高校學(xué)生管理中的法律問題及對(duì)策研究

王鑫穎

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

高校學(xué)生管理中的法律問題及對(duì)策研究

王鑫穎

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

隨著高校教育體制改革的深化，學(xué)生法律意識(shí)的提高，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)益之間的矛盾沖突加劇，以上種種都引發(fā)了高校的學(xué)生管理工作容易產(chǎn)生法律問題及與學(xué)生的法律糾紛。解決高校學(xué)生管理工作中的法律問題必須明確高校與學(xué)生間法律關(guān)系，從法律體系的完善、管理制度的創(chuàng)新、正當(dāng)程序的運(yùn)用以及申訴制度的建立等多個(gè)層面構(gòu)建符合法治精神的高校學(xué)生管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治校的目的。

學(xué)生管理；法律問題；對(duì)策研究

近年來，高校與學(xué)生在管理過程中發(fā)生法律糾紛的案例層出不窮，高校自主管理制度的“重權(quán)利、輕程序”問題越發(fā)明顯，隨著學(xué)生法律意識(shí)的不斷提高，高校的管理權(quán)與學(xué)生主張自我權(quán)益間極易產(chǎn)生矛盾突出。要想合理的解決高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律問題，就要從高校與學(xué)生的法律關(guān)系、法律體系、管理制度、教育理念、法律意識(shí)、正當(dāng)程序、監(jiān)督機(jī)制等多方面入手，研究維護(hù)高校自主學(xué)生管理與保障學(xué)生權(quán)益的對(duì)策和思路，走依法治校、和諧發(fā)展之路。

一、高校與學(xué)生間的法律關(guān)系

隨著社會(huì)及教育改革的不斷發(fā)展，高校與學(xué)生間的法律糾紛日趨復(fù)雜，要合理、公正、科學(xué)的解決高校在學(xué)生管理中的法律問題，就要徹底的理清高校與大學(xué)生之間的各種法律關(guān)系，明確高校與大學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，但是在現(xiàn)實(shí)情況下，無論是高校還是學(xué)生本人并沒有清晰的認(rèn)識(shí)到彼此的權(quán)利和義務(wù)，容易產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。因此，正確認(rèn)識(shí)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系，才能研究出有效的對(duì)策機(jī)制，更好的解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園。

（一）民事法律關(guān)系

高校在承擔(dān)著教學(xué)育人職責(zé)時(shí)，作為組織和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的獨(dú)立民事主體而存在，大學(xué)生作為完全行為能力人與高校發(fā)生財(cái)產(chǎn)管理和使用、飲食住宿服務(wù)、損害賠償?shù)让袷路申P(guān)系。高校在管理學(xué)生過程中提供教育環(huán)境和資源，學(xué)生繳納費(fèi)用獲得受教育的權(quán)利，是兩個(gè)平等主體間自主選擇產(chǎn)生的法律關(guān)系。

（二）行政法律關(guān)系

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第28條規(guī)定，高校擁有招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)懲等權(quán)力，具有行政權(quán)力的基本特征。國(guó)家和地方教育部門通過管理高校來對(duì)學(xué)生間接的進(jìn)行行政管理，而高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體就有權(quán)依照法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行直接的行政管理。所以，高校與學(xué)生之間的關(guān)系就是直接行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系。

（三）特別權(quán)力關(guān)系

在高校與學(xué)生關(guān)系的理論中，還有特別權(quán)力關(guān)系理論，是指針對(duì)公共管理的特定目的，通過法律行政行為設(shè)立，相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要行事的一種行政關(guān)系。[1]高校作為社會(huì)組織，為了實(shí)現(xiàn)管理目的，在招生錄取、學(xué)業(yè)教育、資助獎(jiǎng)懲、學(xué)位授予等方面，高校與學(xué)生的關(guān)系并不是一種平等的關(guān)系，這就不是普通的行政法律關(guān)系，存在著特殊之處。但是，涉及到學(xué)生基本權(quán)利時(shí)，這種關(guān)系要受到法治原則的約束。

二、高校學(xué)生管理中存在的法律問題及原因分析

（一）高校學(xué)生管理中常見的法律問題

1.高校學(xué)生管理制度不健全。高校在制定和執(zhí)行具體規(guī)章制度和學(xué)生管理規(guī)定時(shí)往往存在輕視學(xué)生權(quán)利、重視學(xué)校權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)規(guī)范失衡的問題。如有的高校規(guī)定學(xué)生未通過CET4就不能得到學(xué)士學(xué)位，這不符合《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的相關(guān)規(guī)定。在內(nèi)容不符合法律規(guī)定之外，還存在程序缺乏正當(dāng)性問題。大學(xué)生享有的告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利，[2]這些合法權(quán)利得不到保障。

2.學(xué)生受教育權(quán)易被侵害。在高校學(xué)生管理中受教育權(quán)被侵害主要體現(xiàn)在招生錄取和學(xué)籍管理方面。在招生錄取方面，高校一些工作人員利用職務(wù)之便違反程序招生或不公平對(duì)待報(bào)考學(xué)生，使得公平受教育權(quán)受到侵害的案例層出不窮。學(xué)籍管理方面主要體現(xiàn)在高校違反法律規(guī)定開除學(xué)生學(xué)籍或在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行方面受到不公正評(píng)價(jià)。

3.違紀(jì)處分權(quán)濫用。高校在學(xué)生管理中對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分存在不合理甚至不合法的現(xiàn)象。如有的高校規(guī)定學(xué)生在畢業(yè)前違紀(jì)處分沒有解除就不能取得畢業(yè)證，考試作弊者開除學(xué)籍等規(guī)定。但這些規(guī)定并沒有得到法律的明確授權(quán)，立法層面上的籠統(tǒng)、模糊使得高校依據(jù)自身情況制定標(biāo)準(zhǔn)，明顯侵害了學(xué)生權(quán)益。

4.學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障?！稇椃ā芬?guī)定“公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何人不得非法占有”。高校在學(xué)生管理中忽視學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)在，沒收學(xué)生的違禁品不歸還，強(qiáng)制要求學(xué)生購(gòu)買不必要的或高于市場(chǎng)價(jià)的教材，向違反學(xué)校規(guī)定的學(xué)生罰款等。學(xué)生作為消費(fèi)者和受教育者，在校期間的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到保障。

5.名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)被忽視?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)?！痹诟咝５膶W(xué)生管理中，對(duì)不及格學(xué)生成績(jī)隨意公開，泄露學(xué)生的家長(zhǎng)姓名、住址等個(gè)人隱私信息，曝光校園監(jiān)控內(nèi)的學(xué)生戀愛行為給予紀(jì)律處分，在寢室無人時(shí)任意開門進(jìn)行突擊檢查等等都是對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵害。

6.陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)缺乏正當(dāng)程序保障。學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)是指高校處罰過程中，學(xué)生對(duì)事情經(jīng)過的陳述，對(duì)違紀(jì)處分提出不同的意見和駁斥違紀(jì)處分的有力證據(jù)的權(quán)利。申訴權(quán)是指學(xué)生的合法權(quán)益因高校錯(cuò)誤的或違法的決定或處理，或者因高校工作人員的違法或失職行為而受到損害時(shí)向有關(guān)部門申訴的權(quán)利。但在高校的管理中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分時(shí)，常常不經(jīng)過學(xué)生的陳述和申辯，僅靠相關(guān)人員的材料和學(xué)生簽字就直接對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分。事后，往往忽視學(xué)生的申訴程序，或者存在申訴制度不健全、申訴程序不規(guī)范問題，學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)得不到及時(shí)有效的救濟(jì)。

（二）高校學(xué)生管理中法律問題的原因

1.高校學(xué)生管理法律法規(guī)不完善。高校學(xué)生管理所依據(jù)的高等教育立法是1998年頒發(fā)的《高等教育法》為核心的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。這些法律法規(guī)明確了學(xué)校的法律地位，規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具有按照規(guī)章自主管理的權(quán)利，對(duì)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利也發(fā)揮了積極作用。但是，相關(guān)法律法規(guī)頒布時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，高校學(xué)生管理的規(guī)章制度與高校教育體制的深化改革已經(jīng)不協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在：一是校級(jí)校規(guī)的合法性、合理性受到質(zhì)疑。部分高校的規(guī)章制度超越了法律的保留原則和上位法優(yōu)先原則，甚至違法了相應(yīng)的法律規(guī)定，如上述所說的不通過CET4不能獲得學(xué)位問題。二是校級(jí)校規(guī)的內(nèi)容不完備。《高等教育法》原則性的規(guī)定較多，需要高校自主的進(jìn)行具體化的規(guī)定，就易導(dǎo)致高校在制定規(guī)章制度時(shí)，一些教育行為、教育關(guān)系和管理行為缺乏具體規(guī)定，保障學(xué)生權(quán)利的規(guī)定也有不足。

2.學(xué)生管理程序存在瑕疵。高校有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、學(xué)位管理、獎(jiǎng)勵(lì)和處分，但都要遵循正當(dāng)程序原則，對(duì)條件、時(shí)限、權(quán)限、告知、送達(dá)、申訴等都應(yīng)有明確規(guī)定，以防止高校濫用學(xué)生管理權(quán)。如果這種正當(dāng)程序缺乏或者存在瑕疵，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益難以得到保障和維護(hù)。但在實(shí)際操作中，高校往往忽視正當(dāng)程序原則，沒有明確的規(guī)定，或者規(guī)定不足，更甚者與上位法相抵觸。在許多學(xué)生訴高校的案例中，學(xué)校敗訴的原因多是因?yàn)槌绦虼嬖谝欢ǖ幕靵y和漏洞。

3.高校學(xué)生管理者法律意識(shí)淡薄。在傳統(tǒng)思想的影響下，高校學(xué)生管理工作者依照經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的管理手段來管理學(xué)生，法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法治校理念落實(shí)的不夠全面。高校管理者不能把依法治校作為一種自覺行為，就會(huì)導(dǎo)致管理工作中對(duì)學(xué)生權(quán)益的侵害。與此同時(shí)，隨著大學(xué)生受法制教育的增多，法律意識(shí)的增強(qiáng)，在學(xué)生管理維權(quán)過程中又過分的強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，使得學(xué)生與高校的矛盾日益加劇，這就需要學(xué)生管理工作者更好的加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，深化法制教育。

三、高校學(xué)生管理法律問題的對(duì)策研究

（一）完善法律體系，修訂高校學(xué)生管理規(guī)范

高等教育改革的不斷深化和依法治校理念的深入就需要國(guó)家具體的教育法律法規(guī)，完善教育法律體系。出臺(tái)高校學(xué)生管理一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)生管理內(nèi)容、程序、申訴等方面的具體法律制度，為解決高校與學(xué)生之間的矛盾糾紛提供更細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。如制定《學(xué)生管理組織法》、《考試法》。同時(shí)，高校也要修訂學(xué)生管理規(guī)定，包括教學(xué)管理、日常管理、學(xué)籍管理、學(xué)位管理、獎(jiǎng)懲制度、申訴制度等在內(nèi)的完善配套的高校學(xué)生管理體系，從內(nèi)容和程序的正當(dāng)性出發(fā)，保障高校和學(xué)生的雙向合法權(quán)益，這樣才能更有效的保證高校學(xué)生管理工作的有序、有效開展。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)管理者與學(xué)生的法律意識(shí)

隨著高校教育模式的改變，傳統(tǒng)的行政管理與被管理關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)的平等教育管理關(guān)系，高校更多是以教育培養(yǎng)學(xué)生為主，管理學(xué)生為輔。這就要求高校樹立“依法管理”和“人本管理”的理念。[3]高校的管理者和學(xué)生都要增強(qiáng)法律意識(shí)。高校管理者具有良好的法律意識(shí)才能在行使學(xué)生管理權(quán)利中更好的尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)生具有良好的法律意識(shí)，才能更好的處理與高校的管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)利訴求，又不過分的強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利。一方面，高校學(xué)生管理工作者要樹立依法管理的思想，注重相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，避免與學(xué)生發(fā)生法律糾紛。另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。除了基礎(chǔ)課堂教育之外，要靈活開展講座、座談、演講、知識(shí)競(jìng)賽、社團(tuán)活動(dòng)、法律咨詢等多種形式的法制教育，要讓學(xué)生不僅會(huì)保護(hù)和運(yùn)用自己的法律權(quán)利，也要理解和遵守學(xué)校合理合法的管理制度，依法律己。

（三）健全管理制度，奉行正當(dāng)程序管理原則

正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治社會(huì)公認(rèn)的重要原則和法治觀念，是為了防止公權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的職權(quán)侵犯。正當(dāng)程序理念在學(xué)生管理工作中就體現(xiàn)在高校在學(xué)生管理過程中，遵循程序公正的基本理念，用正當(dāng)合理的程序制約管理者權(quán)利的濫用。奉行正當(dāng)程序管理原則就可以避免管理行為的無序性、隨意性和偶然性，保證管理行為的合法性和高效性。[4]

高校規(guī)范正當(dāng)管理程序包括三個(gè)方面：一是告知程序。高校應(yīng)通過規(guī)章制度明確學(xué)生的管理規(guī)定，告知學(xué)生哪些行為是明令禁止的，這些行為發(fā)生后學(xué)生要承擔(dān)什么樣的處理結(jié)果。并且在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分或做出管理決定前要告知學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)、處理的依據(jù)、行為承擔(dān)的結(jié)果以及學(xué)生享有的陳訴權(quán)和申辯權(quán)，做出處理決定后也要告知學(xué)生，解除處分的方法和救濟(jì)權(quán)利。二是陳訴、申辯程序。高校在對(duì)學(xué)生做出處理決定前應(yīng)遵循法定程序，給于學(xué)生陳訴和申辯的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽取學(xué)生的解釋，對(duì)于合理合法的申辯理由和意見管理者要予以接受和采納，尊重學(xué)生的維權(quán)行為。三是申訴程序。學(xué)生在接到高校的違紀(jì)處分決定或其他處理決定后，如有異議可向?qū)W校相關(guān)部門或教育部門提出申訴的書面申請(qǐng)。高校應(yīng)該具備專門的申訴處理委員會(huì)，需要改變?cè)瓫Q定的申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定，學(xué)生對(duì)復(fù)查有異議的可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向教育部門提出申請(qǐng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理保障體系

孟德斯鳩曾明確提出“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。高校應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理保障體系，保障學(xué)生管理工作的公平、公正、公開。健全高校學(xué)生管理工作的監(jiān)督機(jī)制要通過群體監(jiān)督和司法監(jiān)督兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，通過群體監(jiān)督，學(xué)生對(duì)于學(xué)校的規(guī)章制度、重大決策和管理行為可以參與其中，并予以監(jiān)督。司法監(jiān)督，是通過國(guó)家司法機(jī)關(guān)的介入，處理高校與學(xué)生的法律關(guān)系，是學(xué)生經(jīng)過司法程序維護(hù)自己權(quán)利的救濟(jì)方式。規(guī)范高校學(xué)生管理的保障體系，還需完善學(xué)生管理制度的審查程序，每項(xiàng)學(xué)生管理制度的出臺(tái)都需要專門制度審查機(jī)構(gòu)的慎重審查。

高校學(xué)生管理工作必須適應(yīng)教育體制改革和法治化推進(jìn)的要求，增強(qiáng)學(xué)生管理的法治理念，完善規(guī)章制度的建設(shè)，把學(xué)生管理與學(xué)生服務(wù)結(jié)合起來，才能更好的解決高校與學(xué)生的法律糾紛，處理高校學(xué)生管理中的法律問題。

（注：本文系遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院校級(jí)青年課題《民辦高校學(xué)生管理中的法律問題及對(duì)策研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014XJLXQN004）

[1][德]奧托·邁耶.德國(guó)行政法[M].劉飛，譯.北京：商務(wù)印書館，2002.107-108.

[2]劉娟.高校學(xué)生管理中的法律問題探析[J].天府新論，2009，（5）.

[3]傅文芳.高校學(xué)生管理中的法律問題初探[J].教育與職業(yè)，2012，（2）.

[4]彭美.高校學(xué)生管理機(jī)制存在的法律問題與對(duì)策[J].黑龍江高教研究，2013，（10）.