談建筑工程工程量清單計價

劇紅斌 閆小兵

(1.中鐵十二局集團第二工程有限公司，山西太原 030032;2.山西省地震局工程勘察研究院，山西太原 030002)

工程造價管理是建筑工程的靈魂，如何運用科學的管理方法，在平衡建設工程參與各方經(jīng)濟權(quán)益的基礎上，有效地利用有限的人力、財力、物力，對建設工程造價進行全面、全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的組織管理，是我們目前探究的主要課題，而工程量清單計價則是現(xiàn)階段國內(nèi)及國際上工程造價管理行之有效的方法和手段。

1 工程量清單計價規(guī)范的發(fā)展及變革

1)工程量清單產(chǎn)生于19世紀30年代，西方國家業(yè)主通過專業(yè)化的估價師來計算工程量、提供工程量清單，所有的投標人都以業(yè)主提供的工程量清單為基礎，進行投標報價，從而使得最后的投標結(jié)果具有可比性的工程造價計價模式。2)我國的工程造價管理模式，剛開始采取“量價合一、固定取費”定額管理模式。這種帶有政府指令性的計價模式，主要依據(jù)國家行業(yè)或地區(qū)預算定額規(guī)定的內(nèi)容，按照施工工序，逐項計算工程量，套用定額單價形成直接費，在此基礎上按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、間接費、利潤、稅金，再加上材料差價，匯總后成為工程預算造價，用來進行工程招、投標和施工管理。3)隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國基本建設管理模式發(fā)生了很大變化。單一的定額計價模式已經(jīng)不能適應投資渠道多源化、投資主體多元化、投資方式多樣化、投資決策分權(quán)化的需要，尤其在實行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監(jiān)理制、工程合同管理制后，于是開始實行“控制量、指導價、競爭費”的量價分離計價管理模式，“定額”由指令性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇再|(zhì)。2003年，建設部編制完成了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，并作為國家標準，在全國執(zhí)行。工程造價管理進入了一個嶄新的篇章。4)2008年，建設部重新修訂頒布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。對承建各方的風險分擔、工程計量、價款支付、變更索賠、現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整、竣工結(jié)算等方面進行了補充和完善，擴大了計價規(guī)范的使用范圍，明確了措施項目清單中的安全文明施工費作為競爭性費用;引進了招標控制價、投標價、合同價、竣工結(jié)算價、暫估價、暫列金額、計日工等術(shù)語;建立了工程造價管理機制，規(guī)范了對工程造價咨詢單位、從業(yè)人員的管理。2008年《計價規(guī)范》出臺后，使建筑市場施工競爭環(huán)境得到有效的改善，對建立工程造價管理機制、規(guī)范工程清單計價行為發(fā)揮了積極的作用。5)2013年住房和城鄉(xiāng)建設部及時對2008年《計價規(guī)范》進行全方位修改、補充和完善，重新出臺了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，2013年《計價規(guī)范》在2008年《計價規(guī)范》的基礎上，進行了大規(guī)模的刪減，建立起招標控制價、投標報價、合同約定、中間計量、價款調(diào)整、價款支付、竣工結(jié)算、工程造價爭議處理、工程計價資料歸集、檔案整理等全過程管理機制，使施工活動的每個計價環(huán)節(jié)都有“規(guī)”可依、有“章”可循。新《計價規(guī)范》的出臺，標志著我國建筑行業(yè)管理向精細化、科學化、制度化、專業(yè)化、程序化發(fā)展邁進，為我國建筑行業(yè)步入國際化、標準化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎。

2 工程量清單計價的優(yōu)勢

1)工程量清單計價是政府為施工企業(yè)提供的一個平等競爭平臺，使不同的企業(yè)可以依據(jù)自身的實力，在相同的工程量基礎上自主報價，使得企業(yè)優(yōu)勢充分體現(xiàn)，同時也可規(guī)范競爭秩序，保證施工質(zhì)量，是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑。2)能滿足市場經(jīng)濟條件下競爭的需要，有效避免招、投標人在工程量上的重復計算，規(guī)范了工程建設參與各方的計價行為。同時促進各投標人企業(yè)定額的發(fā)展以及市場基礎資料的積累，有利于提高工程計量效率，提升了企業(yè)的管理能力，促進了建筑市場信息體系的完善和發(fā)展。3)在建筑行業(yè)全球化的市場環(huán)境下，只有不斷完善工程量清單計價制度，合理進行風險分擔，注入科學的計價管理模式，發(fā)揮建筑各方的主觀能動性，控制過程、減少浪費，減少糾紛扯皮，才能不斷適應日趨白日化的國內(nèi)、國際競爭，為我國建設市場與國際接軌創(chuàng)造良好的條件。

3 現(xiàn)階段我國實行工程量清單計價存在的問題

1)2013年的《計價規(guī)范》雖很好地解決了現(xiàn)階段EPC(設計—采購—建造)承發(fā)包模式，但隨著BT(融資—設計—采購—建造—移交)、BOT(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT等承發(fā)包模式增多，現(xiàn)行的2013年《計價規(guī)范》已經(jīng)不再與現(xiàn)行模式相適應，應不斷發(fā)展和完善與之相配套的計量管理方法。2)工程造價信息失真。采集難度較大且發(fā)布的信息嚴重滯后，跟不上市場變化，價格失真，價值規(guī)律“失靈”，不能滿足工程管理實際需要;定額人工單價與市場實際工資不協(xié)調(diào)，容易引發(fā)工程計量和支付方面糾紛和扯皮。3)現(xiàn)階段我國誠信制度缺失，工程擔保制度、工程保險制度都不能有效執(zhí)行，存在不對等合同，工程價款在確認、調(diào)整、支付和變更索賠工作方面，不能得到及時有效的解決，而我國建筑市場的建設工程具有投資大、周期長、技術(shù)要求復雜的特點，參建各方對風險防范意識不強，不能很好地化解風險措施，合同糾紛時有發(fā)生。4)建筑企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，反映自身的實力的企業(yè)定額只有少部分企業(yè)擁有，清單缺少組價依據(jù)，而所采用的地區(qū)或行業(yè)預算定額，又補充修訂得不及時，給投標報價帶來極大困難，使得工程量清單執(zhí)行起來似是而非，不能充分體現(xiàn)工程量清單計價的優(yōu)越性。5)我國造價管理機構(gòu)起步較晚，基礎差，相關造價咨詢政策法規(guī)還未完全配套，工程造價咨詢行業(yè)在社會上仍得不到理解和接受，既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的工程造價從業(yè)人員更是嚴重短缺，工程造價從業(yè)人員與工程造價咨詢企業(yè)的實力與建筑市場全球化的要求相差甚遠，整體實力有待提高。

4 工程量清單計價的發(fā)展方向

1)工程量清單計價充分體現(xiàn)了建筑行業(yè)在市場經(jīng)濟體制下公正、公開、公平的競爭，是建設市場運行的核心內(nèi)容，只有依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)章、標準制度，結(jié)合國際、國內(nèi)的EPC模式、DB模式、DBO模式、交鑰匙模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體模式、CM模式、Partnering模式、BOT模式、PPP模式、TOT模式和PFI模式，大力發(fā)展工程量清單計價模式，適應日新月異的承發(fā)包管理體制，為建筑行業(yè)規(guī)避腐敗，陽光管理，與國際建筑市場接軌創(chuàng)造有利條件。

2)建立和完善工程擔保、保險制度，采用履約保證擔保、銀行保函等形式，引入保證人作為第三方，在建設工程中通過對承包商投標擔保、履約擔保、材料與動員預付款擔保、農(nóng)民工工資支付擔保、質(zhì)量保留金、缺陷保修金擔保、業(yè)主的支付擔保等形式，履行監(jiān)督職能，為避免承擔違約責任，促使參建各方恪守承諾，守信履約，靠質(zhì)量與誠信參與市場角逐，避免無序惡性競爭，充分防范、分解工程參建各方部分風險，保障工程各個階段能夠正常進行。

3)為了推進工程量清單計價順利開展，要不斷加強和完善信息化管理，建立完善數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮網(wǎng)絡化優(yōu)勢對工程造價信息“標準化、有效性、定量化時效性、高效處理”的原則，實行動態(tài)管理。編制好固定資產(chǎn)投資計劃、投資估算、初步設計概算、施工圖預算、各類定額，確定招標控制價和投標報價，進行建設單位生產(chǎn)能力分析、成本分析、技術(shù)經(jīng)濟分析，測定調(diào)價系數(shù)，研究工程造價變化規(guī)律。

4)大力提倡有實力的施工企業(yè)，制定能體現(xiàn)自身實力的企業(yè)定額，適應工程量清單計價管理模式，勇于參與國際國內(nèi)市場競爭。加強工程造價從業(yè)機構(gòu)與從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入制度管理，大力培養(yǎng)具備工程技術(shù)經(jīng)濟、人文技能、管理、法律知識并具有豐富實踐經(jīng)驗，同時具備健康的心理和體魄、遵紀守法、廉潔自律、誠實守信的執(zhí)業(yè)人員;大力提倡設立具有獨立執(zhí)業(yè)能力，能按照“公平、公正、誠信”原則，以精湛的專業(yè)與良好職業(yè)操守的造價咨詢機構(gòu)。

總之，隨著建筑工程的管理國際化已成為一種趨勢，工程量清單計價方式作為與國際工程通行慣例接軌最有效的橋梁，我們只有不斷完善工程量清單計價規(guī)范，才能對工程招標、投標報價、合同約定、價款支付、竣工決算等工程建設全過程進行良好的控制，才能推動我國的建筑市場健康快速發(fā)展。

［1］GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］柯 洪，郭婧娟.建設工程計價［M］.北京:中國計劃出版社，2013.

［3］劉伊生.建設工程造價管理［M］.北京:中國計劃出版社，2013.

［4］尹東立.應用清單計價的幾點心得［J］.山西建筑，2013，39(18):225-226.