福建省建筑施工安全現(xiàn)狀與對(duì)策研究

鄭磊磊 陳婷婷 許涵星

(1.華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院，廣東廣州 510640;2.福州大學(xué)土木工程學(xué)院，福建福州 350108)

1 研究背景及意義

黨的十七屆六中全會(huì)以后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了安全文化意識(shí)問題，并審議通過了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，其中將企業(yè)安全文化建設(shè)工程列為重點(diǎn)工程，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性和必要性。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，建筑業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1998年～2005年期間建筑業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在6.6%～6.8%，2005年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34 745億元，從業(yè)人員4 000萬人。工程建設(shè)因其巨大投資和勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)成為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)行業(yè)之一，來自有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年建筑行業(yè)的死亡人數(shù)僅次于煤礦、交通行業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億，該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而其中，由于違章作業(yè)或者因管理松懈引發(fā)的事故占絕大多數(shù)，這已嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

2 福建省建筑施工安全現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)外建筑施工安全現(xiàn)狀

建筑業(yè)為事故多發(fā)行業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各行業(yè)事故中，建筑施工安全事故排在交通業(yè)和采礦之后，位居第三［2］。我國(guó)政府在建筑施工安全方面做了大量的工作，顯著提高了我國(guó)建筑施工安全管理的水平。然而，我國(guó)建筑業(yè)近年來的事故率依然偏高，其對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾所造成的損失是難以彌補(bǔ)的。在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，建筑施工安全問題也依然存在，在一份對(duì)英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙五個(gè)歐洲國(guó)家的死亡率統(tǒng)計(jì)中可以看出，建筑業(yè)的死亡率在眾行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有著許多大規(guī)模的工程，由此帶來的建筑事故也是頻繁發(fā)生。建筑業(yè)才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而施工事故造成的損失在工程建設(shè)投資中占了很大的比重。在英國(guó)，該數(shù)據(jù)為5.5%，而美國(guó)為7.9%。在中國(guó)，雖然尚未有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從目前我國(guó)的安全管理現(xiàn)狀分析，這一比例對(duì)比其他國(guó)家將會(huì)是只高不低［3］。

2.2 國(guó)內(nèi)關(guān)于建筑施工安全事故發(fā)生原因的分析

建筑施工中的安全與不安全是作為一對(duì)相對(duì)概念存在的。在建筑施工過程中，安全事故通常指的是在建筑施工生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生的，違背施工人員的意志無法控制，造成生命財(cái)產(chǎn)損失的事件，具有危害性。造成建筑施工安全事故發(fā)生的原因有許多種，以事故原因的構(gòu)成為劃分依據(jù)，可以將建筑施工事故發(fā)生的原因歸納為:人為因素、物的不安全因素、管理缺陷以及外界變化的環(huán)境因素［4］。但是不論安全事故以何種形式表現(xiàn)，其背后總是隱藏著相關(guān)工作人員的麻痹大意，存有忽視安全的僥幸心理。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年，我國(guó)建筑施工傷亡事故類型主要是:高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電五類，如圖1所示。

圖1 我國(guó)建筑施工傷亡事故類型

3 福建省建筑安全施工因素分析

3.1 福建省建筑施工安全工作中存在的問題

建筑施工中由于各種不安全因素，存在多種安全隱患。其中，墜落意外、施工機(jī)械事故、物體打擊、觸電火災(zāi)和坍塌等是主要出現(xiàn)的事故類型［4］。針對(duì)安全防護(hù)、貨物搬運(yùn)安全等項(xiàng)目，以福建省內(nèi)主要城市的工程項(xiàng)目為調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)［5］為設(shè)計(jì)依據(jù)，選取基礎(chǔ)施工，防火防電等五類施工中常見問題作為調(diào)查內(nèi)容。問卷調(diào)查結(jié)果得分較低的項(xiàng)目就是目前做得不到位的項(xiàng)目。在所進(jìn)行的五類現(xiàn)狀的調(diào)查中，安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查中的“高空作業(yè)沒有佩戴安全帶”這個(gè)現(xiàn)狀得分最低，調(diào)查結(jié)果如表1所示。這表示在福建省內(nèi)對(duì)于高空作業(yè)的安全措施做得不到位。而從圖1也可看出高空墜落在我國(guó)建筑施工傷亡事故中所占比例也是最大的。

表1 福建省建筑施工安全檢查問卷調(diào)查——安全防護(hù)

3.2 福建省建筑安全施工相關(guān)因素分析

通過對(duì)福建省內(nèi)一些主要城市中的施工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目所表現(xiàn)出的不安全現(xiàn)狀，排除人類的意識(shí)的麻痹大意或者其他意識(shí)方面的原因造成的建筑安全事故，建筑項(xiàng)目中存在的這些不安全因素就是誘發(fā)建筑安全事故的客觀原因。從客觀的不安全因素出發(fā)，利用專家調(diào)查法，通過向有經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢、調(diào)查，篩選不安全因素的方法，從調(diào)查獲得的六項(xiàng)不安全現(xiàn)狀出發(fā)，歸納總結(jié)，探索出八大類發(fā)生頻率較高的建筑安全事故:墜落意外、土方塌方、物體打擊、建筑機(jī)械、起重機(jī)事故、爆炸火災(zāi)、觸電、貨物搬運(yùn)。針對(duì)以上八類建筑施工安全事故及其可能誘因設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過在福建省內(nèi)的一些工地進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)出以上八大建筑安全問題在福建省內(nèi)主要由何種因素導(dǎo)致。比如安全墜落這類建筑安全事故的誘因如表1所示，從表2的調(diào)查結(jié)果可知，安全墜落事故主要原因是“高空作業(yè)未有適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施”。結(jié)合兩份問卷的調(diào)查結(jié)果，采用美國(guó)格雷厄姆提出的作業(yè)條件(環(huán)境)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的LEC方法分析某一種狀態(tài)的危險(xiǎn)程度，建立危險(xiǎn)等級(jí)。舉例分析，結(jié)合表1中問卷的調(diào)查結(jié)果分析“高空墜落”這一個(gè)事故發(fā)生的危險(xiǎn)程度。D=L·E·C。其中，D為作業(yè)條件的危險(xiǎn)性;L為事故的可能性大小;E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率;C為發(fā)生事故或者危險(xiǎn)事件的可能結(jié)果。表3為根據(jù)D的不同取值所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。分析兩份問卷的調(diào)查結(jié)果，建立危險(xiǎn)等級(jí)，可以確定L=6，E=6，C=15?！案呖諌嬄洹边@一個(gè)事故發(fā)生的危險(xiǎn)程度:D=L·E·C=6×6×15=540。所以這個(gè)項(xiàng)目就是屬于極其危險(xiǎn)的項(xiàng)目，不能繼續(xù)作業(yè)，需要改，不然有很大可能會(huì)給企業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)效益。

表2 建筑安全施工因素問卷調(diào)查——安全墜落部分

表3 作業(yè)條件的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4 改善福建省內(nèi)建筑安全施工的建議

4.1 提高施工人員素質(zhì)

為保證有關(guān)部門人員做好安全生產(chǎn)工作，建筑施工企業(yè)需要加強(qiáng)在崗工作人員的培訓(xùn)以及生產(chǎn)教育，使其提高安全操作技能，熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，以降低事故發(fā)生率。

施工一線人員如起重信號(hào)工等特種工作人員，必須在國(guó)家的有關(guān)規(guī)定下接受必要的培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證明之后方可上崗作業(yè)。施工監(jiān)理人員必須由監(jiān)理單位制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)理程序并嚴(yán)格執(zhí)行，提高安全監(jiān)理水平。

4.2 規(guī)范施工操作

施工安全重在預(yù)防，施工人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的法規(guī)制度和規(guī)章，使安全工作有章可循、有法可依［7］。施工人員必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范，包括《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)范。營(yíng)造良好的生產(chǎn)氛圍，防范于未然，工程施工的全過程必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)。

4.3 完善政府監(jiān)管職能

各級(jí)政府應(yīng)高度重視建筑施工中的安全生產(chǎn)，按照建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定不斷完善建筑施工安全工作機(jī)制。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度。在施工資質(zhì)的招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)以及審查環(huán)節(jié)嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。逐步建立并健全安全巡查制度，對(duì)于重大事故的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人必須嚴(yán)肅查處，迫使各方責(zé)任主體嚴(yán)格約束自身行為，使政府的監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。

5 結(jié)論及展望

本文通過分析目前省內(nèi)建筑公司存在的不安全的現(xiàn)狀，針對(duì)這些不安全現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行不安全因素分析，并采用科學(xué)的分析方法，計(jì)算出這些安全隱患可能為企業(yè)帶來的嚴(yán)重后果，建筑單位應(yīng)意識(shí)到工地現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素的嚴(yán)重性，不要抱有僥幸心理，而是理性地對(duì)待，以降低企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)效益。

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［2］謝蘇麗.建筑施工安全的新對(duì)策［J］.中華建筑，2007(7):9.

［3］蕭子越.我國(guó)建筑施工安全管理現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家建筑施工安全管理的差異分析［J］.建筑工程安全理論與應(yīng)用，2009(3):81-83.

［4］段聯(lián)保.建筑施工安全事故的原因與對(duì)策［J］.建筑安全，2011(11):11-12

［5］陳其志，張建設(shè).過去4年我國(guó)建筑施工事故趨勢(shì)分析研究［J］.洛陽大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(12):24-26.

［6］JGJ 59-99，建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［7］鄧龍海.淺談建筑施工安全管理［J］.山西建筑，2007，33(7):204-205