結(jié)果。1922年蘇俄全權(quán)代表越飛使華期間,抗議中國(guó)政府擅自將俄國(guó)庚款用于公債;指出蘇俄放棄庚款是以中國(guó)承認(rèn)蘇俄為前提的。而中國(guó)認(rèn)為中國(guó)的做法符合蘇俄兩次對(duì)華宣言的基本原則。1923年加拉罕接替越飛使華洽談中蘇建交問(wèn)題,加拉罕一面利用輿論,向中國(guó)報(bào)界宣傳蘇聯(lián)對(duì)華政策,表示蘇聯(lián)愿將俄國(guó)庚款用于中國(guó)教育事業(yè),深得中國(guó)教育界與輿論界之心;一面與孫中山等地方勢(shì)力接觸,對(duì)北京政府施加壓力。最終,1924年5月,中蘇正式建交。在中蘇兩國(guó)締結(jié)的《中俄解決懸案大綱協(xié)定》中,對(duì)于庚子賠款,規(guī)定:“(一)蘇聯(lián)政府放棄俄國(guó)部分之庚子賠款,于該項(xiàng)賠款所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)清償后,完全充作提倡中國(guó)教育款項(xiàng)之用。(二)設(shè)立一特別委員會(huì)管理并分配上述款項(xiàng),該委員會(huì)以三人組織之。其二人由中國(guó)政府委派,其一人由蘇聯(lián)政府委派。該委員會(huì)議決事項(xiàng),以全體一致行之。(三)該款于隨時(shí)收入時(shí),應(yīng)即存儲(chǔ)于上述特別委員會(huì)所指定之銀行。”[1]1924年11月,“俄國(guó)庚款委員會(huì)”成立,要求接管俄國(guó)庚款,海關(guān)總稅務(wù)司以俄國(guó)庚款所擔(dān)保的各種優(yōu)先債務(wù)尚未清償為由,拒絕交付,只同意按月?lián)芨犊铐?xiàng),用于北京各大學(xué)的教育用款。俄國(guó)庚款共有兩部分,一為緩付部分,一為停付部分,共計(jì)銀元九千七百三十六萬(wàn)五千一百九十七元[3],在每年扣除相應(yīng)的債務(wù)后,所剩不多,用于補(bǔ)助中國(guó)的教育事業(yè)款項(xiàng),只占其余額的4%的,1927年以后,南京國(guó)民政府取代北京政府,后中俄絕交,此款項(xiàng)被南京政府財(cái)政部接收,“俄國(guó)庚款委員會(huì)”亦解散,管理款項(xiàng)的工作也無(wú)形中止。綜上所述,庚子賠款是近代列強(qiáng)通過(guò)不平等條約從中國(guó)攫取的巨額賠款,給中國(guó)人民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。從1917年底至1920年7月,北京政府三次決定停付舊俄庚子賠款,前兩次因?yàn)榱袕?qiáng)的干涉都沒有成功,庚款停而繼付,直到1920年列強(qiáng)對(duì)蘇俄態(tài)度改變后,中國(guó)才得以停付庚款。在后來(lái)的的中蘇交涉中,兩國(guó)就俄國(guó)庚款達(dá)成協(xié)議,將停付與緩付部分清償債務(wù)后,用于補(bǔ)助中國(guó)的教育事業(yè),對(duì)于地方教育的發(fā)展起到了一定的作用[7]。蘇俄宣布放棄庚款,加速了中蘇兩國(guó)的建交進(jìn)程,促進(jìn)了中蘇平等外交關(guān)系的建立,激勵(lì)了廣大的中國(guó)民眾投身于民族解放事業(yè),促進(jìn)了中國(guó)民族民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,推動(dòng)了革命高潮的到來(lái)。

    [1] 黃延復(fù).庚子賠款的“退還”和使用[M]//近代史資料(總70號(hào)).北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

    [2] 中央研究院近代史所??褐卸黻P(guān)系史料·俄政變與一般交涉(1917-1919)[M].臺(tái)北:中央研究院近代史所,1960.

    [3] 中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì).中國(guó)海關(guān)與庚子賠款[G].北京:中華書局,1962.

    [4] 郭廷以.中華民國(guó)史事日志:第一冊(cè)[M].臺(tái)北:中央研究院近代史研究所,1979.

    [5] 薛銜天.中蘇國(guó)家關(guān)系史資料匯編1917-1924[G].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1993.

    [6] Документы внешней политики СССР.Том1[G].Государственное издательствополитической литепратуры.Москва,1959:593.

    [7] 王世枚.民族傳統(tǒng)文化的傳承與教育的自覺[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010(3).

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