高校畢業(yè)生就業(yè)的理論與實踐經(jīng)驗及對策探析

劉加養(yǎng)，陳 愉

（閩西職業(yè)技術(shù)學院 電氣工程系，福建 龍巖 364021）

高校畢業(yè)生就業(yè)的理論與實踐經(jīng)驗及對策探析

劉加養(yǎng)，陳 愉

（閩西職業(yè)技術(shù)學院 電氣工程系，福建 龍巖 364021）

文章對就業(yè)的有關經(jīng)典理論，如古典學派的傳統(tǒng)就業(yè)理論、凱恩斯學派的就業(yè)理論、馬克思的就業(yè)理論剖析的基礎上，對美、日、德、法四國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的主要做法和模式進行介紹，針對我國高校畢業(yè)生就業(yè)模式的演變及其當前存在的問題展開分析，提出了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的對策。

高校畢業(yè)生；就業(yè)；理論與實踐；對策

一、就業(yè)的有關經(jīng)典理論

（一）古典學派的傳統(tǒng)就業(yè)理論

自從經(jīng)濟學誕生以來，經(jīng)濟學家們就在爭論：市場經(jīng)濟能否在不引入政府干預的前提下，自動實現(xiàn)長期的充分就業(yè)均衡。用現(xiàn)代經(jīng)濟學語言來講，強調(diào)那種經(jīng)濟中自我矯正力量的學說稱作古典理論；古典學派學說認為，價格和工資是彈性的，經(jīng)濟是相對穩(wěn)定的，經(jīng)濟能夠自動且快速地實現(xiàn)充分就業(yè)的均衡。

早期的經(jīng)濟學家他們的分析都是圍繞薩伊的市場定律展開的。薩伊市場定律理論是就業(yè)理論的經(jīng)典，表述為：“供給自動創(chuàng)造對其自身的需求”。許多杰出的經(jīng)濟學家，包括大衛(wèi)·李嘉圖（1817年）、約翰·斯圖亞特·穆勒（1848年）、阿爾弗雷德·馬歇爾（1890年）等，都贊成古典學派的這種宏觀經(jīng)濟觀點，認為生產(chǎn)過剩是不可能的。

因此，根據(jù)古典學派的觀點，貨幣供給、財政政策或者其他支出的變化不會對產(chǎn)出和就業(yè)產(chǎn)生持久的影響。價格和工資的靈活變動能夠維持充分就業(yè)。古典學派得出的就業(yè)政策結(jié)論為：經(jīng)濟能在短期內(nèi)暫時地偏離生產(chǎn)能力和充分就業(yè)的充分利用，但不可能存在持久而長期的蕭條或衰退，合格的勞動者在現(xiàn)行的市場工資制度下能夠迅速地找到工作。

（二）凱恩斯學派的就業(yè)理論

古典學派的觀點并不意味著古典經(jīng)濟是無摩擦的完全競爭的天堂。在他們的分析中，能夠看到由于人們正在不同的工作之間進行轉(zhuǎn)換而造成的摩擦性失業(yè)，也能夠看到由于工會工人要求高于均衡水平的工資所造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。市場力量會產(chǎn)生微觀經(jīng)濟中的浪費、扭曲與無效率現(xiàn)象。盡管古典經(jīng)濟學家不斷宣稱持久的失業(yè)不可能出現(xiàn)，然而20世紀30年代的經(jīng)濟學家們卻很難忽視當時龐大的失業(yè)大軍，那些在街角乞求工作或推銷鉛筆的人。經(jīng)濟學將如何解釋這種大規(guī)模且持久的資源閑置現(xiàn)象呢？這個時候，凱恩斯從利息和國家宏觀調(diào)控的層面對此進行了解釋。

如果說古典經(jīng)濟學家將經(jīng)濟視為一個有節(jié)制的人，每天只飲用必需的礦泉水和維他命；那么，凱恩斯主義者則將經(jīng)濟描述為一個躁狂抑郁病患者，他會周期性地、無節(jié)制地狂飲作樂，然后很快陷入抑郁的昏醉中。首先，凱恩斯主義提出了總需求理論。其次，另一革命性的內(nèi)容是凱恩斯主義關于總供給的理論。凱恩斯主義提出價格和工資缺乏彈性，總供給曲線的形狀接近于水平向上傾斜。如果總需求不足，那么經(jīng)濟就會長期（10年）在高失業(yè)率水平上處于均衡狀態(tài)。由于并不存在引導經(jīng)濟回復到充分就業(yè)的自我矯正機制或 “看不見的手”，因而一國經(jīng)濟有可能會在一個較長的時期內(nèi)停留在低產(chǎn)出、高失業(yè)的痛苦狀態(tài)之中。

凱恩斯提出通過財政、貨幣政策，政府能夠刺激經(jīng)濟，有助于維續(xù)一個較高的產(chǎn)出和就業(yè)水平。凱恩斯提出了相應的就業(yè)改善理論與政策。凱恩斯主義者堅信，政府能夠通過貨幣政策和財政政策改變總需求，進而影響實際經(jīng)濟活動，改善就業(yè)。

（三）馬克思的就業(yè)理論

馬克思的經(jīng)濟學研究，在思想觀上、在方法上都與古典學派和凱恩斯學派不同，在方法上更具有科學系統(tǒng)性。馬克思的就業(yè)理論，以勞動價值論為基礎，運用勞動力的二重性來剖析資本主義制度下失業(yè)問題，指出：一方面，勞動力就像其它生產(chǎn)資料一樣，在資本控制下創(chuàng)造了剩余價值，同時又是利潤規(guī)律下的“可支配成本”；另一方面，勞動力被資本轉(zhuǎn)化為商品后，“實現(xiàn)”其使用價值。馬克思把就業(yè)與失業(yè)看作市場經(jīng)濟條件下的一對矛盾，同時揭示了其剝削的本質(zhì)，科學展現(xiàn)了勞動力市場中形成的人和人之間的社會與經(jīng)濟關系。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)中的國外經(jīng)驗介紹

筆者選擇美、日、德、法四國對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的主要做法和模式進行介紹，以提供借鑒和參考。

（一）美國高校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)驗

美國既是高等教育發(fā)展最快的國家之一，美國高等學?？倲?shù)為4009所，成為世界上第一個高等教育大眾化與普及化的國家，在校生人數(shù)為1459萬人（據(jù)美國《教育統(tǒng)計文摘》資料顯示）。伴隨著教育的的持續(xù)和快速發(fā)展，美國的高校畢業(yè)生也同樣面臨就業(yè)難的問題，因此美國政府出臺了一些做法，其模式可以歸納為：在國家不包分配的情況下，學校提供對畢業(yè)生就業(yè)的指導服務，畢業(yè)生通過人才市場實現(xiàn)自主擇業(yè)。

由于主管全美高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部門并沒設置在美國聯(lián)邦政府的組成部門中，政府采用和其他群體的就業(yè)問題同等對待的政策來對待高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，減少了政府的限制和直接干預，而是由學校、勞工部、用人單位和中介機構(gòu)協(xié)同進行。勞工統(tǒng)計局通過對美國就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況的收集來重點預測未來就業(yè)需求，然后將這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和發(fā)布報告，提供大學生參考，這些報告深得大學生的喜愛，高校畢業(yè)生也通過這些途徑去實現(xiàn)市場的雙向選擇。另外還出臺一些地方就業(yè)政策，各州還有不同的政策規(guī)定(Fedsral student AidInformatinn Center，2003)。

（二）日本高校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)驗

日本政府采取巨資投資優(yōu)先發(fā)展教育的明智策略將發(fā)展教育作為一項重要的基本國策，同時，非常重視教育立法也是日本政府對教育重視的一個重要方面，這些法律里面就包含了有效地促進了大學生就業(yè)的相關政策，如《職業(yè)訓練法》、《職業(yè)安定法》、《最低工資法》、《就業(yè)對策法》等法規(guī)的出臺就是一個典型。

近幾年日本經(jīng)濟發(fā)展受到一定的影響，失業(yè)率不斷上升，政府專門針對高校畢業(yè)生采取了許多的措施：（1）針對新高校畢業(yè)生，公共就業(yè)保障辦公室提供就業(yè)支持措施。如就業(yè)咨詢、就業(yè)信息與配置服務，另外要求尚未找到工作的畢業(yè)生在就業(yè)保障辦公室登記，并提供相關的咨詢與培訓；（2）對就業(yè)不穩(wěn)定畢業(yè)生，各地就業(yè)保障辦公室提供就業(yè)支持措施。包括職業(yè)咨詢、資質(zhì)評估、信息提供、就業(yè)指導以及開發(fā)勞動力需求；（3）政府支持實施在校學生的就業(yè)指導與實習政策，啟蒙青年人的工作意識；（4）為各類人員提供公共職業(yè)培訓；（5）為女大學生舉辦研討會，強調(diào)就業(yè)機會的男女平等。

（三）德國高校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)驗

德國針對畢業(yè)生主要出臺三大方面措施：一方面，政府加快對就業(yè)制度的改革?；诖?，德國的做法是通過勞工部大力推行“非全日制工作”，此項制度創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而且滿足民眾有更多的閑暇時間，這樣一來為日益增多的高校畢業(yè)生就業(yè)空間就會變得廣闊些了。因此德國人對這種制度非常喜歡。另一方面，政府加大資金投入畢業(yè)生就業(yè)。在德國有一種怪現(xiàn)象，就業(yè)的群體中對于低報酬的工作無人問津，大多數(shù)的失業(yè)者不愿從事那些所謂有失體面的工作而寧愿接受失業(yè)救濟。針對此種情況，對愿意從事這類職業(yè)的就業(yè)者德國政府給予額外社會保險補貼。政府提供資金支持失業(yè)者或畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人員。從多角度和多方面鼓勵大學生就業(yè)。再一方面就是政府提供就業(yè)服務培訓。如網(wǎng)絡服務、就業(yè)統(tǒng)計和職業(yè)培訓等。根據(jù)政府的就業(yè)統(tǒng)計高校也可以及時調(diào)整專業(yè)設置，改變教育方針，加強對學生的就業(yè)指導工作，從而促進高校畢業(yè)生成功就業(yè)。

（四）法國高校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)驗

針對嚴峻的失業(yè)問題法國政府也給予了高度的關注和投入。主要通過刺激企業(yè)投資，增加工作崗位；采取就業(yè)靈活的方式，工人的工作時間縮短，并對其提供鼓勵性補貼，從而畢業(yè)生獲得就業(yè)機會。為鼓勵到條件艱苦的地方去鍛煉的畢業(yè)生，政府出臺了新政策，并給予一定的補貼鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。如實施了“青年就業(yè)法案”，利用第三產(chǎn)業(yè)安排青年失業(yè)者去工作；另外通過調(diào)整失業(yè)救濟辦法，改革福利制度；除此之外，政府通過“安置就業(yè)合同法”，政府對吸納失業(yè)人員和大學生的企業(yè)提供一定補貼；還通過一定的經(jīng)濟措施協(xié)調(diào)與就業(yè)的關系，促進就業(yè)范圍的拓展。

三、我國高校畢業(yè)生就業(yè)模式的演變及其當前存在的問題

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)模式的演變

建國以來，在不同的社會經(jīng)濟的發(fā)展階段和歷史背景下，我國大學畢業(yè)生就業(yè)模式先后經(jīng)歷了三種模式的演變。（見表1）

表1：我國高校畢業(yè)生就業(yè)模式演進表

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題及其成因

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達 699余萬人，而2014年全國高校畢業(yè)生將達到727萬人，再加上歷年積累下來的未就業(yè)畢業(yè)生，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的形勢不容樂觀。高校畢業(yè)生就業(yè)難問題是一個有多種因素造成的。

第一，經(jīng)濟因素。受經(jīng)濟形勢的影響，就業(yè)崗位明顯減少。國內(nèi)實體經(jīng)濟增長速度不平穩(wěn)，部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。有的企業(yè)開始全線縮減用人計劃,有的企業(yè)干脆取消了的招聘計劃，有的中小企業(yè)由于得不到銀行貸款的支持,而不得不開始裁員；個別企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)，影響較大的是一些外向型企業(yè)，有的已經(jīng)出現(xiàn)崗位流失的現(xiàn)象。就業(yè)崗位嚴重流失，就業(yè)缺口加大，據(jù)統(tǒng)計，大學生就業(yè)人才招聘會提供的就業(yè)崗位比同期減少了30%。

第二，政策因素。部分高校盲目擴招，不能適應社會及市場的需求。近幾年來,各高校紛紛擴招,爭奪生源，沒有對市場人才的需求進行調(diào)研，注重了擴大招生，卻沒有考慮到社會的吸納能力。年復一年的積累，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，造成了吸納畢業(yè)生的能力不足與畢業(yè)生數(shù)量急劇增加的矛盾。

第三，高校專業(yè)設置因素。在招生計劃和專業(yè)的設置及制定方面，有些高校主要依據(jù)考生志愿和自身師資條件，既沒有考慮市場需求，也沒有對未來人才需求進行科學合理的預測，其結(jié)果是當前什么專業(yè)“熱門”、什么專業(yè)就業(yè)前景好，考生就填報什么專業(yè)，而高校則擴招投入少考生多的專業(yè)，這樣就造成了高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩的局面，高校畢業(yè)生的能力素質(zhì)和用人單位的實際需求存在差異，影響和制約著高校畢業(yè)生的就業(yè)。

第四，高校畢業(yè)生的擇業(yè)期望因素。部分畢業(yè)生就業(yè)觀念還存在偏差，其就業(yè)期望值偏高。一方面，選擇在城市就業(yè)的畢業(yè)生居多，而選擇去農(nóng)村或者回生源地就業(yè)的人數(shù)則很少，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯著；另一方面，許多大學生對薪金和職位的要求非常高，又往往存在眼高手低，好高騖遠的現(xiàn)象，實際工作能力欠缺，又不肯做不隨自己意愿的工作，從而造成了擇業(yè)難的現(xiàn)狀。

第五，高校畢業(yè)生實際工作能力因素。不少畢業(yè)生實際工作經(jīng)驗不足，其專業(yè)知識和技能遠遠達不到實際崗位的要求。用人單位招聘時為節(jié)省培訓成本，一般要求有一定的工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。與其花高價培養(yǎng)沒工作經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生，多數(shù)企業(yè)覺得還不如高薪聘用有工作經(jīng)驗的畢業(yè)生，因此應屆畢業(yè)生在競爭中明顯處于弱勢地位。

四、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的對策

（一）建立政府主導的就業(yè)扶持保障體系

在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，政府有其特定的調(diào)控作用。政府可從統(tǒng)一就業(yè)市場、優(yōu)化就業(yè)政策、整合社會資源等多方面為大學生就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，從而建立其主導的就業(yè)扶持體系。第一，強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮就業(yè)工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把促進就業(yè)作為推動地方發(fā)展的重要抓手，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)崗位和更優(yōu)惠就業(yè)條件。第二、高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制作為一種國際慣例應加快實施，促使就業(yè)激勵政策得到進一步落實，引導和鼓勵用人單位吸納更多的大學生就業(yè)，鼓勵大學生面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位、西部和城市社區(qū)就業(yè)。第三、實施更加積極的就業(yè)政策，推動政府整合社會各種資源，通過多渠道收集、掌握各類用人單位的用人需求信息，定期向高校人才市場發(fā)布畢業(yè)生需求信息，實現(xiàn)就業(yè)目標、就業(yè)方向的轉(zhuǎn)移。

（二）加強高校人才培養(yǎng)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與學科建設

通過深化教育教學改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強學科建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學生的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，是當前急需解決的一大問題。大學生就業(yè)難，難在其專業(yè)技能與用人單位崗位實際需求不適應，出現(xiàn)高校學科結(jié)構(gòu)與市場需求不適應的現(xiàn)象。首先，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，高校教育教學改革要根據(jù)人才需求的變化，對與勞動力市場和學校人才培養(yǎng)模式之間的關系進行新的制度設計和規(guī)劃。其次，加強學科建設，注重內(nèi)涵建設，高校要突破學科與學科之間的界限，加強各學科間的橫向聯(lián)系，大力促進交叉學科與邊緣學科的生長。開設更多的跨學科專業(yè)，同時課程要突出綜合性，培養(yǎng)更多具有綜合素質(zhì)的人才。再次，要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富專業(yè)內(nèi)涵，按照寬專業(yè)、厚基礎、靈活專業(yè)方向的要求，加強針對性的專業(yè)教學，培養(yǎng)適應社會建設的有用人才。

（三）提高高校畢業(yè)生的就業(yè)能力水平

高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢極為嚴峻，大學畢業(yè)生能否成功就業(yè)的關鍵也在于自身就業(yè)能力高低。高校應注重培養(yǎng)和提高大學生的就業(yè)能力，同時重視用人單位對人才的崗位需求，為學生成功就業(yè)做準備。第一，激發(fā)大學生職業(yè)生涯發(fā)展的自主意識，制訂和落實個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。教育大學生根據(jù)自己的興趣、能力、特長、價值觀等因素，盡早明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃,有計劃、有目的地培養(yǎng)自身的就業(yè)能力，為畢業(yè)時的成功就業(yè)做充分準備。第二，把大學生就業(yè)能力培養(yǎng)納入高校培養(yǎng)目標，建立大學生就業(yè)能力培養(yǎng)檔案，把就業(yè)能力的培養(yǎng)納入到課程體系中，結(jié)合課程教育完整系統(tǒng)地培養(yǎng)就業(yè)能力。第三，加強高校與用人單位之間的聯(lián)系，共同開發(fā)大學生的就業(yè)能力。通過學生到用人單位見習和實習，邀請用人單位參與教學的雙向互動，為大學生提供理論與實際工作結(jié)合，展現(xiàn)自己就業(yè)能力的機會。

（注：本文系福建省教育廳2013年中青年教師教育科研B類社科項目，項目編號：JB13551S）

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